上?；^(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理回顧及思考

朱斌

(上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)，上海 201507)

上?；^(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理回顧及思考

朱斌

(上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)，上海 201507)

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)是世界級(jí)的以石油化工產(chǎn)業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，已逐步形成園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境建設(shè)體系、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系、監(jiān)控及監(jiān)管體系六個(gè)層面的全面的園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。但園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理目前也面臨問(wèn)題及挑戰(zhàn)，如在規(guī)劃上要統(tǒng)籌園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和防控；從園區(qū)角度建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施并建立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)；化工企業(yè)須按升級(jí)轉(zhuǎn)型及嚴(yán)控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的要求入園?；@區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要科學(xué)規(guī)劃和評(píng)價(jià)，又要合理防控，才能將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；防范體系；規(guī)劃環(huán)評(píng)；監(jiān)控及監(jiān)管體系

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上?；^(qū))是一個(gè)世界級(jí)的以石油化工產(chǎn)業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。在20年的深度工業(yè)化進(jìn)程中，由于普遍存在高溫、高壓生產(chǎn)工藝，而且原輔材料多具有易燃、易爆、有毒、有害、異味的特性，上?；^(qū)對(duì)于泄漏、火災(zāi)、爆炸等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的防范任務(wù)一直很重。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系主要包含防范措施及應(yīng)急預(yù)案[1]?；@區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系比單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范體系要復(fù)雜得多，既不是對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單疊加，也不能脫離建設(shè)項(xiàng)目，需要站在整個(gè)園區(qū)的角度來(lái)考慮體系建設(shè)。目前國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)指南，國(guó)內(nèi)各大化工園區(qū)雖進(jìn)行了有意義的嘗試，但總體上我國(guó)化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)還處于摸索階段，缺乏系統(tǒng)性，缺少有效的應(yīng)急預(yù)案和決策支持系統(tǒng)的支持[2]。上?；^(qū)經(jīng)過(guò)多年探索，從園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境建設(shè)體系、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系、完善的監(jiān)控及監(jiān)管體系六個(gè)層面來(lái)防范園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。本文擬對(duì)上海化工區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系作詳細(xì)介紹，以期為類(lèi)似的化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)提供借鑒。

1 上?；^(qū)概況

上海化工區(qū)位于上海市西南端，杭州灣北岸，上海金山區(qū)和奉賢區(qū)交界地區(qū)，距市中心50 km。1996年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃面積29.4 km2，是以石油化工產(chǎn)業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，初步形成了以乙烯為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以化工新材料為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群，是全國(guó)首家化工類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。上海化工區(qū)周邊區(qū)域以農(nóng)村住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，人口分布相對(duì)密集的區(qū)域主要為化工區(qū)北側(cè)的金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)、奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)，東側(cè)的奉賢區(qū)海灣大學(xué)園區(qū)和碧海金沙旅游景點(diǎn)，西側(cè)的金山區(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)及城市沙灘旅游景點(diǎn)。

2 化工區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系

2.1 合理規(guī)劃功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局

化工區(qū)的布局體現(xiàn)在兩方面：一是化工區(qū)與周邊社會(huì)關(guān)注區(qū)之間的布局；二是化工區(qū)內(nèi)部的布局。從環(huán)境保護(hù)及環(huán)境安全的角度，兩者均是從減少對(duì)周邊環(huán)境污染和減緩環(huán)境危害出發(fā)，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從區(qū)外布局來(lái)看，鑒于上?；^(qū)與周邊城鎮(zhèn)距離較近的現(xiàn)狀，布局規(guī)劃重點(diǎn)為建立化工區(qū)為化工主體區(qū)，金山分區(qū)及奉賢分區(qū)為主體區(qū)配套的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的化工產(chǎn)業(yè)過(guò)渡區(qū)。過(guò)渡區(qū)是一個(gè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的緩沖區(qū)。同時(shí)，在主要化工生產(chǎn)區(qū)外設(shè)置1 km的限制帶、2 km的控制帶和3 km的防范帶。

從區(qū)內(nèi)布局來(lái)看，以往的規(guī)劃根據(jù)工業(yè)污染程度進(jìn)行布局。但上海化工區(qū)引入的化工及石化工業(yè)在工藝、設(shè)備、自控技術(shù)方面均為世界領(lǐng)先，在正常情況下，生產(chǎn)裝置的排污均有嚴(yán)格的控制措施，排污量均較以往的石化工業(yè)有大幅減小。因而上海化工區(qū)的區(qū)內(nèi)功能分區(qū)是按照“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”劃分，即按照不同性質(zhì)的生產(chǎn)裝置其潛在的危險(xiǎn)程度不同而分為三級(jí)，如表1[2]所示。危險(xiǎn)特征既考慮危險(xiǎn)物質(zhì)的危險(xiǎn)性及數(shù)量，也考慮生產(chǎn)工藝及設(shè)備的危險(xiǎn)性。這一風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方式與賈倩等提出的“石油化工突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[3]有相似之處，也是優(yōu)先考慮危險(xiǎn)物質(zhì)、數(shù)量、理化特性、生產(chǎn)工藝及設(shè)備的危險(xiǎn)性等對(duì)石化企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 化工區(qū)石化裝置災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法

由于上?；^(qū)南側(cè)為杭州灣，居民區(qū)均分布在西北和東北側(cè)，因此其產(chǎn)業(yè)布局是在南區(qū)布置三級(jí)重化工裝置，發(fā)展石油化工；北區(qū)布置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的一、二級(jí)化工裝置，發(fā)展基本有機(jī)原料、合成材料、精細(xì)化工等化工項(xiàng)目；西區(qū)則為煉油及乙烯項(xiàng)目用地，如圖1所示。

圖1 園區(qū)規(guī)劃布局圖Fig.1 SCIP planning layout

上?；^(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃中，充分重視對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境污染及危害的控制。在接近城市用地的北區(qū)地塊，布置對(duì)居住和生活污染干擾小、風(fēng)險(xiǎn)低的生產(chǎn)裝置，而將可能發(fā)生“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”的三級(jí)石化裝置布置在遠(yuǎn)離城市的海邊，由此在戰(zhàn)略布局中體現(xiàn)以人為本、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展思想。

2.2 提出項(xiàng)目準(zhǔn)入及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制要求

自2002年上?；^(qū)總體發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)以來(lái)，在建設(shè)過(guò)程中不斷進(jìn)行調(diào)整修編。相應(yīng)地，規(guī)劃環(huán)評(píng)特別是對(duì)化工區(qū)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求也在不斷調(diào)整。

在20世紀(jì)初，規(guī)劃環(huán)評(píng)中進(jìn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)仍然屬于初步摸索階段，很多時(shí)候還難以擺脫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的框架束縛[4]，規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)還放在替化工區(qū)內(nèi)的各大企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但2002年的規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于上?；^(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范做了有意義的嘗試，對(duì)危險(xiǎn)源布局、裝置及設(shè)施的監(jiān)控、緩沖帶建立、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及聯(lián)合防范體系提出了原則性的要求。

至2008年，隨著南區(qū)項(xiàng)目的逐步建成以及西區(qū)引入煉化一體化項(xiàng)目的需求，園區(qū)規(guī)劃作出調(diào)整，規(guī)

劃環(huán)評(píng)也同步調(diào)整，在2002年的基礎(chǔ)上首先在風(fēng)險(xiǎn)控制上提出項(xiàng)目準(zhǔn)入要求[5]。此外，在2002年規(guī)劃環(huán)評(píng)定性要求的基礎(chǔ)上對(duì)危險(xiǎn)源布局、緩沖帶建立、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及聯(lián)合防范體系上提出了更多的定量要求。如明確北區(qū)不宜設(shè)置5000 m3以上的危險(xiǎn)物質(zhì)大型儲(chǔ)罐，需要設(shè)立3 km的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)等等。

在經(jīng)歷了7年北區(qū)開(kāi)發(fā)及南區(qū)完善后，2013年上?；^(qū)再次調(diào)整規(guī)劃。修編后的規(guī)劃新增重大危險(xiǎn)源將主要集中在西區(qū)、北區(qū)，離西側(cè)、北側(cè)敏感點(diǎn)更近。結(jié)合7年來(lái)園區(qū)在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，規(guī)劃環(huán)評(píng)在布局上對(duì)北區(qū)提出了更為嚴(yán)格的要求，如北區(qū)最北面的幾個(gè)地塊，嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)和惡臭物質(zhì)使用。對(duì)比2008年規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)區(qū)內(nèi)區(qū)外布局的重視，2013年的規(guī)劃環(huán)評(píng)更重視風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提出了更為全面具體的要求，如提出建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)急預(yù)案中對(duì)3 km風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的居民按距離的遠(yuǎn)近提出不同的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)時(shí)間及安全撤離的時(shí)間[6]。表2對(duì)各個(gè)階段規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的主要風(fēng)險(xiǎn)控制要求進(jìn)行了總結(jié)。

表2 各階段規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的主要風(fēng)險(xiǎn)控制要求

2.3 形成裝置—廠界—園區(qū)三級(jí)防范體系

上海化工區(qū)毗鄰杭州灣，因而除碼頭外，如何避免區(qū)內(nèi)企業(yè)的事故廢水污染杭州灣是區(qū)域地面水及海洋風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。園區(qū)內(nèi)設(shè)置了三級(jí)防范體系：

一級(jí)防控措施：通過(guò)生產(chǎn)裝置區(qū)、裝卸區(qū)等可能造成污染的區(qū)域建設(shè)隔堤或收集井；儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置圍堰；全廠設(shè)置事故池；雨水總排口前設(shè)置截止閥等措施將企業(yè)的事故廢水截留在廠內(nèi)。

二級(jí)防控措施：當(dāng)發(fā)生特大事故，企業(yè)事故應(yīng)急池?zé)o法容納所有事故廢水時(shí)，事故廢水將通過(guò)企業(yè)的有機(jī)廢水管網(wǎng)，直接排入化工區(qū)內(nèi)的中法水務(wù)污水廠的事故池。中法水務(wù)公司為區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供生活及工業(yè)廢水的處理服務(wù)，建有4個(gè)總?cè)萘繛?5 000 m3的公用應(yīng)急事故緩沖池，用于暫存用戶(hù)的應(yīng)急事故廢水。

三級(jí)防控措施：化工區(qū)內(nèi)有全長(zhǎng)24.5 km、可容納100萬(wàn)m3廢水的封閉式人工河道。與區(qū)外河道連接的閘門(mén)平時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)，一旦園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生特別重大事故，企業(yè)及中法水務(wù)污水廠的事故池均無(wú)法滿(mǎn)足事故廢水儲(chǔ)存需求時(shí)，可暫時(shí)利用園區(qū)人工河道儲(chǔ)存，以確保不對(duì)外界環(huán)境造成影響。

上海化工區(qū)利用企業(yè)內(nèi)部及園區(qū)層面所采取的三級(jí)事故廢水防控體系有效截留、收集事故廢水，避免事故廢水可能對(duì)杭州灣造成影響。

在廢氣管控上，首先各企業(yè)對(duì)有組織排放源加裝處理裝置，對(duì)廢氣排放量較大的有組織排放源安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，與化工區(qū)和市環(huán)保局的監(jiān)控系統(tǒng)相連接。同時(shí)，化工區(qū)計(jì)劃在2016年年底對(duì)所有涉及揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的企業(yè)開(kāi)展排污治理，其中包括泄漏檢測(cè)及修復(fù)(LDAR)，以幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

此外，使用易燃易爆或有毒物質(zhì)的化工企業(yè)在裝置區(qū)和廠界均要求安裝有毒有害氣體及可燃?xì)怏w報(bào)警儀，化工區(qū)管理部門(mén)還在區(qū)內(nèi)建設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和特征污染物傳感器，在園區(qū)邊界設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)化工區(qū)主要污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一旦有泄漏，可及時(shí)通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)了解情況。

2.4 建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系

上?；^(qū)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急處置工作由應(yīng)急響應(yīng)中心、公安分局、消防隊(duì)、醫(yī)療中心、環(huán)保辦、安監(jiān)處、防汛、物業(yè)等部門(mén)協(xié)同分擔(dān)。一旦企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件，企業(yè)立即實(shí)行自救，采取一切措施控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向化工區(qū)報(bào)告。當(dāng)發(fā)生較大事故時(shí)，則需要啟動(dòng)化工區(qū)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，并且企業(yè)、化工區(qū)以及上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心之間進(jìn)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”?；^(qū)已經(jīng)建立的“區(qū)內(nèi)企業(yè)—化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心—上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)體系如圖2所示。

2.5 建立完善的監(jiān)控體系

化工區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系由5部分組成：(1)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)，園區(qū)現(xiàn)有5個(gè)在線監(jiān)測(cè)站并配備一輛移動(dòng)式監(jiān)測(cè)車(chē)，對(duì)O3、CO、SO2、H2S、CS、NO、NOx、NO2、NH3、PM10、Cl2、HCl及VOCs等常規(guī)污染物及主要特征污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；(2)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)排氣筒、無(wú)機(jī)廢水口、雨水口設(shè)置在線監(jiān)測(cè)；(3)委托監(jiān)測(cè)，對(duì)化工區(qū)內(nèi)水、氣、聲、土壤、海水及重點(diǎn)污染源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)；(4)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；(5)信訪監(jiān)測(cè)，對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)以上的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于化工區(qū)大氣常規(guī)污染物及特征污染物的全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

2.6 構(gòu)建綜合監(jiān)管系統(tǒng)

化工區(qū)還建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，平臺(tái)軟件基于地理信息系統(tǒng)(GIS)開(kāi)發(fā)，運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故后果預(yù)測(cè)模型進(jìn)行模擬分析、災(zāi)害評(píng)價(jià)，為化工區(qū)提供風(fēng)險(xiǎn)管理的輔助決策。還通過(guò)建立污染源在線監(jiān)測(cè)及區(qū)域環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)接收的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)及分析。發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)將在平臺(tái)上實(shí)時(shí)響應(yīng)，管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果決定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

圖2 化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)圖Fig.2 Chart for three-tier emergency response organization

3 存在問(wèn)題及改善建議

盡管上?；^(qū)經(jīng)過(guò)多年努力與實(shí)踐已建立了比較完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，但仍然面臨不少挑戰(zhàn)，主要涉及雨水系統(tǒng)的控制、預(yù)警時(shí)效性及污染溯源、周邊聯(lián)動(dòng)和海域污染防范等問(wèn)題。

(1)雨水系統(tǒng)控制仍不完善。由于企業(yè)雨水總排口在線監(jiān)測(cè)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且有些企業(yè)對(duì)水質(zhì)的日常監(jiān)管機(jī)制也不夠健全，當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，污染物進(jìn)入雨水系統(tǒng)后再進(jìn)入園區(qū)內(nèi)部封閉式河道，進(jìn)而導(dǎo)致河道遭受污染的現(xiàn)象仍未完全杜絕。

對(duì)此，化工區(qū)通過(guò)在企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)提出雨水總排口安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的要求，并與園區(qū)監(jiān)察支隊(duì)共同對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)逐一開(kāi)展檢查，督促企業(yè)盡早安裝雨水總排口在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

(2)預(yù)警時(shí)效性及污染溯源有待提高。雖然化工區(qū)已建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，通過(guò)污染源在線監(jiān)測(cè)及區(qū)域環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可在監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，但在環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，由于大氣擴(kuò)散需要時(shí)間以及監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)間上的滯后性，預(yù)警不夠及時(shí)，難以在最短時(shí)間內(nèi)提供可靠的預(yù)警信息。往往是已接到企業(yè)污染事件的報(bào)告，但監(jiān)管平臺(tái)還未顯示預(yù)警。此外，化工區(qū)現(xiàn)僅建有五個(gè)在線監(jiān)測(cè)站及一輛移動(dòng)式監(jiān)測(cè)車(chē)，對(duì)近30 km2的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控仍有不少盲點(diǎn)。因而對(duì)突發(fā)大氣污染難以在短時(shí)間內(nèi)明確污染物的具體來(lái)源，溯源有效性不足。

對(duì)此，2015年起化工區(qū)對(duì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染事故的報(bào)告制度提出要求。要求企業(yè)及時(shí)向管理部門(mén)報(bào)告環(huán)境事故，以便于調(diào)配移動(dòng)式監(jiān)測(cè)車(chē)及外部監(jiān)測(cè)力量對(duì)發(fā)生事故地點(diǎn)及早開(kāi)展監(jiān)控。

(3)周邊聯(lián)動(dòng)難以實(shí)施?；^(qū)所在的金山區(qū)及奉賢區(qū)對(duì)化工區(qū)周邊區(qū)域的發(fā)展難以形成有效控制，周邊社區(qū)人口規(guī)模仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。由于近年來(lái)民眾環(huán)境意識(shí)的提高及對(duì)化工項(xiàng)目的敏感，對(duì)于環(huán)境事故下涉及周邊民眾大規(guī)模疏散轉(zhuǎn)移的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，雖然化工區(qū)已制訂疏散方案，但既不便對(duì)此方案進(jìn)行檢驗(yàn)，也不便對(duì)群眾就突發(fā)環(huán)境事故時(shí)如何疏散進(jìn)行宣傳，環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)仍存在困難。

(4)涉及海域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范較薄弱。目前，化工區(qū)對(duì)于內(nèi)陸域的風(fēng)險(xiǎn)防范體系比較完善。但化工區(qū)南側(cè)還建有多個(gè)化學(xué)品裝卸碼頭，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范僅有隔油措施，船只壓艙、洗艙水的監(jiān)管缺失，碼頭管道泄漏缺少保護(hù)性措施?；^(qū)擬對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，并逐步建設(shè)并完善海域污染防范體系。

4 化工區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

上?；^(qū)歷經(jīng)20年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，雖然出現(xiàn)過(guò)一些環(huán)境事故，但在對(duì)事故的應(yīng)急處理中，也逐步完善了化工區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，主要從園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境建設(shè)體系、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系及完善的監(jiān)控和監(jiān)管體系這六個(gè)層次來(lái)防范園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，加強(qiáng)化工區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是在規(guī)劃上要統(tǒng)籌園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和防控，不能按項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單疊加；二是要從園區(qū)的角度建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并和園區(qū)的安全、健康等措施實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控；三是要建立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)；四是在當(dāng)前各類(lèi)化工企業(yè)要求進(jìn)入園區(qū)的背景下，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行搬遷，必須按照升級(jí)轉(zhuǎn)型的要求并堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)平移到化工園區(qū)。

園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與單個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理既有共性也有很大的不同。園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容上呈現(xiàn)復(fù)雜性及多樣性；管理機(jī)構(gòu)相對(duì)松散、分散；效率較低、反應(yīng)較慢且對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和工藝不熟等。

根據(jù)多年實(shí)踐，上?；^(qū)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面開(kāi)展了一些具有針對(duì)性的工作。首先，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)按照上述風(fēng)險(xiǎn)管理要求確定選址，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)一票否決制；其次，將每個(gè)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制納入園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一管理中，如廢水的三級(jí)防控、廢氣的廠界監(jiān)控和在線監(jiān)控以及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)均在園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系之內(nèi)；再次，園區(qū)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)(環(huán)保辦)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)(應(yīng)急辦)和指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(應(yīng)急響應(yīng)中心)組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控，包括廢水收集、空氣污染預(yù)警、道路管控、人員撤離、應(yīng)急物資調(diào)度、信息發(fā)布等；最后，園區(qū)通過(guò)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)每年組織1～2次區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)動(dòng)綜合應(yīng)急演練和環(huán)境事故專(zhuān)項(xiàng)演練，不斷完善和提高園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力?；^(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要科學(xué)規(guī)劃和評(píng)價(jià)，又要合理防控，才能將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小水平。

[1] 胡二邦, 彭理通, 陸雍森, 等. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[M]. 北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2000.

[2] 李冰, 吳海鎖, 周飛, 等. 化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)探討[C]//第四屆全國(guó)環(huán)境化學(xué)學(xué)術(shù)大會(huì)論文集(上冊(cè)), 2007: 233- 234.

[3] 賈倩, 黃壘, 袁增偉, 等. 石化企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與分級(jí)研究方法[J]. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào), 2010, 30(7): 1510- 1517.

[4] 彭王敏子. 規(guī)劃環(huán)評(píng)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法探究與實(shí)踐[D]. 廈門(mén): 廈門(mén)大學(xué), 2009.

[5] 高晶. 上海化學(xué)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)[R]. 上海: 上海市環(huán)境科學(xué)研究院, 2008.

[6] 周潔玫. 上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)[R]. 上海: 上海市環(huán)境科學(xué)研究院, 2015.

Review and Reflection on the Environmental Risk Management in SCIP

ZHU Bin

(SCIP Administrative Committee, Shanghai 201507, China)

This thesis introduced the environmental risk prevention and control system of Shanghai Chemical Industrial Park (SCIP) after its 20 years development. SCIP is a world-class industrial park specialized in petrochemical industry. The environmental risk is controlled through six perspectives: park planning, planning environmental impact assessment for the industrial plan, environmental prevention system, three-tier emergency response system, environmental monitoring, and risk supervision. Meanwhile, this thesis also discussed the issues and challenges that SCIP had confronted at this stage and pointed out the aspects that SCIP should focus on. For example, the risk assessment, prevention and control for SCIP should be conducted from the park planning stage. The associated risk prevention system for safety and health should be developed on a unified emergency response platform. The chemical facilities relocated into SCIP should be renovated in terms of technology and risk control in order to meet SCIP requirements. The environmental risk control is a systematic project that needs scientific planning and assessment, and proper prevention and control measures to minimize the risk.

environmental risk management; risk prevention system; planning EIA; environmental monitoring and risk supervision system

2016-09-22

朱斌(1965—)，男，安徽蕪湖人，工程師，碩士，主要研究方向?yàn)橹参锷鷳B(tài)和城市生態(tài)，E-mail：zhubin@scip.gov.cn

10.14068/j.ceia.2017.01.002

X820.4

A

2095-6444(2017)01-0005-05