城市社區(qū)調(diào)解人管理機(jī)制完善建議

阿梅娜·阿布力米提

[提要] 改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)結(jié)合的腳步不斷被推進(jìn)，越來(lái)越多的流動(dòng)人口涌入到城市之中。因此，以城市社區(qū)為單位形成社會(huì)矛盾最為突出的新聚集點(diǎn)。本文主要從社區(qū)調(diào)解人的概念及特點(diǎn)著手，分析當(dāng)前社區(qū)調(diào)解人在社區(qū)調(diào)解工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)社區(qū)調(diào)解人的管理工作提出建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；調(diào)解人；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：淺論城市社區(qū)調(diào)解人管理機(jī)制的完善

收錄日期：2016年12月12日

一、社區(qū)調(diào)解人的界定與分類

（一）社區(qū)調(diào)解人的界定。社區(qū)調(diào)解制度是根據(jù)我國(guó)目前基本國(guó)情，立足當(dāng)下而產(chǎn)生的一體多元社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制中的重要組成部分。調(diào)解可以分為訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類。具體可分為訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、民間調(diào)解等方式。在我們生活當(dāng)中接觸最多的是民間調(diào)解，其中主要包含了社區(qū)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所調(diào)解和鄰里調(diào)解等主要調(diào)解方式。社區(qū)調(diào)解是最直接有效的民間調(diào)解方式，屬于現(xiàn)代民間調(diào)解的一種主要類型，是各個(gè)社區(qū)調(diào)解組織嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)社區(qū)調(diào)解法》中的相關(guān)規(guī)定，依法與社區(qū)內(nèi)所發(fā)生的相關(guān)民間糾紛事件中的當(dāng)事人進(jìn)行溝通，通過(guò)進(jìn)行以和解為最終目的的相關(guān)一系列說(shuō)服教育以及規(guī)勸疏導(dǎo)，從而促使該項(xiàng)糾紛事件中的各方能夠經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，自愿地實(shí)現(xiàn)互諒互讓，最終達(dá)成一致目的，協(xié)議解決并消除紛爭(zhēng)的一種群眾性的自治活動(dòng)。簡(jiǎn)單地概括社區(qū)調(diào)解過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)調(diào)解人在依照法律法規(guī)的前提下通過(guò)有效的工作方法，比如說(shuō)服、疏導(dǎo)、規(guī)勸等，最終促使民間糾紛事件的當(dāng)事人能夠在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成民間糾紛調(diào)解協(xié)議的過(guò)程。

社區(qū)調(diào)解員是指在各種社區(qū)調(diào)解組織中，如城市街道司法所、城市社區(qū)居民委員會(huì)和城市街道調(diào)解工作室等社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)中，綜合運(yùn)用合理的方法，以疏導(dǎo)、說(shuō)服為主要工作方式從事社區(qū)調(diào)解工作的人員。社區(qū)調(diào)解人在整個(gè)社區(qū)調(diào)節(jié)過(guò)程中起著十分關(guān)鍵的作用，如果社區(qū)調(diào)解人具有良好的心理素質(zhì)、使用恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法、技巧，運(yùn)用科學(xué)合理的策略，從而使調(diào)解結(jié)果能夠充分體現(xiàn)公平正義的原則，就能在整個(gè)調(diào)整過(guò)程中營(yíng)造出良好健康的調(diào)解氛圍，更大程度地贏得民間糾紛雙方當(dāng)事人的共同信任，在信任的前提下能夠促使與當(dāng)事人形成較好的心理互動(dòng)，為最終有效地解決矛盾糾紛提供保障。

（二）社區(qū)調(diào)解人的分類。社區(qū)調(diào)解人主要包括以下三種分類：城市街道司法所中的調(diào)解人、城市社區(qū)居民委員會(huì)調(diào)委會(huì)中的調(diào)解人和城市街道調(diào)解工作室中的調(diào)解人。

第一種，城市街道司法所中的調(diào)解人。根據(jù)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)有專職調(diào)解員在城市街道司法，其主要職責(zé)包括以下兩個(gè)項(xiàng)目：一是指導(dǎo)居民委員會(huì)；二是調(diào)解居民委員會(huì)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的各種民間糾紛疑難，指導(dǎo)和檢查社區(qū)的調(diào)解工作落實(shí)和進(jìn)展情況，接受和處理各種關(guān)于社區(qū)調(diào)解的信訪工作。這種調(diào)解雖然屬于基層司法行政人員，但由于它不是公務(wù)員的行政編制，所以其工作性質(zhì)是主要從事社區(qū)工作的社區(qū)調(diào)解員。

第二種，居民委員會(huì)調(diào)委會(huì)中的社區(qū)調(diào)解人。在居民委員會(huì)調(diào)委會(huì)中有專職負(fù)責(zé)社區(qū)調(diào)解的工作人員。按照《社區(qū)調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《社區(qū)調(diào)解工作若干規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定：社區(qū)調(diào)解員是人性正義、熱心社區(qū)調(diào)解、能夠公平公正地從事民間糾紛調(diào)解工作，并且具有法律知識(shí)和一定的政策水平，經(jīng)過(guò)群眾的公開(kāi)、公平選舉或者接受相關(guān)部門聘任，保證在社區(qū)調(diào)解委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，從事社區(qū)調(diào)解工作的相關(guān)人員。目前，在我國(guó)各城市居委會(huì)都設(shè)有調(diào)委會(huì)，但是僅有少數(shù)人專門的從事社區(qū)調(diào)解工作。

第三種，城市街道調(diào)解工作室中的調(diào)解人。目前，在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都成立了人民司法調(diào)解工作室，它代表了我國(guó)城市社區(qū)調(diào)解正在逐步地走向更加科學(xué)合理的發(fā)展方向，體現(xiàn)出我國(guó)城市社區(qū)調(diào)解更加專業(yè)、規(guī)范、社會(huì)化的特點(diǎn)。社區(qū)調(diào)解工作室的社區(qū)調(diào)解員在工作前通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)普遍高于以前的一般社區(qū)調(diào)解員。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與需要，社區(qū)調(diào)解工作室將不可避免地成為我國(guó)城市社區(qū)調(diào)解的重要力量。

二、社區(qū)調(diào)解人存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)調(diào)解人業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)全面構(gòu)建社區(qū)調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解為一體的“大調(diào)解”工作格局，各地區(qū)司法行政系統(tǒng)積極投入到城市社區(qū)調(diào)解工作的建設(shè)中，全面動(dòng)員社會(huì)各界力量，共同組建了各類社區(qū)調(diào)解組織，培養(yǎng)、組織社區(qū)調(diào)解人員。但是在如今的社區(qū)調(diào)解工作中真正具有專業(yè)性、高素質(zhì)的調(diào)解組織和高素質(zhì)調(diào)解人員并不多。在過(guò)去經(jīng)常會(huì)存在這樣的現(xiàn)象，發(fā)生了矛盾糾紛之后，人們常常會(huì)尋找有威望的人擔(dān)當(dāng)調(diào)解人的角色進(jìn)行中間調(diào)節(jié)，經(jīng)常僅憑幾句話就能將矛盾糾紛解決。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平飛躍式的發(fā)展，在城市社區(qū)中發(fā)生的矛盾糾紛越來(lái)越形式多樣，并且復(fù)雜難以輕易解決，需要社區(qū)調(diào)解工作涉及的范圍越來(lái)越廣，并且其中有些調(diào)解工作需要具有很強(qiáng)的專業(yè)性和行業(yè)性才能解決，對(duì)調(diào)解人員的專業(yè)知識(shí)要求越來(lái)越高。但現(xiàn)有社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍并沒(méi)有形成完善的統(tǒng)一體系，調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，更是極度缺乏各領(lǐng)域的專業(yè)人才。甚至?xí)霈F(xiàn)這樣的情況，在一起矛盾糾紛事件中，當(dāng)事人所掌握的法律等各方面需要的專業(yè)知識(shí)比社區(qū)調(diào)解員還多，在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中苦難重重，調(diào)解起來(lái)根本無(wú)法讓當(dāng)事人信服。在當(dāng)前，社區(qū)調(diào)解員所掌握的政策法律知識(shí)水平、在工作中靈活運(yùn)用法律的能力以及調(diào)解糾紛時(shí)的調(diào)解技術(shù)等各個(gè)方面，早就已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。久而久之，必定會(huì)影響城市社區(qū)調(diào)解制度的深入推行，勢(shì)必影響社區(qū)調(diào)解制度在社會(huì)群體中的公信力。因此，提高社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

（二）社區(qū)調(diào)解人隊(duì)伍編制比較混亂。目前，我國(guó)城市社區(qū)中調(diào)解人的編制可謂是五花八門。在社區(qū)的司法所中工作的民間糾紛調(diào)解人是基層司法行政機(jī)關(guān)的工作人員，按照規(guī)定是具有正式的行政編制的行政工作人員，但是在實(shí)際情況中，由于各種因素的原因，社區(qū)司法所中的調(diào)解人并不完全都是行政編制，而有很多是其他編制的工作人員，如企業(yè)編制、事業(yè)單位編制或是參照某一編制的地方招錄人員，有的甚至是沒(méi)有任何編制的臨時(shí)工。

在居民委員會(huì)調(diào)委會(huì)中應(yīng)該設(shè)有專職調(diào)解人，負(fù)責(zé)從事專業(yè)的民間糾紛調(diào)解工作?？蓪?shí)際上在大多數(shù)的城市社區(qū)居民委員會(huì)調(diào)委會(huì)中從事民間糾紛調(diào)解工作的人員是兼職社區(qū)工作，其中大多數(shù)調(diào)解人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的崗前調(diào)解培訓(xùn)。特別是兼職工作具有很大的局限性和特殊性，從事社區(qū)調(diào)解的社區(qū)調(diào)解員是有其他固定工作需要完成的，其本身的日常工作必然會(huì)占據(jù)大部分的時(shí)間和精力，因而無(wú)法抽出更多的時(shí)間和精力專心地從事社區(qū)中的糾紛調(diào)解工作。

調(diào)解工作室中的專職調(diào)解人在上崗前是經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的專職調(diào)解員，或者是同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門簽訂合同的掛牌調(diào)解工作室中工作的專職調(diào)解員。調(diào)解工作室中對(duì)調(diào)解員的調(diào)解質(zhì)量和工作效率要求比較高。如果編制混亂極有可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)待遇和對(duì)工作的付出不成正比，從而嚴(yán)重的影響社區(qū)調(diào)解員對(duì)待工作的積極性和進(jìn)取心，直接影響調(diào)解的最終效果，同時(shí)也不利于全面構(gòu)建和促進(jìn)社區(qū)調(diào)解在社會(huì)職能中發(fā)揮其最大功能的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）社區(qū)調(diào)解人工作的義務(wù)性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的失衡。在我國(guó)目前實(shí)施的各項(xiàng)關(guān)于社區(qū)調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)調(diào)解工作的相關(guān)條例中都明確規(guī)定了社區(qū)調(diào)解委員會(huì)在進(jìn)行調(diào)解民間糾紛時(shí)不應(yīng)向當(dāng)事人以任何形式和借口收取任何費(fèi)用。對(duì)于社區(qū)調(diào)解組織在工作中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)和社區(qū)調(diào)解員的工作補(bǔ)貼和工作業(yè)績(jī)表彰經(jīng)費(fèi)等，也只有軟性的規(guī)定。一般情況下在社區(qū)的實(shí)際工作中，進(jìn)行民間糾紛調(diào)解時(shí)所產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各自社區(qū)的居民委員會(huì)或者自籌企事業(yè)單位解決。司法行政機(jī)關(guān)的則是通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的財(cái)政支持，用以保障社區(qū)調(diào)解工作中產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)大部分城市均受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約限制，很大一部分城市地區(qū)并沒(méi)有將社區(qū)調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算之中。也就是說(shuō)，政府根本沒(méi)有足夠的資金用來(lái)支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)調(diào)解工作的需要，社區(qū)調(diào)解工作中的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)實(shí)際上根本就難以落到實(shí)處。正是由于當(dāng)前社區(qū)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)緊缺的實(shí)際現(xiàn)狀，所以決定了我國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)調(diào)解員基本上都是在進(jìn)行義務(wù)性的勞動(dòng)付出。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下的價(jià)值觀念以及生活質(zhì)量需求的不斷提高，為了保障越來(lái)越多的生活需求，導(dǎo)致越來(lái)越多的具有一定高素質(zhì)和文化專業(yè)知識(shí)以及調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人，選擇其他能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的工作，從而不再熱心奉獻(xiàn)于社區(qū)調(diào)解工作。這種狀況，目前對(duì)我國(guó)城市社區(qū)調(diào)解組織的全面建設(shè)和健康發(fā)展是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、社區(qū)調(diào)解人管理機(jī)制的完善建議

（一）探索建立專業(yè)化社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍。探索建立更加專業(yè)化的社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍是我國(guó)社區(qū)調(diào)解人管理機(jī)制的第一步，只有將最基本的高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍組建成功，才能更好地進(jìn)行下一步的實(shí)質(zhì)性建設(shè)。各地方應(yīng)該積極吸收離退休專家、法官、檢察官等有專業(yè)特長(zhǎng)和豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者，成立各種專業(yè)性的社區(qū)調(diào)解委員會(huì)，用來(lái)解決種類繁多的糾紛事件。比如，可以抽調(diào)律師、交警和法官共同組成有關(guān)道路交通問(wèn)題產(chǎn)生糾紛的調(diào)解委員會(huì)，為有需要的人民群眾提供更加專業(yè)的糾紛調(diào)解工作。毋庸置疑，社區(qū)調(diào)解工作要走一條專業(yè)化之路，必須建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍。我們可以采取從根本制度上引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根源上提高從事調(diào)解人工作人員的基本素質(zhì)要求，建立科學(xué)健全、獎(jiǎng)懲分明的管理制度，用來(lái)適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)調(diào)解工作的基本需求。甚至也可以考慮建立專家型調(diào)解機(jī)構(gòu)，實(shí)行有償調(diào)解服務(wù)，在社會(huì)上完善和推進(jìn)“首席調(diào)解制度”，培養(yǎng)“金牌”調(diào)解員、“調(diào)解人員評(píng)級(jí)制度”等良好的做法和經(jīng)驗(yàn)。按照不同的工作需求，將社區(qū)調(diào)解員必須具備的法律政策水平和文化程度進(jìn)行按需明確分類。與此同時(shí)，吸收專門工作者從事社區(qū)調(diào)解工作。將社區(qū)中的各類人才資源進(jìn)行重新整合、利用，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持基層法律服務(wù)工作人員能夠退出訴訟領(lǐng)域，專門從事社區(qū)民事糾紛的調(diào)解工作，這樣既保證了社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定，又能有效提高社區(qū)調(diào)解工作的水平和質(zhì)量。為能夠更好地解決專業(yè)人才稀缺問(wèn)題，我們應(yīng)該建立一個(gè)專業(yè)的社區(qū)調(diào)解人才資源庫(kù)，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)、法律訴訟等行業(yè)吸收高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是對(duì)在各專業(yè)領(lǐng)域離退休的老同志更要積極地爭(zhēng)取吸收進(jìn)人才庫(kù)中，使他們能夠直接參與社區(qū)調(diào)解工作，以提高社區(qū)調(diào)解工作的質(zhì)量，也能讓高素質(zhì)人才在退休之后繼續(xù)在適合的崗位上發(fā)揮余熱。

（二）設(shè)置規(guī)范的社區(qū)調(diào)解人準(zhǔn)入和考核機(jī)制。針對(duì)目前調(diào)解制度中存在的問(wèn)題，我們必須建立起一套全面的調(diào)解制度，必須規(guī)范社區(qū)調(diào)解員的準(zhǔn)入機(jī)制。例如，使用培訓(xùn)和考試的方法，培養(yǎng)出專職的調(diào)解員；統(tǒng)一調(diào)解員的編制問(wèn)題，使社區(qū)內(nèi)的調(diào)解員能夠同工同酬、編制統(tǒng)一，不僅僅是要提高調(diào)解員的福利待遇，更要解決他們的后顧之憂。選拔出具有高尚道德品質(zhì)、社會(huì)閱歷豐富具有人生經(jīng)驗(yàn)和具備良好的溝通協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力的人以及具有一定法律知識(shí)的人，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的考試和崗前工作培訓(xùn)后成為專職的社區(qū)糾紛調(diào)解人，并且發(fā)給類似于律師執(zhí)業(yè)證的社區(qū)調(diào)解人資格證書(shū)，使社區(qū)調(diào)解人的身份規(guī)范化、正式化。此外，對(duì)上崗調(diào)解人定期進(jìn)行新法律法規(guī)、法律文化、社區(qū)管理、風(fēng)俗習(xí)慣等知識(shí)的培訓(xùn)?？梢钥紤]定期進(jìn)行培訓(xùn)，參考模仿測(cè)試律師的培訓(xùn)模式，將定期參加培訓(xùn)和資格掛鉤考核，目的是能夠使社區(qū)調(diào)解人繼續(xù)學(xué)習(xí)更新知識(shí)不松懈。也可以考慮聘請(qǐng)法官、檢察官、律師和法學(xué)家作為社會(huì)調(diào)解工作的推動(dòng)者對(duì)社區(qū)調(diào)解人做定期或不定期的培訓(xùn)，充分了解法律職業(yè)共同體的相似作用和特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展和提高其知識(shí)面與法律水平。

（三）以政府投入為主，健全社區(qū)調(diào)解工作保障機(jī)制。社區(qū)調(diào)解工作中經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足目前已經(jīng)是阻礙社區(qū)調(diào)解工作繼續(xù)推行的重大問(wèn)題。目前，我國(guó)正處在全面建設(shè)新型社會(huì)主義的關(guān)鍵階段，全民共建和諧社會(huì)、和諧中國(guó)。城市社區(qū)調(diào)解工作比以往更加重要，社區(qū)中調(diào)解組織建設(shè)和社區(qū)調(diào)解員培訓(xùn)是城市社區(qū)和諧發(fā)展的重要組成部分，建立科學(xué)健全的社區(qū)調(diào)解工作的保障機(jī)制，將社區(qū)調(diào)解委員會(huì)的工作、社區(qū)調(diào)解員的補(bǔ)貼、表彰資金和指導(dǎo)培訓(xùn)資金納入政府預(yù)算，政府應(yīng)該在資金上予以充分保障并大力支持。上級(jí)法院、司法行政部門等各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、注重合作，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心與支持，把調(diào)委會(huì)主任的工作報(bào)酬納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍，同時(shí)要建立完善的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)辦公設(shè)施、資金的實(shí)施和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)情況使用匯報(bào)作為綜合管理評(píng)價(jià)的重要組成部分，以保證資金的落實(shí)。目前，國(guó)家相關(guān)職能部門早已經(jīng)下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》的相關(guān)通知，在此類通知中明確地提出了要對(duì)社區(qū)調(diào)解經(jīng)費(fèi)提供保障和支持。我們要以此為重點(diǎn)，發(fā)揮調(diào)解機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，確保社區(qū)調(diào)解工作順利開(kāi)展，同時(shí)開(kāi)展社區(qū)調(diào)解案件補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，根據(jù)調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量和難度，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)調(diào)解員的積極性和主動(dòng)性，服務(wù)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（四）設(shè)置定期總結(jié)交流社區(qū)調(diào)解人經(jīng)驗(yàn)的機(jī)制。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的大規(guī)模人口流動(dòng)的社會(huì)和外來(lái)人流的急劇增加，這對(duì)社區(qū)調(diào)解帶來(lái)了很大的困難。雖然社區(qū)調(diào)解在城市社區(qū)有著悠久的歷史和深厚的根基，但其調(diào)解的性質(zhì)決定了其能力范圍的有限性。大量的工作實(shí)踐可以證明，在社區(qū)調(diào)解工作中一些耗時(shí)多并且爭(zhēng)議較大的糾紛，比如因?yàn)槲飿I(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的一系列糾紛事件。糾紛解決方法主要是判斷型、教育型、談判型和治療型。

在當(dāng)前的社會(huì)糾紛中，隨著城市陌生化的形成，更適合于教育和治療型的調(diào)解。這就對(duì)社區(qū)調(diào)解人機(jī)制提出了更高的要求，其必須不斷地嘗試新的變革，尋求更適合當(dāng)前不斷變化的社會(huì)形勢(shì)的需要。目前流行的觀點(diǎn)是：建立社區(qū)調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制，建立和完善多元化的糾紛調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范社區(qū)調(diào)解和司法行政調(diào)解制度，探索建立社區(qū)調(diào)解和多種行政調(diào)解制度。針對(duì)目前正從事調(diào)解工作的社區(qū)調(diào)解人，要不斷地組織各種培訓(xùn)來(lái)提高他們有關(guān)調(diào)解工作的理論知識(shí)水平，同時(shí)還需將他們的調(diào)解工作能力作為培養(yǎng)重點(diǎn)。對(duì)此，可以定期評(píng)選優(yōu)秀的社區(qū)調(diào)解人，讓他們定期宣講自己的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這不僅有利于改善其他調(diào)解員的工作，也有利于鼓勵(lì)調(diào)解工作者在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善自己的調(diào)解工作技術(shù)。我們應(yīng)該樹(shù)立社區(qū)調(diào)解員的權(quán)威來(lái)倡導(dǎo)制度的權(quán)威性，同時(shí)也要注意在調(diào)解中的人文關(guān)懷，使制度能夠服從人民的切實(shí)需要，所以要求社區(qū)調(diào)解員必須具備良好的溝通和變通能力以及技巧。

總之，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，我們要積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的辦法，提高社區(qū)調(diào)解的公信力，讓人們信任它，讓社區(qū)調(diào)解工作真正為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。社區(qū)調(diào)解不同于一般的民間調(diào)解。一般的民間調(diào)解主要有親戚、朋友、鄰里街坊進(jìn)行調(diào)解說(shuō)和，消除矛盾，是自發(fā)的、無(wú)組織的，帶有濃厚的感情色彩，主要靠感情因素起作用。社區(qū)調(diào)解是人民民主自治的組織，是法律、倫理等因素所顯現(xiàn)的一種功能。較之一般的民間調(diào)解要規(guī)范、合理。社區(qū)應(yīng)該建立社區(qū)調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)，基層干部、人大代表、政協(xié)委員是當(dāng)然的社區(qū)調(diào)解信息員，根據(jù)群眾分布實(shí)際情況，同時(shí)聘請(qǐng)相應(yīng)的社區(qū)調(diào)解信息員。信息員的主要任務(wù)是注意發(fā)現(xiàn)和捕捉矛盾糾紛苗頭和隱患，及時(shí)向調(diào)解組織匯報(bào)。同時(shí)，我們也可以總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，讓更多的專業(yè)素質(zhì)人才投身于社區(qū)調(diào)解工作中，特別是法律專業(yè)的人才，這樣在解決糾紛的同時(shí)能夠?yàn)楫?dāng)事人提供更加專業(yè)的法律援助，引導(dǎo)當(dāng)事人能夠通過(guò)正規(guī)的合法途徑解決問(wèn)題，避免糾紛事件的矛盾更加激化。在控制事態(tài)發(fā)展的同時(shí)又能夠保證當(dāng)事人的合法利益，使糾紛事件圓滿解決的同時(shí)提高社區(qū)調(diào)解在群眾心中的信任度，并且能夠有效地在人民群眾中開(kāi)展普法教育。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳潔.社區(qū)調(diào)解制度發(fā)展探索[J].法制與社會(huì)，2015.14.

[2]鄭建立等.傾情調(diào)解，邊塵不驚[J].社區(qū)調(diào)解，2014.1.

[3]吳曉燕等.美國(guó)社區(qū)調(diào)解制度的特點(diǎn)與啟示[J].國(guó)際研究，2015.3.

[4]瞿琨.非訴訟糾紛解決機(jī)制的價(jià)值再分析與發(fā)展路徑探討——兼論社區(qū)調(diào)解制度的完善[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2016.1.

[5]季衛(wèi)東.調(diào)解制度的法律發(fā)展機(jī)制——從中國(guó)法制化的矛盾情境談起[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014.

[6]侯欣一.陜西甘寧邊區(qū)社區(qū)調(diào)解制度研究[J].中國(guó)法學(xué)，2015.4.