公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與研究

鄭艷

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，對公民的政治參與產(chǎn)生了巨大影響，政治參與從傳統(tǒng)形式逐漸向網(wǎng)絡(luò)參與轉(zhuǎn)變，這種參與方式具有方便、快捷、廉價等特點。網(wǎng)絡(luò)政治參與增加了公民政治參與的渠道，提高了公民政治參與的熱情，使公民政治參與的廣度和深度都得到進一步提升。但隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的進一步發(fā)展，所出現(xiàn)的問題也越來越多，許多方面需要加強引導(dǎo)和規(guī)范。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)政治 政治參與 參與規(guī)范化

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵及類型

1.網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)政治參與，是指在保證政治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)下，公民以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與政治活動的行為，公民通過網(wǎng)絡(luò)參政、議政、問政來實現(xiàn)民主權(quán)利和履行民主義務(wù)，并直接或間接影響政治運行態(tài)勢和政府決策過程。網(wǎng)絡(luò)政治參與在網(wǎng)絡(luò)信息化時代已成為重要的政治參與方式之一，網(wǎng)絡(luò)政治參與在某些方面彌補了傳統(tǒng)政治參與的不足。同時，由于我國公民受教育程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)參政進入了提升階段，從而推動了民主政治的發(fā)展。在政治參與的目標上，無論是傳統(tǒng)意義上的政治參與還是網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與，都是國家公共政治生活。雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與是在網(wǎng)絡(luò)空間進行的，但其目的是要解決現(xiàn)實生活中的問題，因此網(wǎng)絡(luò)的虛擬性不會影響到這一點。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型。既有積極的一面，也有消極的一面。主要有以下幾種情況：

第一，網(wǎng)絡(luò)參政議政。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參政議政已成為公民政治參與的重要部分。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)媒介，對政府的公共政策進行關(guān)注，以獲取最新的政策動態(tài)，并監(jiān)督政府機關(guān)的運作。另外，公民也可以向政府提出自身的利益訴求，從而對政府的政策活動施加影響。公民的參政議政發(fā)揮著越來越重要的作用，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會中，人們不再需要別人為自己代言，只要有上網(wǎng)的條件，任何人都可以直接發(fā)表自己的政治言論和觀點。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和反腐。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是廣大網(wǎng)民在網(wǎng)站上獲取信息，以發(fā)微博、微信朋友圈、發(fā)帖等形式，圍繞公共議題發(fā)表自己的意見和建議，并積極參與到對政府權(quán)力者的監(jiān)督中。網(wǎng)絡(luò)的公開性和透明性讓網(wǎng)民能夠在網(wǎng)上搜索到大量的信息，同時也能夠在網(wǎng)上發(fā)布信息，通過知情人舉報等方式，讓腐敗的官員露出水面，網(wǎng)民對腐敗分子缺失的道義進行鍥而不舍的追索，形成了預(yù)防腐敗的道德自律底線。

第三，網(wǎng)絡(luò)的求實和問責。公民對政府的公共決策具有知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，公民對于決策中的疑問點，政府有義務(wù)向公民進行說明，例如“茂名PX項目事件”。對于個案中內(nèi)容存在爭議的地方，公民參與的目的是求證事實真相并追究相關(guān)人員的責任，如果政府處理得當，將會產(chǎn)生良好的社會效果。

第四，網(wǎng)絡(luò)政治謠言和破壞行為。網(wǎng)絡(luò)政治謠言，有些通過捕風捉影來夸大或歪曲事實，有些斷章取義，有些憑空捏造，這些行為都是別有用心，行事動機不純，在社會上造成不良影響。比如“某事業(yè)單位因人設(shè)崗”，“北京西四環(huán)又現(xiàn)不明槍聲”。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，這些信息在短時間在人群中廣為傳播，會造成社會的不穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)破壞行為，表現(xiàn)為三種情況：一是網(wǎng)絡(luò)黑客惡意攻擊政府網(wǎng)站；二是通過惡炒腐敗個案詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；三是境內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)、組織、發(fā)動分裂祖國和破壞社會安定團結(jié)的行為[1]。

二、我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的困境

1.網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的非理性。網(wǎng)絡(luò)政治參與擴寬了公民政治參與的渠道，它相對于傳統(tǒng)政治參與具有便捷、成本低等特點，極大地激發(fā)了人們政治參與的熱情。當人們采用理性的方式進行網(wǎng)絡(luò)參政時，能夠促進社會的進步、民主的發(fā)展。但是，一旦有人當人們用非理性的方式進行網(wǎng)絡(luò)政治參與，將會對人們的認識活動產(chǎn)生消極影響，同時也會妨礙民主政治的發(fā)展。一般來說，網(wǎng)絡(luò)政治參與非理性行為主要表現(xiàn)為盲目性參與、欺騙性參與、情緒化參與、非法參與。

盲目性政治參與?！肮襁M行政治參與，既不是被一定的目的或動機所驅(qū)使，也不是由于直接迫于某種外在的壓力，而是源于自身的一種盲目的本能和不自覺。”[2]網(wǎng)絡(luò)世界信息的更新每天不計其數(shù)，面對海量信息，許多網(wǎng)民無所適從，人云亦云，容易發(fā)生盲目參與，從而造成參與動機不確定，參與目的不明確。如果有人在網(wǎng)絡(luò)平臺對某一政治事件發(fā)表言論時，許多網(wǎng)民往往會跟風參與評論，有時甚至?xí)葑兂蔁o節(jié)制的參與，造成政治狂熱，從而引發(fā)政治騷亂。這不僅影響政治參與的有序進行，也會對我國民主政治發(fā)展造成一定的負面影響。

欺騙性政治參與。由于網(wǎng)絡(luò)世界具有虛擬性，每個人都可以用網(wǎng)名代替真實的自己，使主體身份虛擬化，不受現(xiàn)實的約束，因此參與者在一定程度上不受現(xiàn)實規(guī)范的約束。一些網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息，散布網(wǎng)絡(luò)謠言，對社會生活造成一定程度的擾亂。常見的謠言一般有以下幾種：有意發(fā)布一些與眾不同的言論，引起別人的關(guān)注；斷章取義，雖有其事，但是只是截取其中某些片段，引起別人的誤解；捕風捉影、道聽途說，不辨真假就把謠言散布出去。在現(xiàn)代生活中，手機、平板電腦使用頻率高，謠言通過這些電子設(shè)備傳播，影響力越來越大，危害也是與日俱增。

情緒化參與。網(wǎng)絡(luò)世界的信息量大，更新速度也非?？?。由于網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)參政水平參差不齊，每個人對每件事的見解也不盡相同，有些網(wǎng)民不具有辨別網(wǎng)絡(luò)信息是否屬實的能力，看見網(wǎng)上熱議某一事件，也盲目跟風轉(zhuǎn)帖。轉(zhuǎn)帖并不是出于社會責任，也不是出于自身參與的本意，而是以一種情緒化的方式參與其中，隨意發(fā)泄自己某種不滿情緒。這類網(wǎng)民都有一個共同特點，就是基于感性偏好，是一種非理性的情緒化參與。

非法參與。在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)民既可以用真實身份進行參與，也可以用虛擬身份參與其中。當網(wǎng)民用虛擬身份進行參與時，會大大降低現(xiàn)實政治安全性，同時也少了現(xiàn)實中的約束，容易受到一些非法組織的影響，從事一些非法參與。比如近年來許多不法分子利用黑客技術(shù)入侵政府網(wǎng)站獲取國家機密，或者在一些合法的網(wǎng)站中插入非法內(nèi)容。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與的匿名性與開放性。在網(wǎng)絡(luò)世界中，人們可以使用真實身份進行政治參與，也可以用數(shù)字符號來代替自己，將自己的真實身份隱藏起來。由于在網(wǎng)絡(luò)世界中網(wǎng)民的身份與其自然身份不是一一對應(yīng)，人們可以不受自身的社會地位以及各種社會因素的制約，拋開客觀存在的諸如年齡、身份、受教育程度等因素，在網(wǎng)絡(luò)上暢所欲言，發(fā)表自己的見解。正是因為網(wǎng)絡(luò)的匿名性，一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)泄自己對現(xiàn)實生活的不滿，存在著不少偏激的言論，網(wǎng)絡(luò)上無主見的群體成員會受其影響，造成人多勢眾的局面，將原本的輿論監(jiān)督變成了輿論暴力。作為與現(xiàn)實社會相區(qū)別的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境是開放的、離散的，在這種環(huán)境之下，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體會更容易感覺到漠視，不利于政治責任的培養(yǎng)。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性與開放性，在網(wǎng)絡(luò)世界就很難劃定政治選區(qū)，認定選舉人的資格，確定選舉人與被選人之間的名額比例。

3.網(wǎng)絡(luò)政治參與主體不均衡。人們普遍認為，互聯(lián)網(wǎng)使得不同人群之間的信息鴻溝縮小，但實際上是與之相反，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并沒有像人們所想象的那樣使不同人之間獲取的信息量相對一樣，而是加大了不同人群之間的信息鴻溝，使得“信息富有者”獲取的信息更多，而“信息貧困者”獲取的信息相對較少。當前的“信息富有者”掌握著全球高新技術(shù)，成為信息的統(tǒng)治者，而“信息貧困者”則一無所有；前者壟斷了信息供給的需求，導(dǎo)致“信息貧困者”資源不足。因此，政治參與主體，不同的人群所獲取的信息量則不同。同時，根據(jù)調(diào)查顯示，男性、城市居民、受教育程度高者政治參與的熱情度高，所獲取的信息資源相對較多；而農(nóng)村居民、下崗人員以及低收入者在互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息相對較少，政治參與熱情度較低。獲取信息量較多的人員同時也更傾向于利用網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)和工作，而獲取信息量較少的人員則更傾向利用網(wǎng)絡(luò)來進行娛樂，這將會使兩者之間的素質(zhì)差距越來越大，政治參與熱情和政治參與程度的差距也會加大，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與主體不均衡。

4.政府網(wǎng)絡(luò)信息意識淡薄和回應(yīng)欠缺。電子政府的常態(tài)運轉(zhuǎn)既要求政府工作人員掌握相關(guān)的信息技術(shù)，同時還應(yīng)有與現(xiàn)代工作手段相適應(yīng)的意識和創(chuàng)新思維。雖然網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在一定程度上推進了政府官員與公眾的對話，但是，政府部門及工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息意識和能力還不強，還有一些政府官員對于網(wǎng)絡(luò)參政還不熟悉，部分政府部門之間不溝通協(xié)調(diào)，使得公民網(wǎng)絡(luò)參政受到一定的限制。其次，雖然政府部門的政治信息在網(wǎng)絡(luò)上公開有了一定的進展，但是公開的程度還是不夠，不能滿足公眾對于政治信息的需求。再次，部分政府人員對于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力以及網(wǎng)絡(luò)信息知識難以適應(yīng)電子政府的發(fā)展需求，更甚者擔心在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對信息控制權(quán)力的喪失，對網(wǎng)絡(luò)信息的應(yīng)用帶有抵觸情緒。最后，政府對于公眾的政治參與的相關(guān)問題回應(yīng)欠缺或者滯后，當網(wǎng)絡(luò)政治參與的人數(shù)較多、形成的公共意見能量較大、對政府部門形成較大輿論壓力時，政府部門才會迫于壓力而做出回應(yīng)。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化

1.提高公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息時代的政治參與，需要網(wǎng)絡(luò)政治參與主體具有較高的政治素養(yǎng)和道德品格。在我國，雖然互聯(lián)網(wǎng)已普及，但是公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與素養(yǎng)普遍不高，急需提升，這就要求在以下幾方面進行改進。第一，公眾需學(xué)習(xí)政治理論知識，了解中國的政治社會環(huán)境和公共政策，掌握有關(guān)政治參與的相關(guān)政策和法律法規(guī)等基本知識，清楚政治參與的權(quán)利和義務(wù)，能夠在學(xué)習(xí)政治知識的過程中形成良好的政治意識和政治態(tài)度。第二，培養(yǎng)公眾的參與意識，通過各種途徑讓公眾有意識地參與到政府的決策中，形成良好的政治文化氛圍和政治制度環(huán)境，有利于公眾執(zhí)行政府的決策，也有利于政府了解公眾的需求。第三，提高公民審慎的理性判斷能力，樹立正確的政治觀，提高明辨能力，不圖一時口快，也不隨便受偶像的影響，不盲目聽從“意見領(lǐng)袖”的觀點，在沒有調(diào)查研究的情況下防止主觀臆斷，保持理智和理性。第四，培養(yǎng)高尚的道德情操與強烈的責任感。網(wǎng)絡(luò)作為一種新的政治參與方式，政治參與需要公民用道德倫理的力量來規(guī)范和引導(dǎo)參與過程中的非理性因素，在遇到不同的觀點時首先抱著寬容態(tài)度，不隨便扣帽子、打棍子，以利于形成良好的政治參與氛圍。

2.實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)時代，電子政務(wù)成為政府管理改革和施政能力的重要標志之一。電子政務(wù)可以進一步擴大政府的開放性，使公眾能夠獲得更及時、準確的政務(wù)信息，滿足公眾的知情權(quán)。還可以方便公眾足不出戶在網(wǎng)絡(luò)平臺辦事。這不僅塑造了政府良好的形象，還提升了公眾對政府的信任度，同時也增加了政府與公眾之間的互動性。電子政務(wù)的興起與發(fā)展是順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的時代潮流電子政務(wù)的興起與發(fā)展是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主、落實民主參與的必然要求，為公眾提供了新的政治參與渠道；同時能夠促進政府的改革，提高政府的辦事效率，不僅滿足了政府的發(fā)展，也有利于為公眾營造一個良好的政治參與氛圍。

3.加快網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)政治的穩(wěn)定是網(wǎng)絡(luò)政治參與的核心，目前我國網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)尚不健全，這不利于我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，因此完善網(wǎng)絡(luò)立法、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，這就要求網(wǎng)絡(luò)立法要有廣闊的視野和總體設(shè)計要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及時制定和出臺新的法律法規(guī)，對于不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的法律規(guī)定要即時做出調(diào)整，制定出的法律要具有可行性，不能脫離實際，同時要有針對性，對于具體網(wǎng)絡(luò)行為要做出明確說明，做到有法可依。除了要在法律上有所完善外，還要建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與處置聯(lián)動機制，以防出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件而引起的輿論大爆炸，出現(xiàn)社會恐慌或混亂。建立專門負責網(wǎng)絡(luò)輿論的分析機構(gòu)，培養(yǎng)專門的網(wǎng)絡(luò)輿情分析人員來時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不實信息，是非常必要的。同時要加強網(wǎng)絡(luò)入口的監(jiān)管，這對于網(wǎng)絡(luò)政治參與的穩(wěn)定也是有一定作用的。網(wǎng)絡(luò)政治參與主體在參與到社會政治生活時采用網(wǎng)上注冊的方式，既保護個人的隱私與權(quán)利，又防止網(wǎng)絡(luò)政治參與所帶來的負面甚至破壞性效應(yīng)。

參考文獻：

[1]劉憲.網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范管理與積極利用研究[D].河南：鄭州大學(xué)，2014.

[2]郭小安.網(wǎng)絡(luò)政治參與和政治穩(wěn)定[J].理論探索，2008（3）.

責任編輯/陳 洪