國家級青少年體育俱樂部規(guī)范化研究

王清梅，錢俊偉，史 健，劉傳海

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國家級青少年體育俱樂部規(guī)范化研究

王清梅1，錢俊偉2，史 健1，劉傳海1

目前青少年體質(zhì)健康狀況不容樂觀，黨和政府頻繁發(fā)文對青少年體育工作高度重視，社會組織管理體制改革方案逐步啟動，政府購買公共體育服務(wù)全面展開，青少年體育俱樂部的社會影響與日俱增，亟待對青少年體育俱樂部的規(guī)范化進(jìn)行再研究。文章分析了中國青少年體育俱樂部面臨的主要問題，并借鑒國外體育社會組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，歸納了俱樂部自身、行政管理部門規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)路徑：專業(yè)化、市場化、結(jié)盟化、實(shí)體化。提出了破解俱樂部結(jié)構(gòu)失衡、扶持示范性俱樂部建設(shè)、扶持退役運(yùn)動員創(chuàng)建青少年體育俱樂部、完善俱樂部行業(yè)治理體系等規(guī)范化創(chuàng)新方向，力求為青少年體育俱樂部中長期發(fā)展規(guī)劃提供理論支撐。

國家級；青少年；體育俱樂部；規(guī)范化；研究

2016—2020年是中國全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是體育事業(yè)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢的關(guān)鍵時(shí)期[1]，也是創(chuàng)新青少年體育發(fā)展理念、推動青少年體育俱樂部工作快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的要求，順應(yīng)體育社會組織建設(shè)與改革的有利歷史條件[2]，統(tǒng)籌規(guī)劃青少年體育俱樂部中長期發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，努力解決制約青少年體育俱樂部發(fā)展的主要矛盾和突出問題，著力實(shí)現(xiàn)青少年體育俱樂部工作增加數(shù)量、提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，需要對中國青少年體育俱樂部的規(guī)范化運(yùn)營進(jìn)行研究[3]。青少年體育俱樂部（以下簡稱俱樂部）是由政府主導(dǎo)，體育彩票公益金資助，依托各級各類學(xué)校、體校、體育場館、社區(qū)和基層體育項(xiàng)目協(xié)會等社會體育資源，以培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛煉習(xí)慣，傳授體育運(yùn)動技能，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育人才和普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)為主要目的的社會化、公益性體育組織[4]。俱樂部是青少年體育組織的核心力量，也是推動青少年體育事業(yè)向前發(fā)展的重要力量。

1 青少年體育俱樂部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)背景

1.1 政府的政策與制度

黨和國家歷來對青少年體育工作高度重視，寄予厚望。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》第1次從國家法律的高度明確了“國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障”。2007年中央7號文件首次把青少年體育工作在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要戰(zhàn)略位置提升到一個(gè)新的高度，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為教育的基本目標(biāo)，而且中央的文件明確規(guī)定，要每天鍛煉1小時(shí)，上好體育課。2009年《全民健身?xiàng)l例》第二十一條提出根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，組織實(shí)施體育課教學(xué)，開展廣播體操、眼保健操等體育活動，指導(dǎo)學(xué)生的體育鍛煉，提高學(xué)生的身體素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動[5]。2011年《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》提出要切實(shí)加強(qiáng)青少年體育，積極開展課余體育訓(xùn)練，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的體育健身和生活理念，辦好各級各類體育學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，加強(qiáng)青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和營地建設(shè)[6]。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健[7]。2014年10月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，涉及青少年體育6項(xiàng)內(nèi)容。最重要的是“實(shí)施課外體育活動鍛煉計(jì)劃，每個(gè)學(xué)生掌握一項(xiàng)運(yùn)動技能，學(xué)校體育場館向社會開放”。國務(wù)院從2007年到2014年接連發(fā)文，黨和政府對青少年體育工作的關(guān)注超乎尋常。

1.2 國家對社會組織管理體制改革方案逐步啟動

隨著黨的十八屆三中全會的召開，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革拉開序幕，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐也將進(jìn)一步加大，社會組織的管理模式也將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，從一元管理模式向多元分類管理模式發(fā)展。青少年立足“五個(gè)依托”創(chuàng)建，并且具有社會主義公益性特征，是今后國家倡導(dǎo)并引導(dǎo)發(fā)展的旨在廣泛開展青少年日常體育活動的社會組織。目前，國家民政部對青少年體育俱樂部的身份定位是民辦非營利企業(yè)，是體育社會組織中最為龐大的群體，俱樂部是青少年體質(zhì)培養(yǎng)的地方，它的發(fā)展再次成為新時(shí)期中國青少年體育系統(tǒng)中的一個(gè)重要議題。

1.3 中國青少年體質(zhì)健康狀況不容樂觀

青少年課業(yè)負(fù)擔(dān)日益繁重，鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足，影響青少年體質(zhì)健康，引起社會多方關(guān)注。根據(jù)1985年、1991年、1995年、2000年、2005年、2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研以及2012年、2013年青少年體質(zhì)健康的抽測數(shù)據(jù)，中國青少年體質(zhì)健康依然面臨嚴(yán)峻的形勢，超重和肥胖檢出率依然居高不下，視力不良檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化傾向。體質(zhì)仍然持續(xù)下降的現(xiàn)象，未來10年內(nèi)，高血壓、高血脂、糖尿病、脂肪肝等青少年“富貴病”的發(fā)病年齡將大大提前，我們的青少年正在成為“手無縛雞之力”的一代人，這將危及全民族健康素質(zhì)[8]。

1.4 青少年體育俱樂部的社會影響與日俱增

隨著青少年體育俱樂部數(shù)量的不斷增加和其自身業(yè)務(wù)能力的不斷加強(qiáng)，受益青少年的數(shù)量、范圍也不斷增加和擴(kuò)大。截至2014年底，國家體育總局共資助創(chuàng)建包括國家級、省級、地市級和縣級在內(nèi)的青少年體育俱樂部共計(jì)5 033個(gè)；青少年體育俱樂部的年在訓(xùn)青少年數(shù)量達(dá)到2 373 839人，學(xué)生們在青少年體育俱樂部搭建的這一平臺上參與體育活動或開展體育競賽。青少年體育俱樂部成為普及青少年體育的重要途徑，國家級青少年體育俱樂部中參加俱樂部活動的平均人數(shù)約為976人，受益青少年數(shù)量較為可觀。

圖1 青少年體育俱樂部的重要作用

圖2 2000-2015年總局資助命名國家級青少年體育俱樂部情況

1.5 政府購買服務(wù)全面展開

購買俱樂部的服務(wù)將成為體育行政部門的重要舉措，各級政府應(yīng)將對俱樂部的評估結(jié)果作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的重要依據(jù)和條件。在發(fā)達(dá)國家，基本上都把青少年事業(yè)納入公共范疇，國家把此作為投資對象，不由私人承擔(dān)，多方面進(jìn)行免費(fèi)，即所謂“政府配餐，群眾點(diǎn)餐[9]”?，F(xiàn)在進(jìn)行規(guī)范已經(jīng)迫在眉睫，因?yàn)檎雀鞑块T都在研究購買政策。政府購買青少年體育俱樂部服務(wù)已經(jīng)是大勢所趨，（1）俱樂部具有公益性，政府理應(yīng)投資；（2）社會組織管理體制改革推進(jìn)，社會組織承擔(dān)服務(wù)供給的任務(wù)；（3）國際上購買青少年體育服務(wù)已經(jīng)是普遍做法；（4）國內(nèi)已有公共體育服務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。但是中國的青少年俱樂部尚不具備承擔(dān)購買服務(wù)的資格。俱樂部要重視做到規(guī)范化，上接政策，下接地氣，做好承接購買服務(wù)的條件。

2 目前青少年體育俱樂部面臨的主要問題

2.1 總量不足、結(jié)構(gòu)布局不均衡

國家體育總局自2000年起在全國推動俱樂部創(chuàng)建工作，各級體育行政部門克服困難，不斷增加投入，一直保持有計(jì)劃、穩(wěn)步地發(fā)展和建設(shè)，總局累計(jì)投入近4億元，地方配套近3億元。截至2014年底，全國已創(chuàng)建了5 033所國家級俱樂部，1 128所省級俱樂部，609所地市級俱樂部，俱樂部數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，而且結(jié)構(gòu)失衡，整體呈倒金字塔結(jié)構(gòu)。國家級俱樂部多，省市級俱樂部較少。其中，依托于各類學(xué)校創(chuàng)辦的俱樂部超過60%；依托于各類體校創(chuàng)辦的俱樂部達(dá)到20%；依托于體育場館、社區(qū)和基層單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會創(chuàng)辦的俱樂部約占總量的20%，依托學(xué)校的俱樂部比例過高。目前，俱樂部是全國體育類民辦非企業(yè)單位的主體，比例達(dá)到76%。由于受教育部門治理教育亂收費(fèi)、教師績效工資等方面因素的影響，很多依托學(xué)校的俱樂部工作開展很不穩(wěn)定，直接制約了服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量的提升，可持續(xù)發(fā)展成為難題。

圖3 2000—2015年各?。ㄗ灾螀^(qū)）創(chuàng)建國家級青少年體育俱樂部情況

2.2 俱樂部配套政策法規(guī)建設(shè)滯后

俱樂部大部分是非營利性的民辦非企業(yè)，然而在扶持和規(guī)范俱樂部發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策規(guī)定。各地俱樂部在登記注冊、業(yè)務(wù)開展、服務(wù)收費(fèi)、稅收減免、財(cái)政扶持等方面依然存在很多困難和障礙。俱樂部發(fā)展環(huán)境亟待改善，籌資和運(yùn)營難度較大。與青少年體育俱樂部相關(guān)的三大條例《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》的相關(guān)修改議案已經(jīng)提交全國人大討論，修改草案正在擬定中[10]。

2.3 管理體制和運(yùn)行機(jī)制需要完善

隨著俱樂部數(shù)量迅速增加，各級俱樂部管理任務(wù)與體育行政部門管理人員數(shù)量間的不相適應(yīng)等問題日益突出。青少年體育俱樂部開展業(yè)務(wù)工作必然需要一定數(shù)量的教練員、管理人員、財(cái)會人員等多個(gè)工種從業(yè)人員。從2013年全國青少年體育俱樂部中指導(dǎo)教師數(shù)量情況看，全國范圍內(nèi)的總量達(dá)到了16 871人。青少年體育俱樂部共計(jì)5 033個(gè)，平均每個(gè)俱樂部有指導(dǎo)教師的數(shù)量分別為3.4個(gè)，每個(gè)俱樂部會員數(shù)量達(dá)到443人，指導(dǎo)者與會員的比例為1：140.7（數(shù)據(jù)來源：國家體育總局青少年體育司《青少年體育年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表（2013）》）。中國青少年體育俱樂部的指導(dǎo)者數(shù)量還不能完全滿足俱樂部會員的需要，有必要加大俱樂部指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

在俱樂部服務(wù)社會的績效方面缺乏規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和評估?！爸貏?chuàng)建、輕管理、無力管理或監(jiān)管不到位[11]”的情況普遍存在。目前，只有四川、北京、廣東、安徽、浙江、吉林、甘肅等省市加強(qiáng)了對俱樂部的規(guī)范化管理。造成俱樂部績效水平不理想狀況的原因也是多方面的，但關(guān)鍵還在于缺乏有效的監(jiān)督評估體系。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，接受業(yè)務(wù)主管部門（體育行政部門）評估的俱樂部有77.6%，接受依托單位評估的有39.5%，但接受具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評估的俱樂部只有11.8%。同時(shí)，還有高達(dá)11.8%的俱樂部從未接受過任何部門的評估。中國青少年體育俱樂部缺乏有效的監(jiān)督評估體系，不利于俱樂部的經(jīng)營和管理，是造成俱樂部績效水平不理想的重要因素。

表1 俱樂部接受相關(guān)部門評估情況

注：全國按俱樂部依托類型比例抽樣，有效樣本299個(gè)。

2.4 俱樂部的整體發(fā)展實(shí)力有待提高

客觀上講，中國的大多數(shù)俱樂部在基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、經(jīng)營管理和社會評價(jià)等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距，還不能有效滿足廣大青少年的課外體育健身鍛煉需求，在承接政府購買服務(wù)方面也有不小差距。根據(jù)各地了解的情況，有些俱樂部會員眾多，普及和提高均衡發(fā)展，影響力不斷增強(qiáng)，成效顯著，已經(jīng)有一些俱樂部開始承接政府的購買服務(wù)，積極承辦或自辦大型賽事、活動，發(fā)揮了品牌和示范效應(yīng)；有些俱樂部卻正好相反，舉步維艱，甚至不再開展青少年體育活動。

表2 被調(diào)研的俱樂部服務(wù)學(xué)生的部分項(xiàng)目與內(nèi)容列表

3 青少年體育俱樂部規(guī)范化的重點(diǎn)

3.1 俱樂部自身規(guī)范化建設(shè)發(fā)展

俱樂部自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部治理，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，完善登記注冊；打造專業(yè)化的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)很關(guān)鍵，要懂管理和經(jīng)營；全方位擴(kuò)大為會員服務(wù)的核心能力，做實(shí)在的事，服務(wù)不分大小，主要是做，并且做到全方位；積極擴(kuò)大生存模式——擴(kuò)大社會融資模式；提升對外形象，加大宣傳范圍，爭得各方關(guān)注，不可像從前一樣忽略社區(qū)、家長等；完善內(nèi)部制度建設(shè)，不能一切靠行政，靠指令；建立并完善合理的運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)作企業(yè)來做。

3.2 俱樂部管理部門規(guī)范化建設(shè)

各級行政部門應(yīng)采用管辦評分的俱樂部管理體制，不能什么都管，重點(diǎn)應(yīng)放在定政策、定標(biāo)準(zhǔn)、管引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)；持續(xù)增大對俱樂部的經(jīng)費(fèi)投入，不一定是投到扶持經(jīng)費(fèi)，逐漸開發(fā)變成政府購買體系；改變模式，樹立對俱樂部的客戶意識；把建設(shè)實(shí)體化俱樂部作為重點(diǎn)；發(fā)揮青少年體育俱樂部聯(lián)合會的作用，成為保護(hù)角色；探索政府購買俱樂部服務(wù)的運(yùn)作模式；重視對俱樂部的績效評估工作，可以依靠第三方，但行政管理部門必須有一定的評價(jià)。

圖5 青少年體育俱樂部規(guī)范化重點(diǎn)的示意圖

4 青少年體育俱樂部規(guī)范化的創(chuàng)新

4.1 破解俱樂部結(jié)構(gòu)失衡，基層俱樂部發(fā)展不足的問題

結(jié)合轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的新形勢，轉(zhuǎn)變工作思路。充分調(diào)動省市積極性，加強(qiáng)基層俱樂部建設(shè)。以扶持創(chuàng)建省級俱樂部行業(yè)協(xié)會為核心抓手，加快推動基層俱樂部建設(shè)發(fā)展。目標(biāo)是省市級俱樂部行業(yè)協(xié)會爭取達(dá)到30個(gè)。今后對基層俱樂部的扶持創(chuàng)建，讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用，配合基層體育部門做好俱樂部的行業(yè)管理。

4.2 抓精品、創(chuàng)品牌，創(chuàng)建扶持示范性俱樂部建設(shè)

發(fā)揮示范性俱樂部龍頭作用?？偩钟?jì)劃建設(shè)300個(gè)示范性俱樂部。使這些俱樂部能夠在公共體育服務(wù)、承辦和舉辦省級以上活動、競賽，服務(wù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展，體育后備人才培養(yǎng)，體教結(jié)合、服務(wù)社區(qū)等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。每個(gè)俱樂部每年資助10萬元，3年1個(gè)周期，也是分兩批。2016年命名資助150個(gè)，2018年重新評估認(rèn)定，達(dá)到300個(gè)。

4.3 扶持退役運(yùn)動員創(chuàng)建青少年體育俱樂部

《體育總局關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作有關(guān)問題的通知》（體人字〔2014〕382號）明確提出“落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，對創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體和接受退役運(yùn)動員就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予經(jīng)營扶持”“大力支持退役運(yùn)動員從事社團(tuán)管理、社區(qū)體育服務(wù)、青少年體育俱樂部從事體育教練工作。整合青少年體育俱樂部資源，為運(yùn)動員從事學(xué)校體育工作創(chuàng)造條件。”為貫徹落實(shí)總局要求，結(jié)合俱樂部工作實(shí)際，國家體育總局計(jì)劃分兩批資助退役運(yùn)動員創(chuàng)建俱樂部?！笆濉逼陂g總計(jì)資助創(chuàng)建200個(gè)。2016年100個(gè)，2018年100個(gè)。連續(xù)資助3年，每年每個(gè)俱樂部資助10萬元。

4.4 創(chuàng)新完善管理制度，完善俱樂部行業(yè)治理體系

在大力扶持俱樂部行業(yè)協(xié)會建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)俱樂部市場化、結(jié)盟化、專業(yè)化、實(shí)體化建設(shè)。計(jì)劃是研制相應(yīng)的星級管理制度和評定辦法，2016年—2017年試行，2018年正式實(shí)施。將星級俱樂部評定、培育、管理、制度建設(shè)等工作交給各級俱樂部行業(yè)協(xié)會來組織實(shí)施。

5 結(jié) 語

國家體育總局青少司應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)俱樂部建立健全合理的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)青少年體育俱樂部產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、運(yùn)營有序、自我發(fā)展的良好局面，以符合服務(wù)需求的規(guī)范、成熟、高效的青少年體育俱樂部、青少年體育俱樂部協(xié)會類組織為對象，探索青少年體育服務(wù)的政府購買模式，建設(shè)服務(wù)購買平臺。建立健全以績效評估管理為核心青少年體育俱樂部評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制。推動省級、地市級和縣級青少年體育俱樂部的績效評估工作。

總局通過對青少年體育俱樂部進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，全面提升青少年體育俱樂部發(fā)展水平，使青少年體育俱樂部成為青少年體育公共服務(wù)體系的骨干力量，初步形成規(guī)模適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、普及與提高融通、體教有機(jī)結(jié)合的俱樂部發(fā)展體系[13]。建立財(cái)政為主、社會支持、全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)便捷的青少年體育俱樂部服務(wù)保障機(jī)制，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)管理、社會關(guān)注、民眾認(rèn)同、市場參與的俱樂部治理格局。到2020年，青少年體育俱樂部服務(wù)范圍逐步擴(kuò)展，能力與質(zhì)量顯著提升，社會影響力不斷提高，青少年得到體育服務(wù)的機(jī)會明顯增加。

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Research on the Standardization of National Youth Sports Clubs

WANG Qingmei1, QIAN Junwei2, SHI Jian1, et al

The physical health of the adolescents is not optimistic currently, the party and government attaches great importance to the work of youth sports by issuing documents frequently, social organization management system reform program gradually gets started, government purchase of public sports services is in full swing, youth sports club’s social influence is growing, then research is urgently needed for the youth sports club standardization. This paper analyzed the main problems of youth sports clubs, learned the development experiences of sports social organizations from foreign countries, summarized the key path of standardization construction related the youth sports club’s and the administrative departments: namely specialization, marketization, alliance, entity. This paper puts forward the direction of standardization innovation, which include breaking the imbalance of the club structure, supporting the construction of the model club, supporting the retired athletes to establish the youth sports club, perfecting the management system of the club and so on, in order to provide theoretical support for the planning of the youth sports club in long-term development.

National; Youth; Sports Club; Standardization; Research

1007―6891（2017）01―0005―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.01.02

G80-053

A

2016-06-13

2016-06-17

國家體育總局2015年體育哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目青年項(xiàng)目，編號：2217ss15104。

1.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津，301830；

2.北京大學(xué)體育部，北京，100871。

1.Tianjin College, Beijing University of Science and Technology, Tianjin, 301830, China;

2. Physical Education Department of Peking University, Beijing, 100871, China.