如何提升民眾對法律的信任度

柯昌林

【摘要】法律信任是法治建設的心理基礎與精神動力，因此我國要推進社會主義法治建設，必須在全社會構建法律信任。要想在全社會樹立法律權威，便必須從立法、執(zhí)法、司法幾個環(huán)節(jié)入手，其中形成立法權威是樹立法律權威的前提，而確立執(zhí)法權威是關鍵，確保司法權威則是樹立法律權威的保障。

【關鍵詞】法律信任 法治建設 司法權威

【中圖分類號】D924 【文獻標識碼】A

在黨的十八屆四中全會上，黨第一次將會議主題定為依法治國，并提出了構建社會主義法治體系的目標。由此可見，我國已經將法治建設作為重中之重。而當前我國法治建設存在的一個重要問題便是民眾不信任法律制度、法治理念以及法治精神，要想解決這一問題，關鍵是增加群眾對法律的信任。

法律信任建構的現實意義

構建法律信任為法治中國建設打下心理基礎。社會主體若具備法律信任，那么其在社會活動中會自覺以法律來衡量自己的行為，并愿意接受法律的評判，而當前我國部分社會個體并不具備法律信任心理。一個國家要進行法治建設，必須培養(yǎng)公眾的法律信任，使之接受、認可和尊重法律，讓法律具備權威性，為法治中國的建設打下心理基礎。

法律信任是我國進行法治建設的精神動力。我國進入社會轉型期之后，社會結構、社會關系發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)的熟人社會模式被打破，人與人之間因為地緣關系而形成的人格信任逐漸消失，但以法律為基礎的制度信任也沒有完全形成，這引發(fā)了社會的諸多矛盾。如果公眾不信任法律，那么法治建設便不可能真正落地生根。所以，我國要實現依法治國，需要公眾信任法律體系，在這種精神動力支持下，公民才會遵法守法，進而具備法律精神，推動我國的法治建設進程。

構建法律信任能夠提高我國行政人員的法律素質，使之依法行政。建設法治中國的一個關鍵是實現依法行政，而行政人員又是實現依法行政的關鍵，要想行政人員在日常工作中能夠秉公執(zhí)法，不僅要熟練掌握各種法律知識，更為重要的是他們應具備法律信任。如果行政人員缺乏法律信任，即便其十分了解各種法律法規(guī)，面對利益誘惑，也可能以權謀私。

權力至上觀念和法治建設中的一些不足阻礙法律信任的形成

我國兩千多年的封建專制統(tǒng)治歷史使得權力至上觀念根深蒂固，這導致人們沒有追求平等的主動性和積極性，甚至有些人認為社會本來便是不平等的。在這種思想的支配下，一部分人認為權力凌駕于法律之上，而法律也是為權力服務的，起不到約束權力的作用，這無疑阻礙了大眾法律信任的形成。除此之外，我國法治建設中的一些不足也成為阻礙法律信任形成的重要因素，這主要表現為以下兩個方面。

我國法律所體現出的價值與民眾所認同的價值有不同的地方。法律制定與實施應堅持公平正義的原則，這是法律本身所擁有的價值，而公平正義也恰恰是人類社會不斷建設追尋的目標之一，從這一角度來看，民眾價值與法律價值應該是一致的，這樣法律也更容易獲取民眾信任。但在我國法律的具體實踐中卻發(fā)現，有些法律制度所蘊含的價值追求并不完全符合民眾的價值觀念。盡管立法者在法律制度的設計過程中已經吸收了諸多本土化元素，但并沒有充分考慮到我國現實發(fā)展情況的方方面面。而且隨著我國市場經濟的發(fā)展，社會進入轉型期，各種不和諧因素增多，民眾對法律失去關注和信仰。

法律在實踐落實中受阻。法律應避免朝令夕改，才能夠在民眾心中樹立權威，贏得信任。但當前我國正處于社會轉型期，社會新現象、新問題層出不窮，為了緩解社會矛盾、減少社會沖突，我國出臺了一系列新的法律法規(guī)，相應的也在一定程度上犧牲了法律的穩(wěn)定性，影響了法律權威的建立和法律信任的建構。而且在法律實踐的過程中，我國司法不公現象也偶有發(fā)生，這種有法不依的行為也削弱了法律權威性，讓公眾更加不信任法律。

當代中國法律信任的建構路徑

制定契合公眾價值觀的良法，推動社會公平與正義。所謂良法是指能夠捍衛(wèi)人的自由、權利，并維護正義的法律，而且這種法律應具備可操作性。一部法律要稱得上良法，應具備兩個方面的要素：一是在內容上，良法應以公平正義為原則，維護廣大群眾的利益；二是在法律的制定過程中，良法應由大多數人來制定，這樣才能確保其符合大眾的利益，而不是為了維護某一階層或集團的利益而制定。歷史的實踐表明，盡管法律具有強制力，但民眾并不會因此而對之產生信任感，一部法律只有真正體現社會公平正義，符合廣大群眾的價值需求，才能夠為人們所接受和認可，并對之產生信任的情感，而且這一過程是漫長的，并非一蹴而就。法治是一種制度模式，其在設計過程中需要具備實質的合理性，即應最大可能維護社會主體的利益，并在內容制定上考慮社會道德、發(fā)展目標以及政策等。這樣的法律能夠與社會主體的利益保持一致，進而才能獲得主體的認同，使之產生法律信任。

推動法律的落實，樹立法律的權威性。法的權威性表現為法在國家中擁有至上地位，并有很高的威望，大眾因此而普遍認同和遵守法律。具備權威性的法律能夠在社會生活調控上發(fā)揮主導作用，其他社會規(guī)范在此基礎上起到輔助作用。要想在全社會樹立法律權威，必須從立法、執(zhí)法、司法幾個環(huán)節(jié)入手，其中形成立法權威是樹立法律權威的前提，確立執(zhí)法權威是關鍵，確保司法權威則是樹立法律權威的保障。

首先，執(zhí)法者要嚴格依法辦事，加強執(zhí)法工作的力度。我國當前法律信任難以形成的一個重要原因便是執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中可能出現了一些有法不依、越權執(zhí)法甚至權力尋租等現象，這侵犯了公民的合法權益，削弱了法律在民眾心中的權威性，自然不利于法律信任的生成。行政權的本質是管理權，其在實施過程中有效率優(yōu)先、實質結果以及運行方式主導性等特點，行政權的這種特性決定了其一旦不當運用便極易損害相對人的權益，所以要對行政權予以法律約束，如建立重大決策責任倒查制度以及終身責任追究機制等，強化對行政權的監(jiān)督，確保行政人員依法行政。能夠約束權力的法律才能夠真正獲得民眾的認可，讓民眾對法律產生信賴。

其次，我國要完善司法體制，提升司法的公信力。司法被認為是維護社會正義的最后手段，但當前我國公眾并不完全信任司法機構，遇到矛盾糾紛時有時會希望通過尋找有權力的人解決矛盾，而非尋求法律幫助，這無疑是公眾不信任司法的一個表現。要解決這一問題，我國司法必須保持其獨立性與公正性，堅決排除司法過程中的地方保護主義、行政干預等因素，確保司法程序正義與實體正義的統(tǒng)一。此外，要提升司法質量，我國還應重視司法隊伍建設，建立嚴格的審查準入制度，并且對具體從事司法工作的人員加強培訓教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)其以維護司法公正為己任的職業(yè)精神。司法過程中所表現出的公平、公正將極大地提升民眾對司法的信任度。

再次，進行普法教育，培育法治文化。法律要樹立權威，能夠為人們所信任，就必須得到大眾的真誠擁護。要實現這一目標，還需要加強普法宣傳工作，讓大眾了解、認識法律，這是其接受和認可的前提和基礎。為此，我國可以通過普法活動、個案警示、庭審教育等方式來培育公民的法治意識，這一過程還能夠激發(fā)公民對公平、正義的向往，進而使公民在生活中懂法、守法，并學會運用法律維護自己的合法權益，讓法治成為一種生活方式，在社會營造一種法治文化的氛圍，法律信任構建便在這一過程中事半功倍。

法律信任建設不僅是實現法治中國的精神動力，它對于我國的政府信任以及其他制度信任建設也具有十分重要的意義。法律信任構建不可能一蹴而就，還需要全社會不懈的努力與探索。

（作者單位：攀枝花學院）

【參考文獻】

①李勇：《當前中國的法律信任及其養(yǎng)成 》，《東岳論叢》，2009年第8期。

責編/宋睿宸 劉芋藝 美編/王夢雅