“食藥（安全）警察”培養(yǎng)模式探索

唐洪，魏琴

（湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北武漢430034）

“食藥（安全）警察”培養(yǎng)模式探索

唐洪，魏琴

（湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北武漢430034）

食品藥品安全問題關(guān)系到老百姓的生命與健康，目前我國已建立了以《食品安全法》、《藥品管理法》為核心的行政法規(guī)體系，下一步的關(guān)鍵是如何落實，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成中國特色的食藥安全監(jiān)管體系。公安食藥安全執(zhí)法部門要站在事關(guān)大局穩(wěn)定的高度，發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代的信息與技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高食品藥品安全預(yù)警、防范和處置能力，加強(qiáng)食藥安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，嚴(yán)打食品藥品犯罪。人才隊伍是做好食品藥品犯罪防范工作的基礎(chǔ)，如何培養(yǎng)一支專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的食藥（安全）警察隊伍是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前急需解決的重要、緊迫問題。公安院校應(yīng)從人才培養(yǎng)的要求與定位、課程體系設(shè)置及其他創(chuàng)新配套措施等方面探索如何構(gòu)建食藥（安全）警察這一新的專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

公安教育；應(yīng)用型人才培養(yǎng)；“食藥（安全）警察”；課程體系設(shè)置；創(chuàng)新措施

在十八大會議上，黨中央作出了重點實施“食品藥品安全戰(zhàn)略”的決策，食品藥品安全工作被提升到全新的戰(zhàn)略高度。食品藥品安全犯罪，是指違反《食品安全法》《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《刑法》需要追究刑事責(zé)任的行為。它們不僅破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，而且危害了社會的公共安全。食品藥品安全惡性案件侵犯的是復(fù)雜客體，它一方面破壞了國家對食品藥品的管理制度，另一方面侵害了不特定多數(shù)人的生命安全及其健康權(quán)利，危害了公共安全。近年來不斷發(fā)生的重大食品藥品安全事件，如“毒奶粉”“地溝油”“瘦肉精”“塑化劑”“毒膠囊”等，引發(fā)了公眾對國家食品藥品安全保障體系的質(zhì)疑和拷問。經(jīng)過長時間的醞釀，從2013年起，我國從中央到地方相繼成立了專門打擊食品藥品犯罪的“食藥（安全）警察”機(jī)構(gòu)。這支覆蓋全國的、打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊伍的成立，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，是為群眾“舌尖上的安全”構(gòu)建了有力的刑事保護(hù)屏障，是從源頭上對食品藥品安全犯罪進(jìn)行有效的預(yù)防與治理。

近20年來，英美等發(fā)達(dá)國家在較大幅度地裁減從事食品藥品安全監(jiān)管工作的行政管理人員的同時，卻增加了食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)人員和打擊食品藥品犯罪的專業(yè)執(zhí)法人員。如在全世界影響巨大，有“美國人健康守護(hù)神”之稱的美國食品藥品監(jiān)督管理局FDA（Food and Drug Administration）。該機(jī)構(gòu)不僅依托化學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)和食品工程學(xué)等學(xué)科從技術(shù)上為監(jiān)督管理提供高效科學(xué)的支撐，而且組織上萬名身著統(tǒng)一制服并配備先進(jìn)警械武器的執(zhí)法者在生產(chǎn)廠家、商家、市場一線巡視檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速主動出擊。同時，西方發(fā)達(dá)國家對食藥（安全）警察專業(yè)人才的培養(yǎng)也非常重視，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型、專業(yè)型人才培養(yǎng)模式。相比較而言，中國食品藥品安全管理部門專業(yè)技術(shù)落后，執(zhí)法力度單薄，行政管理人員居主導(dǎo)地位，專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)執(zhí)法人員占比低，呈“倒掛”現(xiàn)象。2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)中行政管理人員約5.3萬人，專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)執(zhí)法人員卻只有3萬余人，其中具備專業(yè)檢查資質(zhì)的上崗者僅1.5萬人。除了人員構(gòu)成不科學(xué)、不專業(yè)外，在執(zhí)法的力度與規(guī)范性上也存在諸多問題。比如，雖然各地的食品藥品監(jiān)督管理部門都配備了專門查處食品藥品違法案件的稽查力量，但是在實際執(zhí)法操作中，應(yīng)該移交給司法機(jī)關(guān)的案件卻很少移交，廣泛存在著以行政處罰措施代替刑事司法處罰措施的“以罰代法”“以行代刑”現(xiàn)象。這種不規(guī)范的執(zhí)法行為最直接的后果是降低了食品藥品違法犯罪的成本，整體上削弱了對此類犯罪活動的打擊力度。

近年來，重大食品藥品安全事故接連發(fā)生并被媒體曝光，進(jìn)而引起了公眾對該領(lǐng)域安全狀況的質(zhì)疑甚至恐慌。因此，打擊食品藥品犯罪作為一個新的公共安全問題被提上政府治理日程，而在打擊食品藥品犯罪活動中，公安機(jī)關(guān)被定位于重中之重的位置。在此背景下建立的食品藥品安全警察隊伍是在公安部門下專設(shè)的一支食品藥品違法犯罪案件偵查力量，是專門針對食品藥品違法犯罪活動的偵查辦案人員，他們被形象地稱為“食藥（安全）警察”。這一專業(yè)執(zhí)法隊伍的建立對食品藥品制假、售假行為實現(xiàn)了更有效的打擊?！笆乘帲ò踩┚臁北毁x予了人身、財產(chǎn)強(qiáng)制權(quán)，其直接辦案有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的無縫對接，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者更具震懾力。

當(dāng)前，面對食品藥品安全的嚴(yán)峻形勢，作為公安人才培養(yǎng)的主要部門——公安院校必須認(rèn)真思考，如何緊跟社會新需求培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，如何借鑒、學(xué)習(xí)相關(guān)發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法隊伍的模式?！笆乘帲ò踩┚臁边@一新警種的出現(xiàn)，對警察隊伍人才培養(yǎng)提出了新的要求。公安院校需要積極探索如何結(jié)合我國食品藥品管理現(xiàn)狀與公安現(xiàn)實，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)背景下“食藥（安全）警察”專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，創(chuàng)新社會治理方式，提高社會服務(wù)能力。

一、食藥（安全）警察人才培養(yǎng)模式的要求與定位

（一）食藥（安全）警察人才培養(yǎng)模式的要求

食藥（安全）警察（側(cè)重于食品藥品違法犯罪案件的查處與食藥領(lǐng)域的安全防控）人才培養(yǎng)模式是根據(jù)食品藥品犯罪的防范與治理工作對該崗位人員在基本素質(zhì)、理論知識、實踐能力等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求，以食藥（安全）警種人才的培養(yǎng)為導(dǎo)向，以專業(yè)課程體系和專業(yè)教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，構(gòu)建既符合社會公共安全需求，又符合學(xué)生個體成長與發(fā)展規(guī)律的一種教育或教學(xué)模式。衡量“食藥（安全）警察”專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式科學(xué)與否的標(biāo)準(zhǔn)是：在此模式下培養(yǎng)的公安專門人才是否符合社會治理與公眾安全的新需求。在當(dāng)前形勢下，培養(yǎng)食藥（安全）警察專業(yè)型應(yīng)用型人才的指導(dǎo)思想可以表述為：“以培養(yǎng)基本素質(zhì)為基礎(chǔ)、以培養(yǎng)與食藥（安全）警種崗位匹配的工作能力為中心，使專業(yè)理論教學(xué)與實踐教學(xué)、警察院校與公安一線用人部門、課堂學(xué)習(xí)與社會實踐、學(xué)歷教育與職業(yè)能力培訓(xùn)相互融合，打造立體型專業(yè)人才”。

當(dāng)前沖擊公眾食品藥品安全防線的各類違法犯罪行為鏈條隱蔽、手段多樣、專業(yè)性強(qiáng)，這就需要食藥（安全）警察對食品藥品違法犯罪案件具有更高的專業(yè)識別、鑒別與鑒定能力；同時也要了解信息化時代出現(xiàn)的新偵查方法，達(dá)到對偵查工作涉及的計算機(jī)綜合技術(shù)的一般掌握與特別應(yīng)用水平，然后通過科學(xué)化鑒別、信息化偵查及各類技術(shù)手段和專業(yè)性執(zhí)法來預(yù)防、打擊食品藥品犯罪。結(jié)合社會需求與該警種的專業(yè)特點，食藥（安全）警察人才培養(yǎng)模式應(yīng)該實現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、橫切寬、實用專、能力強(qiáng)、創(chuàng)新廣”的培養(yǎng)目標(biāo)。

“基礎(chǔ)牢”，是指要強(qiáng)化學(xué)生的基本思維能力，強(qiáng)化學(xué)生的現(xiàn)代化基礎(chǔ)素質(zhì)的培養(yǎng)，包括打牢計算機(jī)綜合應(yīng)用基礎(chǔ)和外語聽、說、讀、寫等語言學(xué)習(xí)基礎(chǔ)?！皺M切寬”，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)中既要重視公安院校獨有的縱向?qū)I(yè)教育，又要對學(xué)生加強(qiáng)作為預(yù)備警察、作為未來社會工作者的橫切面通識教育?！皩嵱脤！保且詫W(xué)生畢業(yè)后面臨的食品藥品安全執(zhí)法這一專業(yè)性很強(qiáng)的工作崗位最需要的“知識點”、“能力點”為教學(xué)核心目標(biāo)，以此構(gòu)建每門課程的教學(xué)內(nèi)容，做到學(xué)以致用，從專業(yè)教育上體現(xiàn)實用性?！澳芰?qiáng)”中的能力，主要包括基礎(chǔ)思維與文化能力、普通公安工作的基本能力和食品藥品安全執(zhí)法崗位的專業(yè)能力。這三種能力是循序漸進(jìn)的關(guān)系，逐層加強(qiáng)?！皠?chuàng)新廣”，就是通過四年本科的基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育，奠定學(xué)生畢業(yè)后從事食藥犯罪防治工作的專業(yè)基礎(chǔ)，并能在此基礎(chǔ)之上廣泛地創(chuàng)新執(zhí)法手段，通過創(chuàng)新形成能夠與警種、社會發(fā)展、公眾安全需求相匹配的動態(tài)執(zhí)法能力。這也是對食藥（安全）警察人才培養(yǎng)模式的總體要求。

（二）食藥（安全）警察人才培養(yǎng)模式的定位

為了保障食品藥品安全管理與執(zhí)法人才的教育質(zhì)量，食藥（安全）警察人才培養(yǎng)應(yīng)重視以下基本環(huán)節(jié)：明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格；加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和改革；優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容；重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)；改革教學(xué)方法和教學(xué)手段；倡導(dǎo)教學(xué)科研融合；完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。同時，應(yīng)體現(xiàn)公安院校的辦學(xué)特色，通過人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，結(jié)合食品藥品領(lǐng)域違法犯罪案件的辦案實踐，從培養(yǎng)思路、專業(yè)架構(gòu)、學(xué)習(xí)機(jī)制、受訓(xùn)對象、內(nèi)容形式、師資保障、工作領(lǐng)域等方面入手，打破學(xué)科專業(yè)間的壁壘，培養(yǎng)綜合性人才；以個體能力為本位設(shè)計課程，并以創(chuàng)新思維來打造適應(yīng)社會變化的柔韌型、情景型人才培養(yǎng)模式，通過促進(jìn)學(xué)生群體中個體學(xué)習(xí)的主動性、積極性，提高學(xué)生整體素質(zhì)，實現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、橫切寬、實用專、能力強(qiáng)、創(chuàng)新廣”的應(yīng)用型復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

該培養(yǎng)模式將合格的食藥（安全）警察定位為：具有良好政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念和良好的職業(yè)道德，系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)犯罪偵查與食藥犯罪偵查基本理論、基本知識和基本技能，熟悉國家食藥犯罪偵查政策與法律，具有較強(qiáng)的實戰(zhàn)能力和創(chuàng)新精神，能夠勝任經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、食藥犯罪偵查、食品藥品監(jiān)督管理、治安等部門工作的高級應(yīng)用型專門人才。他們是針對食品藥品違法犯罪的專門警種，將形成專門打擊食藥犯罪的強(qiáng)有力的“拳頭”，使行政執(zhí)法和犯罪偵查能夠有機(jī)銜接，并消除區(qū)域界限，形成對食品藥品安全的全方位監(jiān)管及各環(huán)節(jié)打擊的常態(tài)機(jī)制，實現(xiàn)更高效的食品藥品安全保障。在人才培養(yǎng)上，必須充分考慮食品藥品犯罪預(yù)防的專業(yè)性與打擊工作涉及學(xué)科的多元性。因此，還需要對其加強(qiáng)偵查技能、執(zhí)法素質(zhì)及心理素質(zhì)的全方位培養(yǎng)。

二、食藥（安全）警察人才培養(yǎng)模式課程體系的設(shè)置

在整個人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建中，課程體系的設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容的選定是非常重要的內(nèi)容。建立系統(tǒng)的課程體系是構(gòu)建人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，而系統(tǒng)的食藥（安全）管理專業(yè)課程體系建設(shè)涉及專業(yè)理論知識教學(xué)、專業(yè)實驗操作教學(xué)、食品藥品安全的“防、查、鑒、治”各難點問題的專題討論、食藥相關(guān)監(jiān)管部門及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)部門實習(xí)、服務(wù)社會等諸多環(huán)節(jié)。這些教學(xué)環(huán)節(jié)要根據(jù)學(xué)生不同的學(xué)習(xí)階段、不同的專業(yè)層次逐步落實。

（一）人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵——課程體系的基本設(shè)計

課程體系的基本設(shè)計是，重視公安專業(yè)教育中的通識教育，構(gòu)建“基礎(chǔ)統(tǒng)一，先通后專，通專結(jié)合，專業(yè)深化”的課程體系。

“基礎(chǔ)統(tǒng)一”，就是把培養(yǎng)學(xué)生社會人的基本素質(zhì)與公安工作基本能力的課程統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)置；“先通后?！保侵冈凇盎A(chǔ)統(tǒng)一”并鞏固公安專業(yè)通識教育后，下一階段教學(xué)要確定食品藥品安全管理的專業(yè)方向；“通專結(jié)合，專業(yè)深化”，是指在公安專業(yè)通識教育與食藥專業(yè)方向相結(jié)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化、縱化、深化專業(yè)領(lǐng)域教學(xué)，以提升學(xué)生專業(yè)化技能，尤其是對假冒偽劣食品藥品識別、鑒別的專業(yè)技術(shù)能力和對食品藥品違法犯罪案件的專業(yè)偵查能力。

根據(jù)課程的不同性質(zhì)與特點可以劃分為：公共基礎(chǔ)課、公安專業(yè)核心課、公安專業(yè)方向課、實驗課、實踐環(huán)節(jié)等五大模塊。

公共基礎(chǔ)課程一般包括三方面：第一，政治理論與職業(yè)道德理論課，如馬列主義原理、毛澤東思想、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等；第二，以計算機(jī)運用、英語聽說讀寫為核心的通用基礎(chǔ)能力類的課程；第三，法律基礎(chǔ)類課程，主要包括法學(xué)概論或法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法、刑法、行政法、民法等課程，尤其偏重于公安刑事和行政執(zhí)法的程序與規(guī)范、食品藥品安全管理相關(guān)法律、法規(guī)。

專業(yè)核心課程主要包括：《食品藥品常識》《食品藥品基本鑒別及檢測法》《偽劣食藥犯罪偵查》《食藥環(huán)安全監(jiān)管法規(guī)解讀》《假冒侵權(quán)食藥犯罪偵查》《環(huán)境犯罪偵查》《訪談技巧》《網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與計算機(jī)取證》等課程內(nèi)容。這些課程的設(shè)置目標(biāo)是培養(yǎng)食藥（安全）警察崗位應(yīng)具備的能力，一方面是假冒偽劣食品藥品的識別能力，另一方面是信息化背景下食藥違法犯罪案件的偵查能力。在食藥專業(yè)核心課程教學(xué)中應(yīng)該著力推行案例教學(xué)法，按教學(xué)目標(biāo)的要求建立類別較完備的案例庫，加工和設(shè)計分析系統(tǒng)，使學(xué)生通過對食藥違法犯罪案例的分析、綜合與評估，強(qiáng)化對所學(xué)到的專業(yè)知識的運用能力，提高以后工作中的預(yù)見力與承擔(dān)力。

專業(yè)方向課：以治安學(xué)、偵查學(xué)、法學(xué)相關(guān)公安專業(yè)類學(xué)科為基礎(chǔ)，設(shè)置《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》《治安管理學(xué)》《偵查學(xué)導(dǎo)論》《刑事偵查技術(shù)》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安信息學(xué)》等公安專業(yè)課程。除了食藥安全的檢測與管理專業(yè)技術(shù)知識的教學(xué)外，還要整理出食藥（安全）警種人員從事此特殊工作起碼的基本執(zhí)法規(guī)范和必須知曉的行政、刑事相關(guān)專業(yè)知識并進(jìn)行重點講授。例如，食藥（安全）警察工作可以劃分為刑事執(zhí)法、行政管理與執(zhí)法兩大類。因此，食藥（安全）警察的工作內(nèi)容既包括執(zhí)法，又包括管理和服務(wù)。那么該警種在執(zhí)法中最應(yīng)具備哪些能力？管理和服務(wù)這一塊又需要具備哪些能力?這些問題的解答決定了課程體系的設(shè)計是否科學(xué)、合理。比如，刑事執(zhí)法課程設(shè)計之前，就要先確定警察在食藥安全案件的刑事執(zhí)法中的能力要求。依照《刑事訴訟法》規(guī)定的法定程序辦理食藥違法犯罪案件需要具備勘驗調(diào)查、訪問記錄、固定證據(jù)、取證、緝捕等能力。以上能力就可以作為刑事執(zhí)法這一板塊課程組合和重構(gòu)的主要依據(jù)。

在食藥（安全）警察專業(yè)的課程設(shè)計上，既要做精核心的專業(yè)課程，又要打破公安各相關(guān)學(xué)科專業(yè)間的界限，重視公安專業(yè)通識教育，以能力為本位來設(shè)計課程。一方面可以拓寬學(xué)生的公安知識面，另一方面也可以避免學(xué)生畢業(yè)后工作崗位的選擇過于狹隘。在課程設(shè)置上，也要根據(jù)社會發(fā)展與公安工作變化的特點進(jìn)行創(chuàng)新?？梢越Y(jié)合各地公安機(jī)關(guān)大力推行的“打破警種界限、深化協(xié)作方式”的“四偵一化”合成作戰(zhàn)警務(wù)模式，對偵查學(xué)、治安學(xué)下面的各類分支專業(yè)課程進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)學(xué)生知識面窄、知識結(jié)構(gòu)過于簡單及學(xué)科內(nèi)容交叉重復(fù)、浪費教學(xué)資源等現(xiàn)象。通過整合課程來打通不同專業(yè)與學(xué)科之間的通道，開發(fā)并完善公安工作綜合性課程體系，奠定學(xué)生從事基層公安工作的基本功底?；A(chǔ)課程、公安專業(yè)核心課程一般設(shè)置在第一、二學(xué)年，以統(tǒng)一基礎(chǔ)。專業(yè)方向課程則從第三學(xué)年上學(xué)期開始設(shè)置。當(dāng)前全國各公安院校設(shè)置的專業(yè)方向課程主要包括：刑事偵查、刑事技術(shù)偵查、國內(nèi)安全保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、視頻偵查、治安管理、交通安全管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、司法鑒定技術(shù)等。專業(yè)方向課程的設(shè)置依據(jù)是明確各類警種的專業(yè)崗位要求和能力定位，制定相應(yīng)的能力分解表，然后進(jìn)行合理整合，設(shè)計出“獨立而不孤立”的專業(yè)課程。第三學(xué)年下學(xué)期開始培養(yǎng)學(xué)生的崗位專業(yè)技術(shù)能力。教學(xué)部門可以聯(lián)合相關(guān)部門通過深入調(diào)查研究社會對食品藥品安全執(zhí)法的現(xiàn)實困惑，預(yù)測公安一線部門對食藥（安全）警察專業(yè)執(zhí)法人員的重點需求及警力需求，進(jìn)而有針對性地設(shè)置與食品藥品安全治理需求相銜接的專業(yè)方向課程，對學(xué)生食藥違法犯罪案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)與偵查處置能力進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化的教育與培訓(xùn)。

第四，實驗課主要是針對食品藥品基本安全檢測、鑒定方面展開的實驗教學(xué)課程。課程包括三個部分：第一部分是食品分析課程，主要是從食品衛(wèi)生、食品農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等方面介紹食品安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的檢驗；第二部分是藥品分析課程，包括藥學(xué)基礎(chǔ)、假劣藥外觀鑒別檢測、近紅外檢測、試劑快速檢測方法等；第三部分是環(huán)境監(jiān)測課程，主要包括土壤、大氣、水中污染物的檢測方法。通過分析從各類不同環(huán)境中提取的礦物質(zhì)元素含量，檢測出環(huán)境是否受到嚴(yán)重污染以及被污染的基本類型、等級與狀態(tài)。實驗課中的檢測樣品(如動物肉、奶粉、食用油、酒水、藥品等)可以直接在市場上隨機(jī)抽樣購得，都是與公眾日常生活息息相關(guān)的物品。實驗樣品選定后，通過實驗來檢測豬肉是否含瘦肉精，米線是否含二氧化硫，奶粉的蛋白質(zhì)、脂肪含量是否達(dá)到國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否含有三聚氫氨等有害添加成分，食用油中是否有致癌的黃曲霉素，酒水是否勾兌工業(yè)酒精；鑒別食物（如蜂蜜、豬鴨血等）真假，測藥品有效成分、有害成分及原材料組成等。要求學(xué)生在學(xué)習(xí)檢測知識后必須獨立完成實驗，對測定實驗中呈現(xiàn)的普遍現(xiàn)象與特殊現(xiàn)象，要能獨立地分析原因并尋找規(guī)律，找出各類普遍性食品藥品安全隱患與突出的食品藥品犯罪問題。

關(guān)于該專業(yè)的實驗課教學(xué)有以下兩個要求：首先，實驗教學(xué)在訓(xùn)練學(xué)生測定的準(zhǔn)確性的同時還要加強(qiáng)檢測實驗速度的訓(xùn)練。因為在食藥安全執(zhí)法工作實踐中，不僅要求測定結(jié)果的準(zhǔn)確度，而且需要快速出具實驗結(jié)果報告。比如，在實驗中可預(yù)設(shè)，某地突發(fā)群體性食品中毒致傷致亡事件，食藥（安全）警察穩(wěn)定公眾恐慌情緒的社會壓力大，必須盡快測出主要致毒致害成分并及時采取有效措施。通過實驗情境的設(shè)計，訓(xùn)練學(xué)生在保證實驗結(jié)果準(zhǔn)確度的前提下盡可能提高實驗速度，這類實驗課極具現(xiàn)實價值。其次，實驗教學(xué)中要注重與課堂理論教學(xué)的結(jié)合。把實驗教學(xué)與理論教學(xué)結(jié)合起來，實驗后安排專題討論課，實驗課教師注意與學(xué)生的互動，布置課后思考題，使學(xué)習(xí)從實驗室內(nèi)延續(xù)到實驗室外，使實驗教學(xué)更有針對性，從而多途徑、多形式地拓寬學(xué)生的思路，使其由被動聽課、做實驗轉(zhuǎn)為主動對專業(yè)領(lǐng)域未知知識進(jìn)行探索。如可設(shè)計某地農(nóng)藥廠運輸化學(xué)品車輛發(fā)生泄漏事件，組織學(xué)生討論該如何開展緊急調(diào)查，如何從專業(yè)的角度選擇最小風(fēng)險方案以降低或化解此類突發(fā)公共安全事件給社會帶來的安全風(fēng)險。如何應(yīng)對突如其來的食物、藥物個體及群體性中毒事件以及急發(fā)的環(huán)境污染事件，如何采用檢測鑒定分析技術(shù)做出快速而高效的檢測和處理，應(yīng)該作為實驗課專題教學(xué)與討論的重點內(nèi)容。這種針對性較強(qiáng)的實驗教學(xué)要與食品藥品行業(yè)實際情況相融合，并且緊密結(jié)合當(dāng)下先進(jìn)的、科學(xué)的分析技術(shù)，通過專業(yè)技術(shù)支撐保障食品藥品安全相關(guān)法律法規(guī)的效力。

實踐環(huán)節(jié)在公安教學(xué)中是一個非常關(guān)鍵的教學(xué)環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化實踐教學(xué)與訓(xùn)練可以切實提高學(xué)生專業(yè)運用能力。若要徹底改變實踐環(huán)節(jié)附屬于理論教學(xué)及獨立性差、專業(yè)性弱的局面，必須設(shè)計周詳?shù)膶嵱?xùn)計劃、實訓(xùn)大綱，并將現(xiàn)場模擬、案例仿真、部門實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)的課時比例提高到占總課時的40%—50%，逐步建立、完善相對獨立且緊貼公安工作現(xiàn)狀的實踐教學(xué)體系。要明確人才培養(yǎng)的目的是學(xué)以致用，要周密制定假期、實習(xí)期安排學(xué)生到食品藥品生產(chǎn)企業(yè)實習(xí)及到公安食藥偵查部門、食藥監(jiān)管行政部門實習(xí)實踐的教學(xué)計劃。這是培養(yǎng)食藥（安全）警察這一應(yīng)用型實戰(zhàn)型人才的一個非常重要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。專業(yè)教學(xué)部門與公安食藥偵查部門、食藥監(jiān)管行政部門、食品藥品生產(chǎn)單位等要建立長期、緊密的聯(lián)系與合作關(guān)系，要大力加強(qiáng)校局合作、校企結(jié)合，構(gòu)建規(guī)范高效的實習(xí)實訓(xùn)基地或平臺，形成交流與合作的長效機(jī)制。通過學(xué)生的實習(xí)實踐，可以加強(qiáng)教育培訓(xùn)部門與一線企業(yè)和執(zhí)法單位的合作交流，真正實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域與社會前沿需求的無縫對接。

（二）五大課程模塊的設(shè)置與比例

構(gòu)成課程體系的五大模塊之間是相輔相成的關(guān)系，因各自具有不同特性與功能而在課程體系中處于不同的地位，應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)需要在學(xué)時的安排與分配比例上有所區(qū)別和側(cè)重。公共基礎(chǔ)課程著重培養(yǎng)的是基本素質(zhì)與邏輯思維、法律判斷、文書寫作等通用能力，食品藥品安全的專業(yè)核心課、專業(yè)方向課定位于培養(yǎng)食藥（安全）警種的執(zhí)法基本能力、執(zhí)法素質(zhì)和崗位技能。公共基礎(chǔ)課程和少量的公安專業(yè)核心課程應(yīng)安排在第一學(xué)年；公安專業(yè)基礎(chǔ)課、公安專業(yè)核心課應(yīng)安排在第二學(xué)年；專業(yè)方向課程應(yīng)安排在第三學(xué)年的上學(xué)期進(jìn)行；綜合實踐環(huán)節(jié)應(yīng)安排在第三學(xué)年的下學(xué)期進(jìn)行；實習(xí)可以從第三學(xué)年上學(xué)期放寒假開始，實習(xí)可提前一個月結(jié)束，讓學(xué)生回校思考總結(jié)在實踐工作中遇到的重點難點問題；第四學(xué)年在?？梢愿嗅槍π缘丶訌?qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，完善提高專業(yè)應(yīng)用能力。課程體系的前四個板塊可按4:3: 2:1的課時比例分配，即公共基礎(chǔ)課程課時占40%，公安專業(yè)核心課程課時占30%，專業(yè)方向課程占20%，實驗課程占10%。所有理論教學(xué)和實踐教學(xué)的比例應(yīng)逐步達(dá)到1:1。該模式的關(guān)鍵是如何構(gòu)建科學(xué)而實用的食藥（安全）警察人才培養(yǎng)的專業(yè)核心課程。其既要體現(xiàn)“橫向拓寬”與“縱向理順”的培養(yǎng)理念，橫向上打破專業(yè)學(xué)科間的壁壘，縱向上改變公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課這一傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)區(qū)分，理順課程內(nèi)容體系、解決課程內(nèi)容重復(fù)交叉問題；又要突出食藥（安全）警察執(zhí)法工作所需的基本知識點與基本能力培養(yǎng)，由過去的“學(xué)科本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Ρ疚弧薄?/p>

三、與新的人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的創(chuàng)新措施

食藥（安全）警察專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，要達(dá)到當(dāng)下公安改革的預(yù)定目標(biāo)，必須要有系統(tǒng)的配套措施，要從教育理念、實踐教學(xué)體系、教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍的選拔與培養(yǎng)以及專業(yè)投入等進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新教育理念

在教育理念上，要從過去重理論輕應(yīng)用的培養(yǎng)思路中走出來，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，這是教育的基本規(guī)律。學(xué)校培養(yǎng)人的體制與機(jī)制應(yīng)該主動適應(yīng)市場、社會、行業(yè)、區(qū)域的需求，所以公安院校要打破“圍墻”，多聽聽公眾的呼聲，多了解公安一線部門最缺什么能力的人才。培養(yǎng)人才的過程（生產(chǎn)線）要手段先進(jìn)、思路科學(xué)、質(zhì)量可控。學(xué)校（工廠）體制的構(gòu)建，要以為教學(xué)（生產(chǎn)）服務(wù)為目標(biāo)。

教育的本質(zhì)不僅僅是“教書”，而是要通過“教書”真正達(dá)到“育人”這一教育的終極目標(biāo)。所以，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)的技術(shù)型、實用型未來警察，更要教育出對公眾和社會具有悲憫情懷、責(zé)任意識和職業(yè)良心的積極向上的“年輕人”。所以，要引導(dǎo)學(xué)生利用專業(yè)所長多參與一些社會公益活動，增強(qiáng)其專業(yè)使命感與職業(yè)責(zé)任感。另外，在完成課堂教學(xué)、實驗室實驗、社會相關(guān)部門實習(xí)實踐等教學(xué)環(huán)節(jié)的同時，可利用休息日組織學(xué)生走出校園，與社區(qū)、中小學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等單位合作，走訪了解附近居民的飲食安全、健康狀況，宣傳食品藥品安全方面的知識，傳播健康安全生活的理念與智慧，以此類活動促進(jìn)激發(fā)學(xué)生的社會責(zé)任心和職業(yè)道德意識。通過這些公益活動，使學(xué)生更深刻地感受到食品藥品安全保衛(wèi)與治理工作是關(guān)系到群眾生命與健康的頭等大事，也是深受公眾關(guān)注的事情。由此，從感性和理性上不斷強(qiáng)化這些預(yù)備警官的職業(yè)責(zé)任感與社會擔(dān)當(dāng)意識。

（二）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、方法、手段

公安教育工作者要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代公安工作的新要求、新方法，及時探索教學(xué)體系的創(chuàng)新，注重提升學(xué)生的執(zhí)法能力。在教學(xué)中，要加強(qiáng)對新方法、新技術(shù)的傳授。除了傳統(tǒng)的打假方法和手段外，當(dāng)前出現(xiàn)了不少新的監(jiān)管技術(shù)。如“無線射頻識別”技術(shù)，它可以通過非接觸自動識別目標(biāo)獲取數(shù)據(jù)，可有效地加強(qiáng)對藥品、食品銷售過程的跟蹤與監(jiān)管。在有條件的情況下，可在教學(xué)中探索研究并傳播這類新技術(shù)。讓學(xué)生了解食藥安全管理的前沿技術(shù)與動態(tài)，可極大地提高學(xué)生對不斷更新的現(xiàn)代化的職業(yè)技能的學(xué)習(xí)興趣與積極主動性。

在實際工作中，受機(jī)制等因素的制約，食藥案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不夠暢通，一定程度上影響了食藥違法犯罪案件的査處。所以，還需要創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)中研究如何完善食藥安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法信息分享機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生思考如何打破警種界限、加強(qiáng)警種間的合成作戰(zhàn)，如何跨越行政區(qū)劃加強(qiáng)區(qū)域合作甚至國際合作，如何快速有效地搜集食藥安全涉案信息等問題。

（三）創(chuàng)新教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)

要樹立以素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為本位的新的教育質(zhì)量觀和學(xué)習(xí)質(zhì)量觀。教學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)有兩個方面：一方面是對教師的評估。如，制定以能力為本位的、科學(xué)的評估體系，將教師是否采用了培養(yǎng)學(xué)生能力的方法教學(xué)，作為衡量教師教學(xué)效果與質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。再如，將對教師的評價由單一的課堂評價、單一的學(xué)生打分轉(zhuǎn)變到綜合評價的軌道上來。綜合評價既強(qiáng)調(diào)同行專家的評價，也強(qiáng)調(diào)學(xué)生測評。同時，重視教師實踐能力的提高，特別是專業(yè)教師要逐漸成為雙師型教師，要有一定的實踐辦案能力。實踐辦案能力應(yīng)成為評價教師能力的一個重要指標(biāo)。另一方面是對學(xué)生成績的評估。對學(xué)生成績的評估與考核應(yīng)改變單純地以期末筆試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的考評方式，建立以崗位能力為本位的考評方法。教學(xué)評估中要做到筆試、模擬案件處置能力測試、實驗準(zhǔn)確性能力與速度測試，案例分析報告、答辯等多種考試方式相結(jié)合。尤其是要研究如何對學(xué)生進(jìn)行食藥（安全）警種崗位職業(yè)能力測試，并頒發(fā)能力資格等級證書。總之，教學(xué)評估工作應(yīng)實現(xiàn)由評估整體向評估個體轉(zhuǎn)變、由評估結(jié)果向評估過程轉(zhuǎn)變、由評估外顯性指標(biāo)向內(nèi)潛性指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)新教師隊伍結(jié)構(gòu)

從以下兩個方面創(chuàng)新教師隊伍結(jié)構(gòu)，是比較符合當(dāng)前公安教育實際的做法。第一，培養(yǎng)通專結(jié)合的雙師型教師?！巴ā奔从袑挼膶I(yè)知識面；“?！奔从幸粋€專門的特長。該類教師能夠通過不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和深入教學(xué)研究提高自身的實踐能力和教學(xué)能力。第二，選聘實際部門有教學(xué)能力的人員為教師。學(xué)校要架起一座和食藥偵查實戰(zhàn)部門、食藥安全行政監(jiān)管部門溝通的橋梁，從而可以根據(jù)需要選聘公安實戰(zhàn)部門、行政監(jiān)管部門的專家作為客座教授、專業(yè)課程教官。他們長期在實戰(zhàn)部門工作，對食品藥品安全管理這個崗位“需要什么知識、什么能力的人可以勝任”這些關(guān)鍵性問題最了解，最有發(fā)言權(quán)?？善刚埶麄?nèi)虆⒓訉I(yè)建設(shè)和教學(xué)工作，把過去偶爾聘請幾名民警來講座變成聘請一線的優(yōu)秀人才全程參與。他們既來講課，又共同論證專業(yè)能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)計劃及課程設(shè)置，配合完成相關(guān)教學(xué)與科研任務(wù)。通過探索如何構(gòu)建教師與教官的有效捆綁機(jī)制，可實現(xiàn)教師與教官的深度融合，打造專業(yè)人才培養(yǎng)的最優(yōu)模式。同時，可以課題或項目帶動二者形成合力，有效提高專業(yè)理論教育水平與實踐教學(xué)能力，達(dá)成實案實訓(xùn)、實情實練的實踐教學(xué)模式。

（五）創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)投資體系

食藥（安全）警察專業(yè)建設(shè)，需要構(gòu)建“立交橋式”的聯(lián)動合作投入體系。即，以專業(yè)建設(shè)為核心，向上，加強(qiáng)與公安部、公安廳各業(yè)務(wù)部門的深入合作，以國家級培訓(xùn)基地、協(xié)同創(chuàng)新項目和重點實驗室建設(shè)為契機(jī)，爭取上級在人力、物力、財力等方面的扶持，使專業(yè)發(fā)展得到有力的支撐；向下，深化與區(qū)域公安局各級實戰(zhàn)單位的聯(lián)運機(jī)制，建立“教研室與基層所隊、教學(xué)系部與業(yè)務(wù)支隊、學(xué)校與業(yè)務(wù)總隊”的三級對應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，確保校局聯(lián)動深入到專業(yè)教學(xué)課程體系建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容選擇、科研項目合作、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等環(huán)節(jié)。同時，要積極與名校、名企建立深度合作關(guān)系，共享師資、共享課程、聯(lián)手科研、聯(lián)手服務(wù)，實現(xiàn)各類優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享。學(xué)院在經(jīng)費上也要加大投入，解決在實驗室設(shè)備與檢測儀器、模擬場所、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)滯后的問題，同時促進(jìn)實驗室、場所、訓(xùn)練基地等資源的整合與更新性建設(shè)。保證專業(yè)建設(shè)的投入，是提升食藥（安全）專業(yè)學(xué)生核心競爭力的關(guān)鍵。另外，在重視學(xué)歷證書的同時，還要逐步開展對公安專業(yè)職業(yè)能力證書制度的探索和研究，可以嘗試以專業(yè)教學(xué)與培訓(xùn)基地為依托，在整個公安系統(tǒng)構(gòu)建一個頒發(fā)含食品藥品安全管理的職業(yè)能力或警種崗位能力合格證的部門，以便今后在各公安院校建立各省公安系統(tǒng)食品藥品安全警種的崗位能力的測試中心。這種嘗試與努力符合警察職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，也是一種創(chuàng)新?？傊龅娇茖W(xué)規(guī)劃，分步實施；要明確方向，確定重點，把優(yōu)勢特色做大做強(qiáng)，以特色為同心圓不斷地向外擴(kuò)展。這是順應(yīng)時代發(fā)展的食藥（安全）警察人才建設(shè)的發(fā)展策略。

四、結(jié)語

公安教育部門應(yīng)以公安改革促教育發(fā)展，以公安改革提高教育質(zhì)量。公安教育“千校一面”的時代已過去，公安院校也要分類定位，學(xué)科要順應(yīng)公安工作的特色發(fā)展，公安應(yīng)用型人才教育應(yīng)是公安教育的主流。公安教育應(yīng)積極適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，既立足當(dāng)前，解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，堅持“四個治理”、標(biāo)本兼治。在大數(shù)據(jù)時代，只有不斷探索研究食品藥品安全人才培養(yǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方法，才能培養(yǎng)出善用法治思維、密切銜接行政執(zhí)法與刑事司法、智能化打擊食藥犯罪的全新專業(yè)警種。

[1]李春雷,任韌.我國食品藥品犯罪防治回顧與前瞻[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(4).

[2]孫敏.食品藥品安全社會治理的制約因素與對策研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013(1).

[3]張琪.我國建立“食藥警察”面臨的問題與對策[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報,2014(6).

[4]湖北設(shè)立“食藥警察”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食藥刑偵案件[J].食品安全導(dǎo)刊, 2015(26).

[5]喬慧,王旭,張曼,鄭風(fēng)田.食藥警察制度的背景、現(xiàn)狀及國際經(jīng)驗借鑒[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014(4).

[6]王子春.美國食品、藥品安全監(jiān)管透視[J].唯實,2013(4).

【責(zé)任編校：楊二慧】

Study on the Training Mode of Food and Drug(Safety)Police

（Hubei University of Police,Wuhan 430035,China）

Foodand drug safety issues related to common people's lives and health.China has established the system of administrative regulations based on Food Safety Law and Drug Administration Law as the core.The key is how to implement“everyoneshouldabidebythelaw,thelawmustbeenforcedstrictly,andthosewhoviolatethelawmustbedealtwith.”This will form regulatory system of food and drug safety with Chinese characteristics.The public security enforcement department of food and drug safety need to stand on the height of the overall situation,exploit the advantages of information and technology in the age of big data,constantly improve the capacities of early warning,prevention and handling for food and drug safety,strengthen the construction of risk prevention and control system,crack down the food and drug crimes. The talent team is the basis to prevent food and drug crimes,It is an important and urgent problem that how to cultivate a professional and reasonable structure and good quality of food and drug police team.We should explore the requirements andorientationofpersonneltraining,curriculumsystemandothersupportingmeasuresto builda newmodelofprofessional and applied talents training based on food and drug safety.

Public Security Education;Training of Applied Talents;Food and Drug(Safety)Police;Curriculum System Setting;Innovation Measures

D631

A

1673―2391(2017)01―0117―07

2016-11-01

唐洪（1960—），男，江蘇太倉人，湖北警官學(xué)院治安管理系教授，研究方向為交通管理與交通安全管理；魏琴（1974—），女，湖北孝感人，湖北警官學(xué)院治安管理系講師，研究方向為治安管理與決策。

湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“‘食藥（安全）警察’專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”（2014B174）。