金山區(qū)基層黨建履行主體責(zé)任 提升整體功能

中共上海市金山區(qū)委組織部

[摘 要]

履行基層黨建工作責(zé)任制、創(chuàng)新黨建工作載體、引領(lǐng)基層社會(huì)治理，三者相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)，合力推進(jìn)基層黨組織整體功能發(fā)揮。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層治理熱情，是落實(shí)工作責(zé)任制的內(nèi)在要求。上海市金山區(qū)在這一方面形成了體系化的探索。

[關(guān)鍵詞]

“兩學(xué)一做”；主體責(zé)任 ；整體功能

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）02-0047-03

2016年以來(lái)，金山區(qū)委按照市委工作部署，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹上海城市基層黨建研討班工作部署，履行基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，不斷推動(dòng)全區(qū)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。

一、深化壓力傳導(dǎo)，堅(jiān)持把落實(shí)責(zé)任作為核心任務(wù)

一是注重示范帶頭。全年區(qū)委書(shū)記專題會(huì)26次、區(qū)委常委會(huì)17次專題研究基層黨建重要問(wèn)題。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴基層單位調(diào)研指導(dǎo)黨建工作。“七一”期間，區(qū)委常委會(huì)班子成員分赴村居、企事業(yè)單位等基層聯(lián)系點(diǎn)上黨課。二是注重完善制度。逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，從嚴(yán)督促檢查，抓好各項(xiàng)問(wèn)題整改到位。制定完善代表大會(huì)代表列席黨內(nèi)重要會(huì)議制度，深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制工作。健全街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、委辦局黨委（黨工委、黨組）書(shū)記季度例會(huì)制度，推進(jìn)各級(jí)黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”工作，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。三是注重支撐保障。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專項(xiàng)督查，開(kāi)展基層黨建工作檢查。聚焦人才資源短板開(kāi)展專題調(diào)研，破解難題，強(qiáng)化人才支撐。確保村委會(huì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等不低于上一年度水平。同時(shí)，按照市委“1+6”文件精神，嚴(yán)格落實(shí)村居干部待遇保障。

二、開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，

扎實(shí)推進(jìn)基層黨建七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出思想引領(lǐng)，以上率下、精準(zhǔn)定位。金山區(qū)委牢牢把握本次學(xué)習(xí)教育“融入日常”、“服務(wù)中心工作”和“黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新治理”的定位，聯(lián)系金山實(shí)際制定區(qū)級(jí)層面實(shí)施方案，成立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、直屬單位黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)深入村居、企事業(yè)單位，給基層黨員上黨課。全區(qū)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，氛圍濃厚，成效明顯。

（二）突出常態(tài)長(zhǎng)效，抓在經(jīng)常、融入日常。注重在創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式、豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)涵上下功夫。一是向典型學(xué)。先后在市、區(qū)層面舉辦兩場(chǎng)“蔣永華同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)”，開(kāi)展“兩優(yōu)一先”評(píng)選表彰等活動(dòng)。各基層黨組織也紛紛開(kāi)展形式多樣的“學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)。二是黨員輪學(xué)。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）利用社區(qū)黨校培訓(xùn)轄區(qū)黨員，成功打造“沒(méi)有圍墻的課堂”；教育局組織全體黨員分批赴區(qū)委黨校開(kāi)展輪訓(xùn)，打牢思想根基。三是分類(lèi)導(dǎo)學(xué)。按照不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位黨員的實(shí)際情況，通過(guò)送學(xué)、交流研學(xué)、新媒體助學(xué)、微課堂等多種形式，分層分類(lèi)按需施教。

（三）突出以學(xué)促做，補(bǔ)齊短板、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，著力使學(xué)習(xí)教育成果體現(xiàn)到金山全面改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中去，確?！笆濉遍_(kāi)局良好。通過(guò)“以學(xué)促做”，中央確定的基層黨建七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得階段性成效：

排摸查找與規(guī)范管理相結(jié)合，黨員組織關(guān)系排查梳理全覆蓋不遺漏。金山區(qū)共有黨員46151名，自去年2月份啟動(dòng)黨員組織關(guān)系梳理排查工作以后，全區(qū)各基層黨組織通過(guò)“五核查”，對(duì)本支部黨員信息進(jìn)行了集中摸排，掌握每名黨員的基本情況，完善基礎(chǔ)資料。對(duì)失聯(lián)后經(jīng)排查取得聯(lián)系的黨員，區(qū)別不同情況進(jìn)行規(guī)范管理和穩(wěn)妥處置，共勸退除名黨員3名，擬按程序辦理停止黨籍4名。

排查清理與嚴(yán)格管理相結(jié)合，確保違紀(jì)違法黨員及時(shí)得到處理。在工作中，探索運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新工作方法，建立健全區(qū)紀(jì)委、組織部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。區(qū)委組織部協(xié)助紀(jì)檢部門(mén)增設(shè)黨管系統(tǒng)賬號(hào)，區(qū)紀(jì)委定期將公安系統(tǒng)提供的違紀(jì)違法人員與黨管系統(tǒng)進(jìn)行信息比對(duì)，完善相關(guān)人員的信息內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法人員中的黨員身份。

深挖原因與分類(lèi)施策相結(jié)合，確?；鶎狱h組織按期換屆、應(yīng)換盡換。截至目前，未按規(guī)范程序和時(shí)間要求完成換屆的13個(gè)黨支部全部完成換屆。經(jīng)分析，未按期換屆的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別直屬單位黨委書(shū)記、副書(shū)記同時(shí)調(diào)整，沒(méi)有及時(shí)配備，恰逢所屬基層支部任期屆滿，需要換屆。二是非公企業(yè)黨員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致有的支部黨員數(shù)不足、有的支部沒(méi)有書(shū)記合適人選。三是離退休支部黨員年紀(jì)偏大、居住分散（全市），導(dǎo)致沒(méi)有按期換屆。針對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因，實(shí)行“一支部一對(duì)策”，區(qū)別不同情況確定換屆方案。

收繳黨費(fèi)和增強(qiáng)黨性相結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員自覺(jué)按時(shí)足額交納黨費(fèi)。有序平穩(wěn)推進(jìn)黨費(fèi)收繳工作，突出“六個(gè)明確”：一是明確責(zé)任主體：各基層黨支部。二是明確工作任務(wù)：檢查繳納黨費(fèi)情況，教育黨員該補(bǔ)繳的要主動(dòng)補(bǔ)繳。三是明確工作標(biāo)準(zhǔn)：自覺(jué)、按時(shí)、足額。四是明確工作依據(jù)：中組部“1+4”文件、市委組織部電話通知。五是明確類(lèi)型劃分：3大類(lèi)（在職黨員、離退休黨員、特殊類(lèi)型黨員）、10種類(lèi)型黨員黨費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算口徑。六是明確工作紀(jì)律：遵守組織紀(jì)律，不對(duì)外宣傳。

面上推進(jìn)與點(diǎn)上突破相結(jié)合，確保兩新組織“兩個(gè)覆蓋”工作明顯提升。區(qū)委高度重視兩新組織“兩個(gè)覆蓋”工作，并到一線進(jìn)行指揮，要求堅(jiān)決完成市委交給的任務(wù)，消除空白點(diǎn)，做到應(yīng)建盡建。同時(shí)，針對(duì)本區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社多的特點(diǎn)，通過(guò)支持有條件的合作社獨(dú)立組建黨支部、在村里組建聯(lián)合支部、在鎮(zhèn)農(nóng)技站建立活動(dòng)型黨支部、派駐黨建聯(lián)絡(luò)員等多種方式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)461家實(shí)體化運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作全覆蓋。

完善體制機(jī)制與豐富工作內(nèi)涵相結(jié)合，確保抓黨建促脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。一是深化云南省普洱市江城縣、寧洱縣對(duì)口支援。二是做好結(jié)對(duì)幫扶。全區(qū)8個(gè)“造血”機(jī)制項(xiàng)目累計(jì)總投資8.50億元，新建工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)基地、公租房和購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房等累計(jì)建筑面積31.64萬(wàn)平方米。三是抓好村居黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合村居換屆工作，選派機(jī)關(guān)、事業(yè)編制人員57人到村居任書(shū)記（其中17名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)干部到村居任職），占比超過(guò)1/4。

落實(shí)日常制度與創(chuàng)新方法載體相結(jié)合，確保機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育走前頭作表率。全區(qū)各機(jī)關(guān)黨支部堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在支部組織生活。開(kāi)展三次區(qū)委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)暨機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題討論會(huì)。各機(jī)關(guān)黨支部結(jié)合實(shí)際，定期舉行專題黨課、主題實(shí)踐、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，制作編印《黨員學(xué)習(xí)筆記》，并要求全體黨員抄寫(xiě)黨章。

三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，市委“1+6”文件精神得到有效落實(shí)

（一）深入推進(jìn)區(qū)域化黨建。深化拓展“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，成員單位增加到19家并牽頭促成近700家黨組織之間的結(jié)對(duì)共建。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面完成223個(gè)村居“心聯(lián)鑫”黨建服務(wù)站翻牌工作，探索建設(shè)一批黨建服務(wù)點(diǎn)，初步形成“1+11+223+X”“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨校、優(yōu)秀村居黨組織書(shū)記工作室、黨員干部實(shí)訓(xùn)基地等一批黨建陣地投入使用，開(kāi)放式、集約化、共享性平臺(tái)作用逐步顯現(xiàn)。

（二）探索推進(jìn)黨建引領(lǐng)的社區(qū)共治自治。一是完善黨建引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)。深化完善組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，在全區(qū)普遍開(kāi)展電子走訪和宅基走訪。推進(jìn)村級(jí)工作重心轉(zhuǎn)向，調(diào)整村級(jí)考核指標(biāo)體系，全面取消村級(jí)招商引資指標(biāo)考核，得到韓正書(shū)記批示。調(diào)整2016年度街道領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)，靈活運(yùn)用“〇頻道”有線電視端和移動(dòng)端APP，推動(dòng)基層聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，完善“兩個(gè)自下而上”工作機(jī)制。二是指導(dǎo)基層深化社區(qū)自治。劃細(xì)劃小自治單元，總結(jié)推廣漕涇鎮(zhèn)村（居）“四張清單”，深化廊下鎮(zhèn)“宅基公約”，推動(dòng)村（居）黨組織引導(dǎo)群眾制定和完善村（居）民公約。三是引導(dǎo)社會(huì)各方參與區(qū)域共治。發(fā)揮“兩代表一委員”、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才智力優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)領(lǐng)域改革建言獻(xiàn)策。四是深化群團(tuán)改革促進(jìn)社區(qū)治理。指導(dǎo)工青婦探索實(shí)踐“三個(gè)到哪里”工作法，建立工青婦三方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、供需對(duì)接的群團(tuán)工作機(jī)制，建立金山工業(yè)區(qū)等5家“鑫港灣”基層服務(wù)站，到群眾居住地、工作地、休閑地建立816家基層職工服務(wù)站點(diǎn)、青年中心和家中心，引領(lǐng)群眾參與社區(qū)治理。

（三）鞏固推進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是村居黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)不斷鞏固。全面落實(shí)居民區(qū)書(shū)記享編納編政策，加強(qiáng)村干部社會(huì)保障力度。加強(qiáng)村居書(shū)記進(jìn)行專題培訓(xùn)，推薦15名村居書(shū)記參加市第一期村居書(shū)記示范培訓(xùn)班。34名村居書(shū)記獲評(píng)區(qū)級(jí)以上“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，6名村居書(shū)記事跡入選全市百名村居好書(shū)記先進(jìn)事跡。二是著力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)623名社區(qū)工作者骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有序推進(jìn)社區(qū)工作者擴(kuò)圍工作，新錄用社工226人。平衡提升社區(qū)工作者薪資水平，薪酬按照2014年全市職工平均工資的1.05倍執(zhí)行，年增幅為11.4%。三是探索加強(qiáng)社區(qū)骨干及志愿者隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)黨校、社區(qū)文化活動(dòng)中心等資源，組織村居“三支隊(duì)伍”、志愿者、社會(huì)組織及群眾自組織骨干開(kāi)展培訓(xùn)。推進(jìn)“十百千”志愿服務(wù)工程，聚焦環(huán)境綜合整治、交通整治熱點(diǎn)。深入建設(shè)“上海市金山區(qū)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者團(tuán)隊(duì)”工作品牌，累計(jì)吸引6768名志愿者入庫(kù)，其中25名完成造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)，被中宣部命名為第二批全國(guó)學(xué)雷鋒活動(dòng)示范點(diǎn)。

四、2016年以來(lái)抓基層黨建工作取得的主要成效

（一）以深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，共同奮斗的思想基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。廣泛開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員和干部群眾切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的落地落實(shí)上來(lái)。注重典型引領(lǐng)，成功推薦蔣永華同志為全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，評(píng)選表彰“感動(dòng)金山”十大人物，開(kāi)展慶祝建黨95周年、長(zhǎng)征勝利80周年主題宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員和干部群眾積極投身金山改革發(fā)展實(shí)踐。

（二）深入實(shí)踐基層社會(huì)治理創(chuàng)新，城市基層黨建工作水平全面提升。全面落實(shí)市委“1+6”文件精神，試點(diǎn)推進(jìn)房管、水務(wù)、規(guī)土等工作力量下沉，完成朱涇鎮(zhèn)體制改革，加強(qiáng)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，條塊關(guān)系進(jìn)一步理順。探索形成并大力推廣村居治理“四張清單”制度、“村居聯(lián)動(dòng)”治理模式、居委會(huì)錯(cuò)時(shí)工作制等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）社會(huì)組織服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作，村居自治和社區(qū)共治進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)群團(tuán)改革，形成“三個(gè)到哪里”工作法，工青婦3家第一批改革60項(xiàng)任務(wù)順利完成，工商聯(lián)等6家第二批改革工作有序推進(jìn)。建立“群團(tuán)干部+社工+志愿者”工作格局，組建“鑫港灣”基層服務(wù)站，群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾橋梁紐帶作用切實(shí)增強(qiáng)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展“補(bǔ)短板先鋒行動(dòng)”，區(qū)域發(fā)展綜合環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是補(bǔ)好區(qū)域環(huán)境短板。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、銷(xiāo)項(xiàng)管理，建立區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）制度，確立“1+1+X”整治任務(wù)體系，確定321個(gè)整治區(qū)域，去年年初確定的拆除違法建筑總面積和市下達(dá)的庫(kù)內(nèi)核銷(xiāo)面積均超額完成。二是補(bǔ)好道路交通違法行為短板。深入開(kāi)展交通文明宣傳，發(fā)動(dòng)黨員、志愿者廣泛參與。三是補(bǔ)好人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱短板。組織開(kāi)展“人才隊(duì)伍建設(shè)”專題調(diào)研和區(qū)委中心組“人才隊(duì)伍建設(shè)”專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、儲(chǔ)備人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

（四）拓展“心聯(lián)鑫”區(qū)域化黨建平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果與民共享。一是落實(shí)了一批民生工程。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)募集社區(qū)發(fā)展基金2000多萬(wàn)，通過(guò)設(shè)計(jì)“小、微”公益項(xiàng)目、點(diǎn)亮“微心愿”等公益眾籌的方式，累計(jì)推進(jìn)落實(shí)社區(qū)公益項(xiàng)目816個(gè)，參與認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的共建單位566家、在職黨員1.5萬(wàn)人次，受益群眾3萬(wàn)多人次。二是推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合農(nóng)村綜合幫扶和城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶工作資源，完成村莊改造、農(nóng)村生活污水收集處理任務(wù)，命名13家“小三園”示范點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住，廊下鎮(zhèn)中華村、楓涇鎮(zhèn)中洪村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，廊下鎮(zhèn)中豐村被評(píng)為上海市美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。三是增進(jìn)了結(jié)對(duì)雙方感情。與上海石化、上海化工區(qū)搭建多層次的溝通合作平臺(tái)，聯(lián)合建立本地區(qū)環(huán)境污染整治情況定期通報(bào)制度，組織開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”等活動(dòng)，共同推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。

（五）學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，全面從嚴(yán)治黨的要求得到有效貫徹。以學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。一是從嚴(yán)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。推動(dòng)基層黨委（黨工委）書(shū)記向區(qū)委述職、向基層黨組織和黨員述職評(píng)議，圍繞從嚴(yán)治黨、黨建工作責(zé)任落實(shí)等方面，抓好基層黨建突出問(wèn)題的整改落實(shí)。二是從嚴(yán)推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)換屆工作。加大換屆風(fēng)氣督查力度，順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，換屆后，21名黨政正職平均年齡45.8歲，23名80后年輕干部提拔擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，9名村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的同志進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決防止干部“帶病提名”、“帶病提拔”。

責(zé)任編輯：趙 菲