淺析農(nóng)民工法律權益保障制度的完善

摘 要：農(nóng)民工的權益保護問題是我國改革的重點。目前農(nóng)民工法律權益保障制度存在缺陷，保障體系不完備，勞動合同簽訂率低，勞動環(huán)境差，參保率低。應在提高農(nóng)民工法律和科學素養(yǎng)的基礎上，完善法律保障體系，加大監(jiān)管力度。

關鍵詞：農(nóng)民工；法律權益；保障；必要性；存在問題；制度構想

一、農(nóng)民工及其法律權益保障的必要性

（一）農(nóng)民工的法律定位

農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)工作的人群，既屬于工人階級又隸屬于農(nóng)民階層，是在我國社會經(jīng)濟體制和社會結構的轉型之中出現(xiàn)的產(chǎn)物。[1]農(nóng)民工的出現(xiàn)是農(nóng)村地區(qū)走向城市化的必然結果，但是在轉型過程中，由于市場競爭加劇，農(nóng)民工所面臨的就業(yè)、生活等問題越來越突出，成為當代中國的弱勢群體之一，農(nóng)民權益保護問題是我國改革發(fā)展所面臨的首要問題。

（二）農(nóng)民工法律權益保障制度的必要性

2004年初，黨中央和國務院以中央一號文件的形式，制定和發(fā)布了《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，明確提出要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重心，解決三農(nóng)問題的根本出路，在于轉移農(nóng)村剩余人口，減少待業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)民工的合法權益，由此就需要迫切建立我國的農(nóng)民工社會保障制度，維護我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、快速發(fā)展。[2]

1.加快我國城市化進程的必然要求

改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但是目前的實質(zhì)城市化水平僅為32%離中等發(fā)達國家的比例49%還相差甚遠。城市化率滯后不僅影響經(jīng)濟發(fā)展的水平，而且會導致一系列的社會矛盾加劇。影響我國城市化進程的最大的原因就是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題，加快建立農(nóng)民工社會保障制度將會極大促進城市化進程的發(fā)展。

2.解決三農(nóng)問題的客觀要求

三農(nóng)問題是我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中面臨的最大的難題，關系到整個社會發(fā)展的全局，解決三農(nóng)問題的根本出路，在于轉移農(nóng)村剩余人口，增加農(nóng)民收入，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，但如果法律制度不健全，農(nóng)村剩余人口很難轉移出去，即便到城市工作，農(nóng)民工的權益得不到保護，收入得不到保障，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展就步履維艱，所以要解決三農(nóng)問題，首要條件就是要完善法律保障機制。

3.維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實要求

近幾年，農(nóng)民工上訪討債、因為討要工資未果跳樓自殺以及由于缺乏必要的勞動保障條件導致工傷事件等新聞報道屢見不鮮，農(nóng)民工在社會階層中屬于弱勢群體，缺乏相應的法律制度保障會導致農(nóng)民工的權益受損而無處救濟，進而使他們走投無路選擇最極端的方式為自己“討回公道”，法律制度不健全就會引起社會動蕩，人民的幸福感低，這在很大程度上影響我國社會的健康穩(wěn)定發(fā)展，不利于實現(xiàn)我國建成小康社會的目標。

二、我國農(nóng)民工權益保障制度的缺陷

（一）農(nóng)民工法制保障體系不健全

1994年勞動部頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，而后相繼頒布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》、《失業(yè)保險條例》和《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》等城鎮(zhèn)職工社會保障法規(guī)。但關于農(nóng)村居民的社會保障的立法卻很少，尤其是專門針對農(nóng)民工這一特殊社會群體的國家統(tǒng)一的社會保障立法更是缺乏。[3]《勞動法》、《勞動合同法》頒布后，雖然較為全面地規(guī)定了勞動者的合法權益，但是沒有細化，缺乏相應的配套制度，導致沒有切實的貫徹落實。農(nóng)村地區(qū)的保障制度是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上形成的家庭保障模式，國家只對一部分較為貧困地區(qū)實施了保障計劃，并且政府對集體福利事業(yè)的支持力度不大，致使農(nóng)村社會保障名存實亡，真正的共濟互助意義上的社會保障制度未能形成。[4]農(nóng)民工既不能享有城鎮(zhèn)居民的社會保障制度又沒有農(nóng)村地區(qū)的制度保護，成為法律制度框架之外的一個群體，《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。社會保障制度是中國公民所享有的基本權利，法律應當保障所有公民的社會保障權，而不是只有城鎮(zhèn)居民才享有此項權利，在中國歷史進程中農(nóng)民對于中國作出的貢獻是巨大的，國家應當充分保護農(nóng)民的各項權益尤其是社會保障方面的合法利益，保障權利主體的平等性。

（二）勞動合同簽訂率低、工資拖欠現(xiàn)象嚴重

《勞動合同法》第7條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建立職工名冊備查”。第10條規(guī)定：“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同”但在現(xiàn)實情況中，很少有農(nóng)民工會和企業(yè)簽訂勞動合同，筆者走訪了青島市城陽區(qū)的一些工藝品廠和箱包廠，那里的工人大多都是初中或者高中畢業(yè)的農(nóng)民工，工廠里工人人數(shù)近一百人，但是簽訂勞動合同的人數(shù)卻不足20%，其中包括工齡長達20年的工人，沒有勞動合同，休息休假制度更加得不到貫徹，在工廠訂單較多之時通宵加班是家常便飯，但是絲毫沒有加班費和補貼，有些工廠甚至一個月都沒有一天休假。

2010年3月，江西省人保廳等多部門進行了為期一個月的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，據(jù)通報，查獲拖欠工資情況的用人單位987戶，涉及農(nóng)民工2.39萬人，拖欠農(nóng)民工工資5021.1萬元。[5]由于工人的知識水較低，因此對相關的法律知識了解過少，有些工人甚至從不知有《勞動法》、《勞動合同法》等法律制度，加之一些社會責任感不強的私營企業(yè)主不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同，由此導致大量的沒有簽訂勞動合同的情況存在，致使企業(yè)主隨意拖欠工資而沒有法律處罰，并且農(nóng)民對解決勞動爭議的方式也不了解，很多農(nóng)民工遇到拖欠工資時選擇上訪、自殺等，不會用法律途徑來解決，再者，沒有勞動合同，缺乏證據(jù)和必要的訴訟信息，公司一旦倒閉，工人的工資很難依靠訴訟制度來獲得保護。

（三）工作環(huán)境差，勞動保護不到位

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。2000年年底清華大學李強教授的一項問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人在施工過程中患病，甚至多次患病，13.5%的農(nóng)民工患病3次以上[6]。農(nóng)民工通常文化素質(zhì)較低，只能從事城市人不愿意做的危重工作，在如今，社會物質(zhì)條件飛速發(fā)展，就業(yè)壓力與日俱增，為了生計，農(nóng)民工沒有選擇工作條件的余地，一些露天工作的石油開采公司，休息場所甚至連一張床都沒有，農(nóng)民工只能搭帳篷席地而睡。農(nóng)民工患病后用人單位僅僅負擔百分之十幾的費用，其余的都需要農(nóng)民工自費負擔，由此導致59.3%的人無錢就醫(yī)。農(nóng)民法律權益保障的缺失，導致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。

（四）社會保險參保率低

截至2008年底，全國農(nóng)民工總量為22542萬人，而參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工僅有2416萬人，僅占在農(nóng)民工10·7%；參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的人數(shù)4249萬人，僅占農(nóng)民工的18·8%；參加工傷保險農(nóng)民工4976萬人，僅占農(nóng)民工的22%。[7]由此數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工的社會參保程度較低，所以一旦出現(xiàn)問題，沒有社會保障的支撐，農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況令人堪憂，社會保障參保程度較低的原因在于：第一，農(nóng)民的參保意識較為淡薄，大多數(shù)人沒有意識到參加社會保障將來會起到極大的物質(zhì)幫助，這與自身的知識素養(yǎng)有較大關系。第二，農(nóng)民工的工資普遍較低，沒有多余的錢投保。第三，企業(yè)沒有應盡的社會責任為農(nóng)民工投保。

三、農(nóng)民工法律制度保障完善的構想

現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保障制度大體上分為三種，第一，是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工社會保險體系相同的城鎮(zhèn)模式，這種模式在很大程度上保護了農(nóng)民工的合法權益，但是在現(xiàn)階段的中國完全實現(xiàn)的可能性較小。第二，是對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險采取不同于城鎮(zhèn)職工的“雙低”保險模式，這種模式降低了農(nóng)民工參加社會保險的門檻，同時也降低了農(nóng)民工的社會保險受益水平。[8]第三，對農(nóng)民工實行綜合保險，就是將農(nóng)民工的社會保障納入農(nóng)村保障制度中，與城鎮(zhèn)保障制度相分離。[9]筆者認為這幾種模式都不能很好的解決現(xiàn)階段我國社會中所存在的農(nóng)民工的權益保護問題。要想從根本上解決問題，重點在于法律制度的構建，只有堅持立法先行才能有效貫徹。

（一）提高農(nóng)民工的法律素養(yǎng)和科學文化素養(yǎng)

農(nóng)民工法律保障制度的有效性關鍵在于農(nóng)民工自身的法律文化素養(yǎng)和科學文化素養(yǎng)，如果農(nóng)民工不懂得運用法律的武器保護自己，那麼制度再完美也只是美麗的花瓶，得不到真正的實施，所以保障農(nóng)民工的合法權益必須加強對農(nóng)民工的法制宣傳力度，定期舉行法律培訓，使農(nóng)民工知法、守法、懂法、用法，加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓，提高科學文化素養(yǎng)。

（二）從制度層面保護農(nóng)民工合法權益

健全以憲法為根本，完善各部門法，構建多層次高效率、全方位的法律保護體系，將《勞動法》、《勞動保障法》細化，制定相應的配套制度，確保法律規(guī)定能夠真正的到貫徹落實，司法機關應該嚴格依照保障農(nóng)民工合法權益的立法的精神和具體規(guī)定，注重對農(nóng)民工權益的保護，完善訴訟制度，盡量降低救濟成本，簡化程序，縮短辦案期限，在現(xiàn)階段農(nóng)民工文化素質(zhì)較低的背景下，要求農(nóng)民工提供證據(jù)有些不符合實際情況，由此可以借鑒舉證責任倒置制度，由用人單位舉證證明，切實從司法層面保障其合法權益。

（三）要加大對維護農(nóng)民工合法權益的執(zhí)法力

在行政執(zhí)法方面，有些地區(qū)的政府沒有盡到應盡的義務，致使農(nóng)民工申訴無門，政府應當貫徹為人民服務的宗旨，盡快出臺一些保障農(nóng)民工權益的管理辦法，與法律制度相銜接，發(fā)揮政府職能促進農(nóng)民工就業(yè)，加大對侵害農(nóng)民工權益的企業(yè)的懲治力度，使用人單位不敢隨意壓榨農(nóng)民工，從而盡到應盡的法律義務和社會責任。

四、結語

我國正處于社會改革時期，農(nóng)民工權益保護問題對社會的文明與和諧發(fā)展有極大的影響，這些問題的日趨嚴重逐漸引起了社會的廣泛關注合理解決農(nóng)民問題是社會發(fā)展進步的必然要求，必須從各方面分析解決農(nóng)民工的法律權益保障問題，建立健全農(nóng)民工權益保障制度有利于完善我國社會主義法制體系，加快建設法制政府，增強人民的幸福感，才能促使中國特設社會主義事業(yè)的全面和穩(wěn)步發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，為實現(xiàn)中國夢奠定社會基礎。

參考文獻：

[1]楊斌等.《農(nóng)民工社會保障制度的反思與重構》，《貴州農(nóng)業(yè)科學》，2008年第1期.

[2]趙婉華.農(nóng)民工權益缺失及其法律保障———以唐山市煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工為例，人民論壇·學術前沿，2010/09/中總第302期.

[3]賈穎.農(nóng)民工社會保障問題、成因及完善建議，人民論壇，2016/10/中.

[4]杜奮根，段艷豐.構建農(nóng)民工社會保障制度的路徑選擇，特區(qū)經(jīng)濟，2006年3月.

[5]張兆楠.農(nóng)民工合法權益有效保護的制度構建，法制與社會，2014·3（上）.

[6]賈穎.農(nóng)民工社會保障問題、成因及完善建議，人民論壇，2016/10/中.

[7]江雪鵬.淺議當代中國農(nóng)民工法律保障制度，法制在線，2009年.

[8]任麗新.農(nóng)民工社會保障：現(xiàn)狀、困境與影響因素分析，社會科學 2009年第7期.

[9]任麗新.農(nóng)民工社會保障：現(xiàn)狀、困境與影響因素分析，社會科學 2009年第7期.

作者簡介：

豐順蓮（1995～），女，山東省日照市人，現(xiàn)為嘉興學院文法學院法學專業(yè)132班學生。