從收儲銷轉(zhuǎn)型升級到產(chǎn)儲銷
——江蘇省南通市通州區(qū)參與糧食“全托管”的實踐與思考

文/凌 華

從收儲銷轉(zhuǎn)型升級到產(chǎn)儲銷
——江蘇省南通市通州區(qū)參與糧食“全托管”的實踐與思考

文/凌 華

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國糧食生產(chǎn)格局正在發(fā)生重大變化。江蘇省南通市首創(chuàng)的糧食生產(chǎn)“全托管”，改變了幾年前糧食種植規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)效率低、從業(yè)人員老化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到位率低等制約糧食生產(chǎn)的狀況，展現(xiàn)出了強(qiáng)大生命力。

“全托管”是指由專業(yè)化的服務(wù)組織為種地農(nóng)民提供從種到收乃至銷售等貫穿生產(chǎn)和經(jīng)營全過程的保姆式服務(wù)。從2012年到2015年，江蘇省南通市產(chǎn)生“全托管”服務(wù)主體達(dá)1145家，服務(wù)面積50.9萬畝（占水稻面積的1/5），服務(wù)農(nóng)戶14.26萬戶。2012年以來,通州區(qū)著力培育糧食“全托管”主體，截至目前已建成運營的農(nóng)業(yè)“全托管”經(jīng)營主體 170家，“全托管”村級覆蓋率接近85%。2016年，通州區(qū)計劃新培育農(nóng)業(yè)“全托管”經(jīng)營主體的 128家。對此，承擔(dān)國家糧食安全的糧食部門如何面對和適應(yīng)糧食新形勢，值得探索和思考。

一、通州參與糧食“全托管”的實踐

江蘇通州“全托管”模式不僅解決了“誰來種糧”的現(xiàn)實問題，也較好地解決了“怎樣種糧”的深層難題，不僅解決了新形勢下糧食種植的諸多疑難雜癥，而且有力地促進(jìn)了糧食豐產(chǎn)豐收。面對熱火朝天的“全托管”，通州區(qū)糧食部門與時俱進(jìn)，把如何服務(wù)好“全托管”，作為服務(wù)糧食安全和踐行“兩學(xué)一做”的實際行動，積極鼓勵國有糧食購銷企業(yè)參與“全托管”，使糧食從生產(chǎn)到儲備再到銷售，形成全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,糧食部門由過去的收購、儲備、銷售“半條龍”，轉(zhuǎn)型升級到現(xiàn)在的生產(chǎn)、儲備、銷售一條龍。僅2015年一年，通州區(qū)3家國有糧庫完成自營式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合同3244畝，訂單式聯(lián)盟合同17327畝，入庫小麥6000多噸，稻谷4000噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。2016年更進(jìn)一步，自營式合同增加2000畝，訂單式合同增加了5000畝。

（一）主動對接贏信任。通州區(qū)糧食局深入種糧大戶，在介紹托市收購和擁有倉容、場地、烘干設(shè)施、機(jī)械、市場信息及產(chǎn)收一條龍等優(yōu)勢的同時，宣傳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的種植優(yōu)點、提升糧食品質(zhì)、擴(kuò)大市場占有率、提升糧食種植效益等優(yōu)點，并與百畝以上種糧大戶多次溝通，聽取他們意見、建議和要求。同時，與農(nóng)工辦、農(nóng)委、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)盟建設(shè)，加快了推進(jìn)力度。通州區(qū)糧食局還積極幫助國有糧庫上門推介，并邀請村干部和家庭農(nóng)場主到企業(yè)了解各項服務(wù)設(shè)施，打消了各自合作的顧慮，贏得廣大種糧大戶的信任，愉快地簽訂了合同。

（二）靠前服務(wù)守諾言。合同簽訂后，在兩季糧食收購前，該區(qū)糧食局根據(jù)合同約定，國有糧食購銷企業(yè)主動上門，靠前服務(wù)。一是提供烘干服務(wù)。除了為種糧大戶高水分糧食提供烘干業(yè)務(wù)外，還幫助解決無場地整曬、提供保管知識等。2015年夏季，該區(qū)烘干高水分小麥1500多噸，秋季烘干高水分稻谷5800多噸，截至2016年7月6日，烘干高水分小麥近4000噸，是上年全年的2.6倍。二是主動上門服務(wù)。走訪預(yù)約售糧，開辟綠色通道，即送即收。通州區(qū)騎岸糧食儲備庫職工用企業(yè)自有的汽車，直接上門收糧，大家還延長收購時間，利用先進(jìn)的糧食收儲系統(tǒng)，減少農(nóng)民排隊等待時間。通州區(qū)糧食購銷公司多次派人深入田頭，化驗員直接現(xiàn)場化驗，收購符合條件的糧食，同時安排專人、專倉、專用設(shè)備負(fù)責(zé)接收訂單聯(lián)盟的糧食，不僅為大戶解決賣糧問題，也為他們節(jié)約了大量費用。三是開展代銷服務(wù)。2016年，長江中下游地區(qū)受持續(xù)降雨影響，全區(qū)小麥?zhǔn)転?zāi)嚴(yán)重，60%以上的小麥不完善率超標(biāo)，是近十年來受災(zāi)最為嚴(yán)重的一年，全區(qū)15萬噸小麥中，大部分小麥出售出現(xiàn)問題。針對“全托管”主體的迫切訴求，3家國有糧庫除按照托市標(biāo)準(zhǔn)敞開收購最低價小麥外，積極聯(lián)系省內(nèi)外工業(yè)用糧及飼料加工企業(yè)，為企業(yè)代購、為“全托管”主體代銷等外麥。

（三）積極引導(dǎo)獲雙贏。根據(jù)糧食市場供需實際，通州區(qū)糧食局及時提供熱銷產(chǎn)品信息，鼓勵和引導(dǎo)大戶種植市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)稻谷，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價良種的推廣、規(guī)?；姆N植、綠色栽培以及食品安全提供了保證，更為糧食儲備企業(yè)解決了優(yōu)質(zhì)安全的儲備糧源。2015年秋糧收購時，盡管市場新粳稻價格比較低迷，但是由于糧食部門及時提供了好的種植品種，南粳5055、南粳9018、南粳46等新粳稻依然比較搶手，有的甚至以高于國家托市價格成交，而糧食部門也收購到滿意的優(yōu)質(zhì)新粳稻，充實了儲備，獲得了效益，實現(xiàn)了雙贏。

二、糧食部門參與“全托管”留下的思考

糧食部門參與“全托管”的推進(jìn)有喜也有憂，從開始的不接受、不理解，到后來的贏得信任、積極履行合同，踴躍售糧，更有尚未簽訂合同的“全托管”主體，主動上門要求增訂合同，但在實踐中也遇到一些具體情況和問題，亟待解決。

一是風(fēng)險需要規(guī)避。2016年長江中下游地區(qū)受持續(xù)降雨影響，小麥質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，極大多數(shù)種糧大戶出現(xiàn)虧損，個別地方種糧大戶出現(xiàn)跑路現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了合同的履行。對于糧食部門而言，一旦糧食受災(zāi)，不收不符合合同約定，收了又無法售出，甚至出現(xiàn)虧損，也無法作為托市和儲備糧，無形中增加了經(jīng)營風(fēng)險。這就需要在簽訂合同時，雙方必須明確，對于不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食，價格必須隨行就市，在同等條件下，優(yōu)先代銷。另外，參與的自營式產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由糧食部門直接參與土地流轉(zhuǎn)，直接參與糧食種植和收割，但是，糧食部門畢竟沒有種糧的經(jīng)驗和技術(shù)，更沒有相應(yīng)的種植和收割機(jī)械設(shè)備，加上人手有限，這些都是制約參與全托管的不利因素，影響了參與“全托管”的效益和效果，無形中加大了參與風(fēng)險。

二是價格難以掌控。隨著糧食托市收購政策不足的不斷顯現(xiàn)，托市政策必將進(jìn)一步修改，糧食收購價格將實行“價補(bǔ)分離”，價格將由市場形成，價格的變化將由市場需求和國際市場的變化而變化。因此，一旦托市收購政策取消，新的收購政策調(diào)整到位，補(bǔ)貼將直接補(bǔ)給土地所有人，資金直接打在“一卡通”上，如果糧食部門參與土地流轉(zhuǎn)，種糧難度更大、成本更高，且享受不到種糧政策直接優(yōu)惠。同時，糧食收購價格也更加難以掌控，由于每年的糧食價格受市場需求和國際市場的影響,其不可預(yù)測性極大，在簽訂合同時，如何確定合適的合同收購價難度很大，同時也是一個不可回避的難題，需要根據(jù)實際情況，及時調(diào)整思路。

三是不能急于求成。長期以來，糧食購銷企業(yè)主要承擔(dān)國家收購政策性糧食的經(jīng)營，以“購、銷、調(diào)、存、加”業(yè)務(wù)為主，走向糧食生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，使糧食形成全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這是一種創(chuàng)新，也是一種更高層次的發(fā)展。但是，就通州甚至南通而言，在人員、技術(shù)、資金等方面還處于空白和啟蒙階段，不宜急于求成，應(yīng)通過不斷探索和積累經(jīng)驗，穩(wěn)扎穩(wěn)打。尤其合同不宜簽訂過長，有關(guān)部門也不應(yīng)千篇一律要求簽訂長期合同，這樣不利用適應(yīng)千變?nèi)f化的糧食市場和政策的調(diào)整。從目前的情況看，以一年一訂為宜，待積累了更多的經(jīng)驗，以及國家糧食收購政策明朗后，可再作相應(yīng)調(diào)整。

另外，政府在土地流轉(zhuǎn)、平整土地、規(guī)模種植、化肥、農(nóng)藥和良種等方面均有補(bǔ)貼，有關(guān)部門是否應(yīng)該從實際出發(fā)，考慮部分補(bǔ)貼給實際種糧的大戶、農(nóng)場主或者參與流轉(zhuǎn)的糧食部門，這樣不僅符合國家發(fā)展糧食生產(chǎn)政策的宗旨，也符合糧食種植的實際情況和需要，從而減輕種糧大戶和糧食部門參與全托管的風(fēng)險和成本，以進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和豐收，值得有關(guān)部門探討和思考。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)糧食局）