河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

[提要] 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、保持人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。本文針對(duì)河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一使命和任務(wù)，立足于河南省三次產(chǎn)業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾以及層次偏低這一現(xiàn)實(shí)狀況，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式和產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)現(xiàn)路徑，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)；河南

本論文為河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“中原崛起背景下我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑設(shè)計(jì)”（2015-ZC-035）研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月8日

一、中原崛起與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

（一）以低碳經(jīng)濟(jì)助推中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平趕上或超越全國(guó)平均水平的過(guò)程，即所謂的中原崛起?！爸性绕稹庇?jì)劃是河南省在2003年提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。胡錦濤在視察河南時(shí)，對(duì)河南省委提出了“實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中走在前列”的目標(biāo)，因此河南省委于2003年7月召開(kāi)的七屆五次全會(huì)做出“奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起”的決定，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、河南的發(fā)展要走在中西部地區(qū)前列。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)就是通過(guò)提高效率、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)減少溫室氣體的排放量，來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的選擇。

由于河南的能源和資源相對(duì)匱乏，環(huán)境容量局限，進(jìn)一步發(fā)展面臨很大的能源資源與環(huán)境壓力。因此，在這種情況下，河南目前與今后的發(fā)展，必須根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)要求，高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極探索并率先走出一條低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上必須一方面降低各個(gè)產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度；另一方面限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大低碳產(chǎn)業(yè)所占的比重，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程中真正有效地實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。通常而言，第一、第三產(chǎn)業(yè)碳排放量較低，第二產(chǎn)業(yè)通常是碳排放的最主要來(lái)源。因此，無(wú)論是從邏輯上還是從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)和優(yōu)化是走向低碳經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，特別是以低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，低碳經(jīng)濟(jì)只能是一種理念和構(gòu)想，而不可能在現(xiàn)實(shí)中真正的出現(xiàn)。通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，減少資源消耗固然可以在數(shù)量上減少碳排放，但是本質(zhì)上來(lái)說(shuō)由于落后的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在，并不能算作是低碳經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上這種方式在人口激增的今天也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的可行性。一方面要滿(mǎn)足人類(lèi)生存發(fā)展的需要；另一方面要關(guān)注氣候環(huán)境問(wèn)題，合理地、可持續(xù)的利用人類(lèi)可以獲取的資源，就必須走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，而低碳經(jīng)濟(jì)的真正實(shí)現(xiàn)不得不依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效改變。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步穩(wěn)定，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的力度會(huì)逐步加大，河南由于固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以短時(shí)間內(nèi)得到調(diào)整，一些落后的產(chǎn)能將逐步被淘汰，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回落壓力將逐步增大，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

二、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

河南省地處中原，耕地面積和主要農(nóng)產(chǎn)品均居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。建國(guó)初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中一產(chǎn)份額超過(guò)60%，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有絕對(duì)地位，而二三產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一二三”分布格局。到了1978年，第一產(chǎn)業(yè)份額下降為39.8%，二三產(chǎn)業(yè)比重合計(jì)為60.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。與建國(guó)初期相比，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷弱化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的依賴(lài)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二一三”特征。之后，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化更為劇烈。2014年時(shí)，一產(chǎn)份額為5.3%，二三產(chǎn)業(yè)分別為62.4%、32.3%，兩者合計(jì)達(dá)到94.7%，產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“二三一”特征，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，與全國(guó)相比，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐依然偏慢。

三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不大合理。在一產(chǎn)中農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，農(nóng)業(yè)中糧食種植比重過(guò)大。二產(chǎn)中高耗能、高污染行業(yè)所占比重大，單位工業(yè)能耗降幅減少。輕工業(yè)多而不強(qiáng)，消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展相對(duì)乏力，不能很好地適應(yīng)新增需求的需要。輕工產(chǎn)品除了食品工業(yè)相對(duì)較強(qiáng)外，其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更小，行業(yè)集中度低，產(chǎn)品同構(gòu)化嚴(yán)重，資源配置不合理。重工業(yè)中加工工業(yè)比重較低，礦產(chǎn)和自然資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。重工業(yè)中的原材料和采掘業(yè)多處在初級(jí)加工狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品技術(shù)水平含量較低。

（二）產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度較低。產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度在相當(dāng)程度上反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的快慢程度，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度實(shí)際是各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)分工精細(xì)化的狀況，它推動(dòng)、甚至決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑和速度。隨著產(chǎn)業(yè)分工的加深，河南省制造業(yè)正從勞動(dòng)密集型向資本密集型升級(jí)，其技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率都在逐漸升高，但工業(yè)總體水平、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)水平低于全國(guó)平均水平。

（三）省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局不合理。河南省的大部分城市與周邊省市類(lèi)似規(guī)模的城市相比，中小城市比較多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，綜合實(shí)力比較差，整體城市功能不強(qiáng)。缺乏以各個(gè)城市的資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通便利情況為基礎(chǔ)系統(tǒng)考慮各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工布局，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題。

（四）產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少。河南省的各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小。各城市的支柱產(chǎn)業(yè)多是自成一體，相互之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分松散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體趨于同化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短，支柱產(chǎn)業(yè)中缺乏跨市發(fā)展的企業(yè)。

（五）各產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度較低。在2014年內(nèi)，全省利用外商和港澳臺(tái)商投資（年末實(shí)有企業(yè)投資）金額149.268億美元，全省進(jìn)出口貿(mào)易總額為399.43億美元。這種較低的對(duì)外開(kāi)放度難以較快提升或較接近世界先進(jìn)技術(shù)和管理水平，難以有效促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，更不利于河南全省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的問(wèn)題成因分析

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。河南省鄭州市要建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)城、全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心等，但其第三產(chǎn)業(yè)總體水平較低，增加值在2014年為12，961億元，與同年上海、北京、天津相差較大。河南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的交通運(yùn)輸條件、市場(chǎng)因素、生產(chǎn)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力狀況、現(xiàn)有企業(yè)的布局現(xiàn)狀等因素，雖然正在不斷改善，但依然是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，因而集群升級(jí)的各種形式，即產(chǎn)品、效率、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）市場(chǎng)化程度發(fā)育不夠。河南省部分行業(yè)存在著政府壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，行業(yè)進(jìn)入成本及企業(yè)生存成本過(guò)高，投資環(huán)境較差。對(duì)外開(kāi)放程度較低，說(shuō)明河南省在軟件環(huán)境和硬件環(huán)境兩個(gè)方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)有較大差距。

（四）經(jīng)濟(jì)融合機(jī)制缺乏。河南省市場(chǎng)分割仍然較為嚴(yán)重，地方保護(hù)主義盛行，經(jīng)濟(jì)信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀(guān)聯(lián)系受到行政區(qū)劃的限制，交通、通訊、人才、金融、物流運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)融合機(jī)制缺失，這嚴(yán)重影響了資源在區(qū)內(nèi)的有效配置，降低了產(chǎn)業(yè)分工和升級(jí)能力。

（五）政府間協(xié)作程度低。河南省各地方政府協(xié)作的程度低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，合作方式單一，具體實(shí)施缺乏協(xié)調(diào)力度，不能形成穩(wěn)定的體制結(jié)構(gòu)；第二，公共服務(wù)能力不足；第三，政策的執(zhí)行能力弱。

五、河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)模式設(shè)計(jì)

根據(jù)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和態(tài)勢(shì)及內(nèi)在規(guī)律，筆者認(rèn)為，目前河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式適合采取“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”模式。該具體框架就是提升“一核”（鄭州）的中心城市綜合集聚能力，打造“兩軸”（鄭-汴-洛隴海軸、新-鄭-許-漯京廣軸）產(chǎn)業(yè)集聚主干區(qū)，促進(jìn)以創(chuàng)新為中心的“三類(lèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”（改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)”（城市主網(wǎng)與縣級(jí)城鎮(zhèn)次網(wǎng)）激勵(lì)互通機(jī)制，使創(chuàng)新的技術(shù)和成果能在網(wǎng)絡(luò)間快速流動(dòng)，變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而提升產(chǎn)業(yè)水平。

（一）提升“一核”實(shí)力，打造“兩軸”產(chǎn)業(yè)集聚主干區(qū)?！耙缓恕奔匆脏嵵轂楹诵某鞘屑捌溥吘墔^(qū)，包括附近幾個(gè)城市組成的鄭州都市圈，其功能是集中全省人力、財(cái)力、物力，輻射引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣帶和外部區(qū)域的發(fā)展。核心城市要在經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。在這方面鄭州有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。

“二軸”為沿京廣線(xiàn)縱軸（安陽(yáng)-新鄉(xiāng)-鄭州-平頂山-周口）和沿隴海線(xiàn)橫軸（洛陽(yáng)-鄭州-開(kāi)封-商丘），以“二軸”作為河南省空間發(fā)展的骨架。橫軸沿隴海鐵路走向，以鄭州為中心，以堰師、洛陽(yáng)、開(kāi)封、商丘、鞏義為重要節(jié)點(diǎn)的中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。此軸重點(diǎn)打造機(jī)械制造、裝備工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，根據(jù)中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶每年創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于長(zhǎng)株湘三個(gè)城市的130%，比關(guān)中地區(qū)四城市西安、銅川、咸陽(yáng)、渭南要多出20%，達(dá)到武漢市的3/4左右，是省內(nèi)的第一發(fā)展軸帶。縱軸沿京廣鐵路走向，以平頂山、安陽(yáng)、周口、新鄉(xiāng)、鄭州為重要節(jié)點(diǎn)的河南省聯(lián)南貫北的產(chǎn)業(yè)集聚重要軸線(xiàn)，發(fā)展電子、紡織、食品等輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在各個(gè)城市已有的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，著力打造河南省沿隴海線(xiàn)與沿京廣線(xiàn)這兩個(gè)地理軸線(xiàn)上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使其連接成片，成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚主干區(qū)。主干區(qū)中的各個(gè)城市發(fā)揮在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)聚集作用，帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)形成具有地方特色和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

（二）以“三類(lèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為基本內(nèi)容，全面保障河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)。河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)既要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，也要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，同時(shí)也要注重承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，針對(duì)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，制定不同的政策措施。這是全面保障河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“三駕馬車(chē)”，也是實(shí)施河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本內(nèi)容。即對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大兼并重組力度，壯大企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，對(duì)于落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速、有機(jī)、高效地與高新技術(shù)逐步融合，相互促進(jìn)；對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府要加大政策和財(cái)政的支持力度，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定專(zhuān)門(mén)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新；對(duì)于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃專(zhuān)門(mén)的集聚園區(qū)，或在已有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)預(yù)留東部產(chǎn)業(yè)落腳地，通過(guò)總結(jié)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和措施，制定出針對(duì)性的優(yōu)惠政策，提高政府和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)激勵(lì)互通機(jī)制。河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心在于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，但是創(chuàng)新能力的提升不是孤立的，需要多種相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)密切合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)散效應(yīng)。因此，在河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還必須構(gòu)建靈活高效的網(wǎng)絡(luò)輻射互通機(jī)制，即以鄭州為中樞，以河南省省轄城市為主網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、各縣級(jí)城鎮(zhèn)為次網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)互通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新能力的提升，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中心和重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)收集、整理和反饋，從而構(gòu)建促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的運(yùn)行機(jī)制。

六、政策建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極推動(dòng)省內(nèi)政府合作。當(dāng)前，河南省內(nèi)政府合作的不足，是影響河南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整的重要原因。需要進(jìn)一步明確省內(nèi)政府的角色定位，構(gòu)建省內(nèi)政府有效的合作機(jī)制。首先，進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。有效的政府合作組織使區(qū)域利益主體的獲利空間得以擴(kuò)大或延伸，能將原來(lái)對(duì)立的利益轉(zhuǎn)化為一致利益；其次，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)民間社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展?？绲厥械拿耖g組織的建立將有助于推進(jìn)區(qū)域政府的合作，實(shí)現(xiàn)河南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在大力鼓勵(lì)民間組織建立的同時(shí)，我們還可以組建以各地經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家為主體的政府咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)，為河南省內(nèi)政府決策提供科學(xué)的理論依據(jù)；最后，要加強(qiáng)和完善政府內(nèi)部的體制建設(shè)。可以從信息資源共享體制、監(jiān)督體制、利益共享和補(bǔ)償機(jī)制、制定合作規(guī)則四個(gè)方面來(lái)完善政府內(nèi)部體制的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域政府之間的合作。

（二）加速區(qū)域市場(chǎng)整合，協(xié)調(diào)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作。河南省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和系統(tǒng)的范疇，要更好地發(fā)揮1+l>2的功能，需要有整體意識(shí)和系統(tǒng)意識(shí)，打破地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同構(gòu)化、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、合作不足等問(wèn)題，形成河南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工，在盡可能充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成河南省的整體優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，需要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城市的發(fā)展相呼應(yīng)，做到產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。首先，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)工作，要圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快招商引資步伐，要堅(jiān)持把產(chǎn)城融合作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)；其次，以特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)省內(nèi)城市發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成的重要途徑。特色產(chǎn)業(yè)集聚立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，但是其集聚經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)又加強(qiáng)和放大了城市的特色和優(yōu)勢(shì)，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。

（四）承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮省內(nèi)地方特色。河南省政府在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇要有一定的傾向性，使各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的方向性。河南省各地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)該有策略性、指導(dǎo)性地選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促使河南省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。河南省各地區(qū)在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，各地區(qū)應(yīng)該統(tǒng)一考慮，使產(chǎn)業(yè)合理分工，資源優(yōu)化配置。嚴(yán)禁各城市之間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得河南省的產(chǎn)業(yè)布局不合理，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地發(fā)展。河南省各地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要為外來(lái)投資者提供良好的政務(wù)環(huán)境和硬件設(shè)施，徹底打消投資者對(duì)投資地區(qū)的種種疑慮，使企業(yè)安心扎根地方，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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