河南省低碳經濟發(fā)展路徑選擇

[提要] 發(fā)展低碳經濟是避免氣候發(fā)生災難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。本文針對河南省發(fā)展低碳經濟這一使命和任務，立足于河南省三次產業(yè)仍存在結構性矛盾以及層次偏低這一現(xiàn)實狀況，設計產業(yè)升級模式和產業(yè)低碳化實現(xiàn)路徑，并提出對策建議。

關鍵詞：低碳經濟；產業(yè)結構；優(yōu)化升級；河南

本論文為河南省教育廳人文社會科學研究項目：“中原崛起背景下我省發(fā)展低碳經濟的路徑設計”（2015-ZC-035）研究成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月8日

一、中原崛起與發(fā)展低碳經濟

（一）以低碳經濟助推中原地區(qū)經濟發(fā)展。中原地區(qū)經濟社會發(fā)展水平趕上或超越全國平均水平的過程，即所謂的中原崛起。“中原崛起”計劃是河南省在2003年提出的經濟發(fā)展計劃。胡錦濤在視察河南時，對河南省委提出了“實現(xiàn)河南經濟社會又快又好的發(fā)展，在促進中部地區(qū)崛起中走在前列”的目標，因此河南省委于2003年7月召開的七屆五次全會做出“奮力實現(xiàn)中原崛起”的決定，提出到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化、河南的發(fā)展要走在中西部地區(qū)前列。發(fā)展低碳經濟，實質就是通過提高效率、轉變能源結構，發(fā)展低碳技術、產品和服務，確保經濟長久穩(wěn)定持續(xù)增長，同時減少溫室氣體的排放量，來保護生態(tài)環(huán)境。低碳經濟已經成為世界經濟社會發(fā)展的大趨勢，發(fā)展低碳經濟是時代的選擇。

由于河南的能源和資源相對匱乏，環(huán)境容量局限，進一步發(fā)展面臨很大的能源資源與環(huán)境壓力。因此，在這種情況下，河南目前與今后的發(fā)展，必須根據(jù)“兩型社會”建設的目標要求，高度重視發(fā)展低碳經濟，積極探索并率先走出一條低碳經濟的發(fā)展道路。

（二）產業(yè)結構升級是低碳經濟實現(xiàn)的必經途徑。低碳經濟的實現(xiàn)實際上必須一方面降低各個產業(yè)的碳排放強度；另一方面限制高碳產業(yè)的發(fā)展，加大低碳產業(yè)所占的比重，從而在產業(yè)結構調整和升級的過程中真正有效地實現(xiàn)向低碳經濟的轉型。通常而言，第一、第三產業(yè)碳排放量較低，第二產業(yè)通常是碳排放的最主要來源。因此，無論是從邏輯上還是從已經實現(xiàn)低碳經濟國家的經驗來看，提高第三產業(yè)所占比重，產業(yè)結構的持續(xù)升級和優(yōu)化是走向低碳經濟的必經之路。

沒有產業(yè)結構升級改造，特別是以低碳經濟為目標的產業(yè)結構升級，低碳經濟只能是一種理念和構想，而不可能在現(xiàn)實中真正的出現(xiàn)。通過降低經濟增長速度，減少資源消耗固然可以在數(shù)量上減少碳排放，但是本質上來說由于落后的生產方式和產業(yè)結構依然存在，并不能算作是低碳經濟。事實上這種方式在人口激增的今天也沒有經濟上的可行性。一方面要滿足人類生存發(fā)展的需要；另一方面要關注氣候環(huán)境問題，合理地、可持續(xù)的利用人類可以獲取的資源，就必須走低碳經濟的道路，而低碳經濟的真正實現(xiàn)不得不依靠產業(yè)結構的有效改變。

隨著國家經濟運行逐步穩(wěn)定，“轉方式、調結構”的力度會逐步加大，河南由于固有的經濟結構難以短時間內得到調整，一些落后的產能將逐步被淘汰，河南經濟運行回落壓力將逐步增大，河南產業(yè)結構調整迫在眉睫。

二、河南省產業(yè)結構現(xiàn)狀

河南省地處中原，耕地面積和主要農產品均居全國前列，農業(yè)是國民經濟的重要支柱。建國初期，國民經濟總量中一產份額超過60%，在當時經濟和社會發(fā)展中占有絕對地位，而二三產業(yè)尤其是工業(yè)十分薄弱，產業(yè)結構呈現(xiàn)“一二三”分布格局。到了1978年，第一產業(yè)份額下降為39.8%，二三產業(yè)比重合計為60.2%，產業(yè)結構發(fā)生了明顯變化。與建國初期相比，農業(yè)的經濟主體地位不斷弱化，經濟增長更多的依賴于非農產業(yè)，產業(yè)結構呈現(xiàn)“二一三”特征。之后，隨著經濟轉型、發(fā)展方式轉變，產業(yè)結構變化更為劇烈。2014年時，一產份額為5.3%，二三產業(yè)分別為62.4%、32.3%，兩者合計達到94.7%，產業(yè)分布呈現(xiàn)“二三一”特征，非農產業(yè)發(fā)揮了支撐區(qū)域經濟增長的作用。但是，與全國相比，河南省產業(yè)結構調整升級的步伐依然偏慢。

三、河南省產業(yè)結構存在的主要問題

（一）產業(yè)內部結構不大合理。在一產中農業(yè)比重過大，農業(yè)中糧食種植比重過大。二產中高耗能、高污染行業(yè)所占比重大，單位工業(yè)能耗降幅減少。輕工業(yè)多而不強，消費品工業(yè)發(fā)展相對乏力，不能很好地適應新增需求的需要。輕工產品除了食品工業(yè)相對較強外，其他行業(yè)競爭力更小，行業(yè)集中度低，產品同構化嚴重，資源配置不合理。重工業(yè)中加工工業(yè)比重較低，礦產和自然資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。重工業(yè)中的原材料和采掘業(yè)多處在初級加工狀態(tài)，產業(yè)鏈條短，產品技術水平含量較低。

（二）產業(yè)專業(yè)化程度較低。產業(yè)專業(yè)化程度在相當程度上反映了產業(yè)結構升級的快慢程度，因為產業(yè)專業(yè)化程度實際是各個產業(yè)內部技術分工精細化的狀況，它推動、甚至決定了產業(yè)結構升級的路徑和速度。隨著產業(yè)分工的加深，河南省制造業(yè)正從勞動密集型向資本密集型升級，其技術進步增長率都在逐漸升高，但工業(yè)總體水平、專業(yè)化產業(yè)水平低于全國平均水平。

（三）省內部產業(yè)布局不合理。河南省的大部分城市與周邊省市類似規(guī)模的城市相比，中小城市比較多，經濟實力比較弱，綜合實力比較差，整體城市功能不強。缺乏以各個城市的資源、基礎設施、交通便利情況為基礎系統(tǒng)考慮各個城市之間的產業(yè)分工布局，出現(xiàn)了產業(yè)布局不合理問題。

（四）產業(yè)之間經濟聯(lián)系較少。河南省的各個城市產業(yè)結構同構化，產業(yè)關聯(lián)度小。各城市的支柱產業(yè)多是自成一體，相互之間經濟聯(lián)系十分松散，產業(yè)結構整體趨于同化，主導產業(yè)產品鏈條短，支柱產業(yè)中缺乏跨市發(fā)展的企業(yè)。

（五）各產業(yè)對外開放度較低。在2014年內，全省利用外商和港澳臺商投資（年末實有企業(yè)投資）金額149.268億美元，全省進出口貿易總額為399.43億美元。這種較低的對外開放度難以較快提升或較接近世界先進技術和管理水平，難以有效促進各個產業(yè)加快發(fā)展、增強競爭力，更不利于河南全省的產業(yè)升級與產業(yè)轉移。

四、河南省產業(yè)升級中的問題成因分析

（一）第三產業(yè)發(fā)展滯后。河南省鄭州市要建設現(xiàn)代商貿城、全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心等，但其第三產業(yè)總體水平較低，增加值在2014年為12，961億元，與同年上海、北京、天津相差較大。河南省產業(yè)經濟總體實力較弱，第三產業(yè)發(fā)展滯后，成為產業(yè)升級的重要制約因素。

（二）產業(yè)集聚效應尚未充分發(fā)揮。河南省產業(yè)升級中的交通運輸條件、市場因素、生產基礎、勞動力狀況、現(xiàn)有企業(yè)的布局現(xiàn)狀等因素，雖然正在不斷改善，但依然是制約產業(yè)升級和承接產業(yè)轉移的重要因素，因而集群升級的各種形式，即產品、效率、生產環(huán)節(jié)等還沒有充分發(fā)揮出來。

（三）市場化程度發(fā)育不夠。河南省部分行業(yè)存在著政府壟斷，市場競爭不充分，行業(yè)進入成本及企業(yè)生存成本過高，投資環(huán)境較差。對外開放程度較低，說明河南省在軟件環(huán)境和硬件環(huán)境兩個方面與發(fā)達經濟地區(qū)有較大差距。

（四）經濟融合機制缺乏。河南省市場分割仍然較為嚴重，地方保護主義盛行，經濟信息和產業(yè)發(fā)展的微觀聯(lián)系受到行政區(qū)劃的限制，交通、通訊、人才、金融、物流運輸?shù)冉洕诤蠙C制缺失，這嚴重影響了資源在區(qū)內的有效配置，降低了產業(yè)分工和升級能力。

（五）政府間協(xié)作程度低。河南省各地方政府協(xié)作的程度低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，合作方式單一，具體實施缺乏協(xié)調力度，不能形成穩(wěn)定的體制結構；第二，公共服務能力不足；第三，政策的執(zhí)行能力弱。

五、河南省發(fā)展低碳經濟的產業(yè)結構優(yōu)化升級模式設計

根據(jù)河南省區(qū)域經濟空間結構特征和產業(yè)經濟發(fā)展階段和態(tài)勢及內在規(guī)律，筆者認為，目前河南產業(yè)升級模式適合采取“創(chuàng)新網(wǎng)絡”模式。該具體框架就是提升“一核”（鄭州）的中心城市綜合集聚能力，打造“兩軸”（鄭-汴-洛隴海軸、新-鄭-許-漯京廣軸）產業(yè)集聚主干區(qū)，促進以創(chuàng)新為中心的“三類產業(yè)升級”（改造傳統(tǒng)產業(yè)、承接產業(yè)轉移和培育高新技術產業(yè)），構建“網(wǎng)絡”（城市主網(wǎng)與縣級城鎮(zhèn)次網(wǎng)）激勵互通機制，使創(chuàng)新的技術和成果能在網(wǎng)絡間快速流動，變成現(xiàn)實的生產力，從而提升產業(yè)水平。

（一）提升“一核”實力，打造“兩軸”產業(yè)集聚主干區(qū)。“一核”即以鄭州為核心城市及其邊緣區(qū)，包括附近幾個城市組成的鄭州都市圈，其功能是集中全省人力、財力、物力，輻射引導經濟區(qū)邊緣帶和外部區(qū)域的發(fā)展。核心城市要在經濟區(qū)的建設中發(fā)揮引導作用。在這方面鄭州有非常明顯的優(yōu)勢。

“二軸”為沿京廣線縱軸（安陽-新鄉(xiāng)-鄭州-平頂山-周口）和沿隴海線橫軸（洛陽-鄭州-開封-商丘），以“二軸”作為河南省空間發(fā)展的骨架。橫軸沿隴海鐵路走向，以鄭州為中心，以堰師、洛陽、開封、商丘、鞏義為重要節(jié)點的中心產業(yè)發(fā)展軸。此軸重點打造機械制造、裝備工業(yè)、高新技術產業(yè)的集聚區(qū)，根據(jù)中國城市統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù)，這個產業(yè)發(fā)展軸帶每年創(chuàng)造的工業(yè)產值相當于長株湘三個城市的130%，比關中地區(qū)四城市西安、銅川、咸陽、渭南要多出20%，達到武漢市的3/4左右，是省內的第一發(fā)展軸帶?？v軸沿京廣鐵路走向，以平頂山、安陽、周口、新鄉(xiāng)、鄭州為重要節(jié)點的河南省聯(lián)南貫北的產業(yè)集聚重要軸線，發(fā)展電子、紡織、食品等輕工產業(yè)集聚區(qū)和農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。在各個城市已有的經濟聚集區(qū)建設基礎上，著力打造河南省沿隴海線與沿京廣線這兩個地理軸線上的產業(yè)集聚區(qū)，使其連接成片，成為河南經濟發(fā)展的產業(yè)集聚主干區(qū)。主干區(qū)中的各個城市發(fā)揮在當?shù)氐慕洕奂饔?，帶動其他城?zhèn)形成具有地方特色和產業(yè)關聯(lián)效應的產業(yè)經濟發(fā)展帶。

（二）以“三類產業(yè)升級”為基本內容，全面保障河南產業(yè)升級。河南產業(yè)升級既要注重傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，也要對高新技術產業(yè)進行培育，同時也要注重承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，針對不同類型的產業(yè)，制定不同的政策措施。這是全面保障河南省產業(yè)升級的“三駕馬車”，也是實施河南省產業(yè)升級的基本內容。即對傳統(tǒng)產業(yè)通過產業(yè)集聚區(qū)建設，加大兼并重組力度，壯大企業(yè)規(guī)模，提高生產效率，對于落后產能堅決淘汰，加強對傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，使得傳統(tǒng)產業(yè)迅速、有機、高效地與高新技術逐步融合，相互促進；對于高新技術產業(yè)，政府要加大政策和財政的支持力度，結合現(xiàn)實條件和產業(yè)發(fā)展趨勢，制定專門優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新；對于承接東部產業(yè)轉移，規(guī)劃專門的集聚園區(qū)，或在已有的相關產業(yè)集聚區(qū)預留東部產業(yè)落腳地，通過總結承接產業(yè)轉移過程中積累的經驗和措施，制定出針對性的優(yōu)惠政策，提高政府和產業(yè)集聚區(qū)的服務水平。

（三）強化創(chuàng)新能力，構建網(wǎng)絡激勵互通機制。河南省產業(yè)升級的核心在于強化產業(yè)的創(chuàng)新能力，但是創(chuàng)新能力的提升不是孤立的，需要多種相關聯(lián)的產業(yè)、多個產業(yè)集聚區(qū)密切合作，充分發(fā)揮產業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)散效應。因此，在河南省產業(yè)升級和產業(yè)經濟發(fā)展中，還必須構建靈活高效的網(wǎng)絡輻射互通機制，即以鄭州為中樞，以河南省省轄城市為主網(wǎng)絡節(jié)點、各縣級城鎮(zhèn)為次網(wǎng)絡節(jié)點形成產業(yè)升級互通網(wǎng)絡，鼓勵創(chuàng)新能力的提升，通過網(wǎng)絡中心和重要的網(wǎng)絡節(jié)點對產業(yè)關聯(lián)數(shù)據(jù)收集、整理和反饋，從而構建促進河南省產業(yè)全面升級的運行機制。

六、政策建議

（一）進一步轉變政府職能，積極推動省內政府合作。當前，河南省內政府合作的不足，是影響河南省內產業(yè)結構升級與調整的重要原因。需要進一步明確省內政府的角色定位，構建省內政府有效的合作機制。首先，進行合理的機構設置。有效的政府合作組織使區(qū)域利益主體的獲利空間得以擴大或延伸，能將原來對立的利益轉化為一致利益；其次，鼓勵區(qū)域內民間社會組織和經濟組織健康發(fā)展?？绲厥械拿耖g組織的建立將有助于推進區(qū)域政府的合作，實現(xiàn)河南省內經濟的快速發(fā)展。在大力鼓勵民間組織建立的同時，我們還可以組建以各地經濟專家為主體的政府咨詢參謀機構，為河南省內政府決策提供科學的理論依據(jù)；最后，要加強和完善政府內部的體制建設?？梢詮男畔①Y源共享體制、監(jiān)督體制、利益共享和補償機制、制定合作規(guī)則四個方面來完善政府內部體制的建設，進一步加強區(qū)域政府之間的合作。

（二）加速區(qū)域市場整合，協(xié)調省內產業(yè)分工與合作。河南省是一個經濟區(qū)域和系統(tǒng)的范疇，要更好地發(fā)揮1+l>2的功能，需要有整體意識和系統(tǒng)意識，打破地區(qū)間產業(yè)結構高度同構化、競爭過度、合作不足等問題，形成河南省內產業(yè)的合理分工，在盡可能充分發(fā)揮各地優(yōu)勢的基礎上，推動產業(yè)升級，形成河南省的整體優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和城市經濟發(fā)展，實現(xiàn)產城聯(lián)動。在產業(yè)結構調整和產業(yè)升級的同時，需要以產業(yè)集聚區(qū)的建設為抓手，實現(xiàn)產業(yè)集聚與城市的發(fā)展相呼應，做到產城聯(lián)動。首先，加快產業(yè)集聚區(qū)的建設工作，要圍繞特色主導產業(yè)加快招商引資步伐，要堅持把產城融合作為產業(yè)集聚區(qū)建設的重要目標；其次，以特色產業(yè)集聚區(qū)協(xié)調省內城市發(fā)展。特色產業(yè)集聚區(qū)是省內產業(yè)形成的重要途徑。特色產業(yè)集聚立足于當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，但是其集聚經濟的本質又加強和放大了城市的特色和優(yōu)勢，是城市競爭力的重要源泉。

（四）承接外部產業(yè)轉移，發(fā)揮省內地方特色。河南省政府在產業(yè)承接轉移過程中，對產業(yè)的選擇要有一定的傾向性，使各地區(qū)產業(yè)的發(fā)展具有一定的方向性。河南省各地方政府在承接產業(yè)轉移的過程中，應該有策略性、指導性地選擇相關產業(yè)，促使河南省各地區(qū)的產業(yè)結構升級。河南省各地區(qū)在承接沿海產業(yè)轉移時，各地區(qū)應該統(tǒng)一考慮，使產業(yè)合理分工，資源優(yōu)化配置。嚴禁各城市之間相互惡性競爭，使得河南省的產業(yè)布局不合理，不能統(tǒng)一協(xié)調地發(fā)展。河南省各地方政府在承接產業(yè)轉移過程中，要為外來投資者提供良好的政務環(huán)境和硬件設施，徹底打消投資者對投資地區(qū)的種種疑慮，使企業(yè)安心扎根地方，為當?shù)氐慕洕l(fā)展做出貢獻。

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