武威市提升節(jié)水灌溉技術應用效力對策研究及實例分析

李國清，韓萬海，王增麗

（1.甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，730400，景泰；2.甘肅省武威市中心灌溉試驗站，733000，武威）

一、武威市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術發(fā)展現(xiàn)狀

武威市位于甘肅省河西走廊東端，降水稀少，氣候干旱，是我國內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境最脆弱、用水矛盾最突出、水資源最緊缺的地區(qū)，資源性缺水已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)是武威市用水大戶， 推廣應用高效節(jié)水灌溉技術， 提高水資源利用效率，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行。

2016 年以來，武威市通過實施石羊河流域重點治理田間工程、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和農(nóng)牧區(qū)高效節(jié)水示范等項目， 截至2018 年年底， 全市累計投入各類資金16 億元，發(fā)展管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉面積達 207.27 萬畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），占全市總灌溉面積的63.43%，其中發(fā)展以膜下滴灌為主的高效節(jié)水灌溉面積65 萬畝， 占全市節(jié)水灌溉面積的31.4%， 初步形成了從輸水到精準灌溉、從重工程到建管并重的多樣化、系統(tǒng)化節(jié)水農(nóng)業(yè)格局，為全市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二、存在的問題

武威市節(jié)水灌溉工程建設項目實施后，在試運行期間，由于建設單位參與管理、施工單位負責維修管護和滴灌材料的項目配套， 運行狀況良好，工程效益初步發(fā)揮。但在工程驗收移交后，除大型國營農(nóng)場、部分土地流轉(zhuǎn)的集約化經(jīng)營公司和企業(yè)的節(jié)水灌溉工程效益仍能正常發(fā)揮外，85%的項目實施區(qū)因家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的土地非集約化經(jīng)營，工程運行不良，效益難以發(fā)揮。 具體原因分析如下：

1.節(jié)水灌溉工程管護體制不健全

項目實施中投入了大量的人力、物力和財力，配套建設了首部樞紐、灌溉主管網(wǎng)和支管網(wǎng)， 工程移交村集體后，農(nóng)戶節(jié)水意識不強，對節(jié)水灌溉工程設施的使用積極性不高， 對分攤的管護費用不能及時或不愿繳納， 致使工程設施維修不及時，運行程度低。

2.節(jié)水灌溉工程長效運行機制尚未建立

由于農(nóng)戶對維修技術不專業(yè)，滴灌系統(tǒng)發(fā)生故障后無法及時排除，影響節(jié)水工程的正常運行。 有些農(nóng)戶從經(jīng)濟因素考慮，不愿投入資金配套滴灌管（帶），致使滴灌設施按地面管使用，嚴重影響節(jié)水工程的效益發(fā)揮。

3.工程實施的集約化要求與土地的非集約化經(jīng)營矛盾

工程項目在實施中配套建設的首部樞紐，可同時滴灌的最小面積均在40 畝左右， 而農(nóng)戶零散耕種的地塊，不僅大小不一致、地塊不集中、作物不統(tǒng)一且施肥與灌溉水平也不盡相同，同一個控制系統(tǒng)無法滿足各農(nóng)戶的灌溉需求，集約化與非集約化的現(xiàn)實矛盾已成為武威市節(jié)水工程效益不能有效發(fā)揮的最直接、最主要的影響因素。

因此，如何充分發(fā)揮節(jié)水工程效益，是目前武威市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的難題。

三、對策建議

1.加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識

水管部門和農(nóng)民用水戶協(xié)會應加大對農(nóng)戶的節(jié)水宣傳力度，通過結合區(qū)域干旱缺水現(xiàn)狀、《武威市節(jié)約用水條例》的頒布實施、水資源定額管理與智能化計量控制、高效節(jié)水灌溉工程運行帶來的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、省工、增產(chǎn)效益對比分析，有組織、有計劃地宣傳，使農(nóng)戶能充分認識到大水漫灌的弊端，節(jié)水不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，更重要的是體現(xiàn)在社會和生態(tài)效益上， 走節(jié)水之路勢在必行，管理和運行好已配套的高效節(jié)水灌溉設施是實現(xiàn)節(jié)水增收的最佳選擇。

2.建立健全工程管護和運行機制

（1）統(tǒng)一種植分區(qū)

在提高和統(tǒng)一農(nóng)戶思想認識的基礎上，水管部門、村委會和用水戶協(xié)會可組織全體村民， 按糧食作物（如玉米、小麥、土豆等）、經(jīng)濟作物（如制種玉米、娃娃菜、食用油葵等）進行與灌溉單元（輪灌組）相統(tǒng)一的種植分區(qū)， 各村戶在完成春種后，除留守的婦女、老人進行必要的田間管理外，主要的灌水與施肥工作可交由灌溉小組完成，以解決各農(nóng)戶主要勞動力外出務工的問題。

（2）創(chuàng)新管理體制

水管部門、村委會和用水戶協(xié)會可組織全體村民，通過村民大會選舉產(chǎn)生灌溉管理小組和灌溉管理監(jiān)督小組成員。

灌溉管理小組的職責：負責節(jié)水工程設施的安全運行管理，完成全村年度灌溉任務；灌水前擬定各種植區(qū)作物灌溉制度、施肥方案，年度灌溉總體技術方案及年度管理運行費用預算方案，經(jīng)全體村民大會討論通過后實施， 確保灌溉系統(tǒng)規(guī)范操作，安全運行，提高灌水質(zhì)量；作物收獲后，負責田間滴灌帶的“以舊換新”，差價由各戶按實際使用量分攤。

灌溉管理監(jiān)督小組的職責：對灌溉管理小組各方案的執(zhí)行情況、管理費用的各項支出情況進行監(jiān)督，年終對管理費用總支出向全體村民公示，并督促村民完成分攤費用的繳納。

基層水管部門和用水戶協(xié)會抽調(diào)技術人員成立灌溉技術指導小組，專人專責， 對節(jié)水工程的運行管理、技術方案的制定等給予全面的技術指導與服務。

3.技術培訓與指導

水管部門應結合各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場講解、外出參觀等方式，強化對農(nóng)民用水戶協(xié)會、灌溉管理小組人員的技術培訓與指導。 特別是在膜下滴灌運行的關鍵技術環(huán)節(jié)上， 要加強培訓和指導，使灌溉管理小組成員能熟練掌握、規(guī)范操作、正確運行，并及時解決工程運行管理中出現(xiàn)的各種問題，有效提高灌溉保證率和灌溉質(zhì)量，提升高效節(jié)水灌溉技術應用效力，使農(nóng)戶在獲得工程效益的同時，切實感受到高效節(jié)水灌溉技術的先進性、優(yōu)越性，增強使用積極性。

4.建立激勵機制

一是實行階梯水價機制。 水管部門在控制農(nóng)業(yè)配水定額的前提下，年度按比例分段實行階梯水價，節(jié)水量越大收費越低。 各年度累計節(jié)水量越大收費越優(yōu)惠，通過實行階梯水價增加農(nóng)戶節(jié)水積極性。 二是實行滴灌材料價格優(yōu)惠機制。 水管部門與生產(chǎn)廠家、 供貨商通過適宜的合作方式，對節(jié)水貢獻率較大且推廣應用滴灌的村組，在滴灌帶“以舊換新”、滴灌用水溶性肥料供應中給予優(yōu)惠，通過銷量增加利潤，實現(xiàn)“雙贏”，以此增強農(nóng)戶大面積應用滴灌技術的主動性。

四、實例應用效果分析

上述對策研究在武威市涼州區(qū)金河鎮(zhèn)王景寨村實施。 該村位于涼州區(qū)雜木灌區(qū)下游，屬純井灌區(qū)，其第十一村民小組總戶數(shù)27 戶，人口121人，有灌溉機電井2 眼，控制灌溉面積387 畝，土地平坦、連片集中。 主要種植作物有玉米、小麥、土豆、制種玉米、娃娃菜、食用油葵等， 灌溉方式以地面小畦灌為主，畝均年用水量420 m3以上。

2015 年，該村組通過高效節(jié)水灌溉工程項目（外資貸款項目）的實施，以單井為控制單元，建成了水肥一體的自動化控制系統(tǒng)和田間灌溉管網(wǎng)。項目建成后， 經(jīng)建設單位組織驗收，于 2015 年年底移交村組， 村組在2016 年嘗試運行1 年， 由于多種原因，2017 年工程運行擱淺， 灌溉方式又回到以前的地面小畦灌。

為發(fā)揮工程效益，2018 年年初，武威市水務局水利技術推廣中心創(chuàng)新模式，在該村組實施大田膜下滴灌水肥一體化節(jié)水技術推廣項目。 通過廣泛發(fā)動宣傳，統(tǒng)一了村民思想。 經(jīng)村民大會選舉，推選了3 名較年輕且有一定文化的村民為灌溉管理小組成員；推選村民小組副組長、用水戶協(xié)會會長2 人為灌溉管理監(jiān)督小組成員；確定推廣中心2 名技術人員、雜木水利管理處工程股股長共3 人為灌溉技術指導小組成員。全村組土地按輪灌組分成玉米、娃娃菜、土豆3 個種植區(qū)。春種前期， 在灌溉技術指導小組的指導下，灌溉管理小組對灌溉工程設施進行了全面檢修和調(diào)試運行，并按技術要求指導各農(nóng)戶安裝了地面滴灌帶。

項目自2018—2020 年連續(xù)實施3 年，結果表明：工程運行正常，效果良好。 村民對年終公示的水電費、維修費、 材料費及管理費均無異議，并按分攤數(shù)額全部繳納。 經(jīng)3 年綜合測算，該村組在節(jié)水、增產(chǎn)和省肥省工方面效益明顯，畝均年節(jié)水量達160~210 m3，節(jié)水率達 40%~50%，畝均節(jié)省水電費 25 元左右、 節(jié)肥 78 元左右、節(jié)省灌溉投勞5 人工，畝均增產(chǎn)效益260 元左右，總體畝均節(jié)支增收900 元左右， 全村組年總節(jié)水量達7.16 萬 m3，節(jié)支增收達 34.83 萬元，人均2 800 元左右。

由于灌溉實行專人負責、專人管理， 家庭主要勞動力能長期在外穩(wěn)定務工，家庭總收入大幅度提高，村民反映良好，給周邊高效節(jié)水灌溉工程項目實施區(qū)的村組帶來了很好的示范效應， 現(xiàn)輻射推廣面積6 萬畝以上，社會效益明顯。