貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》規(guī)范部門預(yù)算管理
——以福建省漳州市為例

●王曉嵐

貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》規(guī)范部門預(yù)算管理
——以福建省漳州市為例

●王曉嵐

貫徹好、執(zhí)行好新《預(yù)算法》，是財(cái)政部門與各部門、單位共同的職責(zé)。本文闡述了新形勢對部門預(yù)算管理提出的新任務(wù)新要求，分析了目前部門預(yù)算管理滯后現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)，以及今后財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，提出了行政事業(yè)單位在規(guī)范部門預(yù)算管理方面的積極建議。

新《預(yù)算法》部門預(yù)算管理監(jiān)督檢查

預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心內(nèi)容，加強(qiáng)部門預(yù)算管理是財(cái)政部門與各部門、各單位共同的職責(zé)。部門單位不僅要發(fā)揮預(yù)算管理監(jiān)督的主體作用，還要與財(cái)政部門互相協(xié)同配合，促進(jìn)部門預(yù)算管理規(guī)范化，共同提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。2015年1月1日新《預(yù)算法》施行，對加強(qiáng)部門預(yù)算管理提出了更規(guī)范、更具體的要求。各部門、各單位應(yīng)積極適應(yīng)新《預(yù)算法》要求，推進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范部門預(yù)算管理，逐步做到預(yù)算編制科學(xué)、預(yù)算內(nèi)容完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、預(yù)算監(jiān)督有效。

一、新形勢對部門預(yù)算管理提出的新任務(wù)新要求

黨的十八大提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全面推進(jìn)依法理財(cái)，是貫徹實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是對部門預(yù)算管理提出的新任務(wù)。加強(qiáng)部門預(yù)算管理，是財(cái)政管理的核心內(nèi)容，是貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》的必然要求，是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的客觀要求，是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)在要求。

（一）加強(qiáng)部門預(yù)算管理是貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》的必然要求

部門預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》等財(cái)政法律法規(guī)的核心內(nèi)容，它貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)三階段，融入了內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的主要內(nèi)容。新《預(yù)算法》對部門預(yù)算管理提出明確要求，主要有兩個(gè)方面：一是明確部門主體責(zé)任。新《預(yù)算法》第五十三條明確指出：各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算管理主體，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。新《預(yù)算法》第十三條要求，要加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。預(yù)算經(jīng)人大審議批準(zhǔn)后，就具有法律效力，應(yīng)強(qiáng)化其剛性約束作用，任何部門和單位不得隨意調(diào)整預(yù)算、改變資金用途。堅(jiān)決禁止財(cái)政資金無預(yù)算、無效益、無項(xiàng)目的支出現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)部門預(yù)算管理是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的客觀要求

2012年12月中央八項(xiàng)規(guī)定頒布，中央八項(xiàng)規(guī)定中厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的要求，必須在部門預(yù)算管理中得到貫徹。一是“三公”經(jīng)費(fèi)零增長。加強(qiáng)部門預(yù)算管理應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁公款購買煙酒和禮品，嚴(yán)守“三公”經(jīng)費(fèi)零增長。二是全面公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。2015年福建省漳州市首次對部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開情況進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查及時(shí)性、完整性、詳細(xì)程度、公開形式四方面，部門預(yù)決算方面檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題：第一，公開不夠及時(shí)。預(yù)決算在批準(zhǔn)（批復(fù)）后20日內(nèi)向社會(huì)公開的單位占比不足50%。第二，公開內(nèi)容不夠完整。特別是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算增減變化原因及相關(guān)說明事項(xiàng)等細(xì)化程度較低。第三，公開形式不合規(guī)。部分單位沒有按要求在同級(jí)政府或財(cái)政、部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，造成查閱公開資料不方便或無法查找。今后對此方面的檢查力度將會(huì)加大，除了及時(shí)性、完整性、詳細(xì)程度、公開形式四方面，還將增加準(zhǔn)確性的檢查。這些應(yīng)引起部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。三是禁止違規(guī)支付“三公”經(jīng)費(fèi)。如：采用虛假發(fā)票報(bào)支、私設(shè)“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、挪用擠占專項(xiàng)資金支付“三公經(jīng)費(fèi)”從而轉(zhuǎn)嫁“三公經(jīng)費(fèi)”等。2016年，該市財(cái)政部門強(qiáng)化國庫直接支付、全面推行使用公務(wù)卡結(jié)算，降低現(xiàn)金使用率，防止虛假發(fā)票。每年財(cái)政部門組織的檢查都將“三公經(jīng)費(fèi)”作為必查項(xiàng)目，同時(shí)配合市紀(jì)委、市監(jiān)察局開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)部門預(yù)算管理是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)在要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效考核都提出了更高的要求。推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，必須緊緊抓住部門預(yù)算管理這個(gè)“龍頭”。一是以“三率”考核作為預(yù)算管理的重點(diǎn)?！叭省笔侵割A(yù)算準(zhǔn)確率、預(yù)算執(zhí)行率、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率。2015年漳州市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題是：預(yù)算的準(zhǔn)確率和執(zhí)行率有待提高。市本級(jí)預(yù)算準(zhǔn)確率為77.49%，達(dá)到不低于70%的目標(biāo)；而預(yù)算執(zhí)行率為79.67%，低于80%的基本要求。省政府對市政府、省財(cái)政廳對市財(cái)政局同步進(jìn)行“三率”考評通報(bào)，市財(cái)政部門對“三率”考評差的少數(shù)單位按要求提交績效扣分。二是以“三項(xiàng)機(jī)制”促進(jìn)度、強(qiáng)約束。當(dāng)前加強(qiáng)部門預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，應(yīng)建立三項(xiàng)機(jī)制促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度：即預(yù)算準(zhǔn)確率、執(zhí)行率、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率通報(bào)考評機(jī)制，結(jié)余指標(biāo)年末自動(dòng)清理機(jī)制，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與盤活存量相結(jié)合機(jī)制。三是加強(qiáng)財(cái)政資金績效評價(jià)。新《預(yù)算法》第五十七條要求：各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)。2016年該市財(cái)政部門推進(jìn)預(yù)算績效管理，繼續(xù)擴(kuò)大市級(jí)績效目標(biāo)管理覆蓋范圍。四是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。根據(jù)新《預(yù)算法》第八十八條、第九十條有關(guān)規(guī)定，對新《預(yù)算法》貫徹執(zhí)行將是財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。該市財(cái)政部門將通過會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查、專項(xiàng)資金檢查、國庫支付動(dòng)態(tài)監(jiān)督等形式，不斷加強(qiáng)部門預(yù)算管理的再監(jiān)督。

二、部門預(yù)算管理滯后現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)

（一）行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理滯后現(xiàn)狀

1、預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。預(yù)算編制較隨意，項(xiàng)目細(xì)化不足，預(yù)算內(nèi)容不全面。在預(yù)算執(zhí)行中約束力不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行不力。比如專項(xiàng)資金沒有做到專款專用，而是用于彌補(bǔ)基本支出不足；項(xiàng)目資金混用、挪用；尚無標(biāo)準(zhǔn)分析評價(jià)部門項(xiàng)目資金的使用效果等。

2、財(cái)務(wù)管理職能弱化。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能較弱，“重資金、輕管理”，對經(jīng)費(fèi)僅事后核算，忽視了事前預(yù)測和事中控制，有的甚至事后沒有及時(shí)核算，財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失。經(jīng)費(fèi)緊缺與存量資金較大并存，這是資金使用效率低下的表現(xiàn)。如有的單位一方面年中要求不斷追加預(yù)算，一方面年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金不斷增大，造成資金的閑置和浪費(fèi)。

3、內(nèi)部控制制度缺失。單位內(nèi)部控制制度建設(shè)缺失，或內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是存在資金安全隱患。部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明；二是審批程序不合理。大多單位報(bào)銷費(fèi)用是“先審批后審核”的程序，有的不盡合理的事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)已先審批，財(cái)務(wù)的審核只是走形式。

（二）問題表現(xiàn)

財(cái)政部門在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位在執(zhí)行《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)存在的問題主要是：收入未及時(shí)上繳財(cái)政；“三公經(jīng)費(fèi)”等支出控制不嚴(yán)格；違規(guī)使用票據(jù)（發(fā)票要素不齊全、辦公用品發(fā)票未附清單、支付省外考察費(fèi)使用旅游業(yè)發(fā)票、接受捐贈(zèng)使用社會(huì)團(tuán)體發(fā)票等）；資產(chǎn)核算不實(shí)（漏計(jì)、少計(jì)資產(chǎn)，賬實(shí)不符等）；項(xiàng)目結(jié)余資金長期掛賬；違規(guī)劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)；專項(xiàng)資金管理不到位。下面列舉一些具體表現(xiàn)：

1、非稅收入未實(shí)行“收支兩條線”。2015年檢查中發(fā)現(xiàn)：漳州市某單位截止2014年底收取育林費(fèi)、房租費(fèi)、占用費(fèi)等非稅收入787129.95元未及時(shí)上繳財(cái)政專戶。漳州市某中心“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”余款38962.8元未及時(shí)上繳財(cái)政專戶。

分析單位違規(guī)的主要原因：一是對收入管理政策不清楚，二是思想不重視。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）及閩財(cái)綜〔2004〕67號(hào)文件規(guī)定：非稅收入預(yù)算管理實(shí)行“收支兩條線”，非稅收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。財(cái)政部門已責(zé)成被查單位將違規(guī)資金上繳財(cái)政。

2、違規(guī)撥付及使用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金管理存在的問題較突出，不少部門編制部門發(fā)展性項(xiàng)目支出預(yù)算、專項(xiàng)工作支出預(yù)算、社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出預(yù)算不規(guī)范、不細(xì)化；專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范；個(gè)別部門擅自將市本級(jí)資金進(jìn)行二次分配，下?lián)艿娇h（市、區(qū)）有關(guān)單位；擠占專項(xiàng)資金列支基本支出，甚至用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、加班費(fèi)。

2015年檢查中發(fā)現(xiàn)，漳州市某單位違規(guī)使用專項(xiàng)資金共計(jì)447404.03元，其中：支付公務(wù)接待費(fèi)74415元，支付臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)319889.03元，支付慰問掛鉤村貧困戶補(bǔ)助款計(jì)6000元，支付行政服務(wù)中心工作服計(jì)14800元，支付春節(jié)慰問重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位慰問金計(jì)18000元，支付球賽租車費(fèi)3900元，支付駐村補(bǔ)貼計(jì)14300元。

違規(guī)的主要原因：一是專項(xiàng)資金預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、制度不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)范圍不統(tǒng)一；二是意識(shí)不強(qiáng)，隨意擴(kuò)大開支范圍；三是專項(xiàng)資金核算不到位，資金被挪用，形成腐敗、浪費(fèi)等不正之風(fēng)。

專項(xiàng)資金是具有特定用途的資金，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，專款專用、單獨(dú)核算。新《預(yù)算法》第六十三條，行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則均對專項(xiàng)資金的使用作了規(guī)定，財(cái)政部門已將違規(guī)使用專項(xiàng)資金調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，歸還原資金使用渠道。

3、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼。2015年檢查中發(fā)現(xiàn)，漳州市某單位報(bào)支值班用餐、加班用餐計(jì)27968.4元。根據(jù)《漳州市人事局漳州市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施工作有關(guān)問題的意見》（漳人綜〔2007〕238號(hào)）“在規(guī)范實(shí)施后，取消各部門各單位所有自行發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼和福利性項(xiàng)目，包括過節(jié)費(fèi)、考勤獎(jiǎng)、加班費(fèi)等”的規(guī)定，責(zé)成單位整改。

4、違反結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理規(guī)定。2015年市直三個(gè)單位違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）第三款第四項(xiàng)“2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用”規(guī)定。其中市直三個(gè)單位結(jié)余資金分別為15339萬元、2147.26萬元、1484.77萬元，都未按規(guī)定和市財(cái)政局要求在2015年3月底前上繳市級(jí)財(cái)政。已責(zé)成全額繳入國庫，上級(jí)有關(guān)部門根據(jù)《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》有關(guān)規(guī)定對三個(gè)單位予以追責(zé)。

違規(guī)的主要原因是對結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金清理不重視。今后單位應(yīng)加快結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的使用，注重財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮?！墩闹菔腥嗣裾k公室關(guān)于進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和盤活財(cái)政存量資金的通知》（漳政辦發(fā)〔2015〕72號(hào)），明確各預(yù)算單位是本單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、盤活財(cái)政存量資金的責(zé)任主體，對本單位規(guī)范有效執(zhí)行預(yù)算、提高財(cái)政資金使用效益和清理盤活財(cái)政存量資金工作開展實(shí)施情況負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，預(yù)算單位要自覺定期清理本單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，主動(dòng)上繳應(yīng)上繳財(cái)政的資金，財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、跟蹤和監(jiān)督工作。預(yù)算單位、財(cái)政部門未按規(guī)定落實(shí)盤活財(cái)政存量資金工作的，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。

三、今后財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)

（一）財(cái)政監(jiān)督檢查重點(diǎn)

1、嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》實(shí)施檢查。一是檢查部門預(yù)決算公開情況、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開情況。重點(diǎn)針對公開的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性。二是檢查部門預(yù)算執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)支出是否真實(shí)，有無虛假、擴(kuò)大開支范圍和擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)；“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)開支情況；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，是否按規(guī)定用途使用，有無擠占、挪用專項(xiàng)違規(guī)彌補(bǔ)基本支出情況；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金是否按照要求加強(qiáng)管理；年終決算報(bào)表是否真實(shí)、準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，做到賬表相符。

2、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的檢查。重點(diǎn)檢查部門單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、挪用擠占專項(xiàng)資金支付“三公經(jīng)費(fèi)”、采用虛假發(fā)票報(bào)支、私設(shè)“小金庫”等問題。

3、專項(xiàng)資金檢查。嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金用于“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)肅查處用專項(xiàng)資金違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金行為。

4、國庫支付動(dòng)態(tài)監(jiān)督延伸檢查。通過網(wǎng)上核查單位是否改變資金使用用途；有無違規(guī)進(jìn)行二次資金分配，將本級(jí)專項(xiàng)資金自行撥給下屬單位及縣（市、區(qū)）使用等；是否擅自改變支付方式，將應(yīng)直接支付的支出改為授權(quán)支付支出。

（二）加大對違法違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，根據(jù)紀(jì)委和上級(jí)財(cái)政部門要求，今后，將會(huì)對以下幾個(gè)重點(diǎn)違法違規(guī)問題加大查處力度。

一是未依照規(guī)定，編制部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的，將按照新《預(yù)算法》第九十二條的規(guī)定查處。

二是對改變預(yù)算支出用途的，將按照新《預(yù)算法》第九十三條的規(guī)定查處。

三是對違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的，將按照新《預(yù)算法》第九十五條的規(guī)定查處。

四是虛報(bào)騙取預(yù)算資金。將按新《預(yù)算法》規(guī)定，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，對單位給予警告或者通報(bào)批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。同時(shí)要按照《福建省財(cái)政資金管理信用記錄系統(tǒng)實(shí)施辦法》（閩財(cái)監(jiān)〔2014〕64號(hào))要求，記入信用記錄，在信用記錄保存期3年內(nèi)，不再安排各類專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)報(bào)申請財(cái)政專項(xiàng)資金。

五是違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼。將按監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（部令第31號(hào)）和漳州市政府有關(guān)規(guī)定處理，并提交效能扣分。

六是違規(guī)截留應(yīng)上繳項(xiàng)目結(jié)余資金。將按國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定作出收繳財(cái)政處理，同時(shí)還要對相關(guān)人員作追責(zé)處理，并提交效能扣分。

四、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理應(yīng)抓好四方面

通過對以上違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案例的剖析，結(jié)合今后財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，行政事業(yè)單位規(guī)范部門預(yù)算管理應(yīng)做好以下四方面工作。

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)的目的，在于增強(qiáng)意識(shí)、規(guī)范依法理財(cái)、依法用財(cái)行為。一是遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺意識(shí)。財(cái)經(jīng)法規(guī)量多面廣，與行政事業(yè)單位密切相關(guān)的有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，這些法規(guī)和規(guī)章不僅財(cái)務(wù)人員要深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)了解熟悉財(cái)政體制改革的一系列政策、法規(guī)和制度，樹立財(cái)經(jīng)紀(jì)律無小事的意識(shí)，只有這樣，才能從源頭上避免由于對政策法規(guī)不熟悉、不了解而違規(guī)等問題的發(fā)生。二是適應(yīng)新形勢的常態(tài)意識(shí)。新《預(yù)算法》的出臺(tái)，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新常態(tài)，以及建設(shè)法治財(cái)政的新要求，使今后貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的檢查、財(cái)政監(jiān)督檢查頻率更高、力度更大、呈現(xiàn)常態(tài)化。財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種新常態(tài)，立足于規(guī)范部門預(yù)算管理，把“依法理財(cái)、依法用財(cái)”落實(shí)到平時(shí)工作中。三是增強(qiáng)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的責(zé)任意識(shí)。違反部門預(yù)算適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神的有關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)都明確了違反行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和行政責(zé)任。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范收支行為

預(yù)算是資金管理的源頭，只有科學(xué)編制預(yù)算，才能有效規(guī)范收支。一是科學(xué)編制及規(guī)范執(zhí)行部門預(yù)算。單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，要按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行中要按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算支出。因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。執(zhí)行好預(yù)算準(zhǔn)確率（不低于70%）、預(yù)算執(zhí)行率（不低于80%）、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率（不高于5%）的要求。二是按規(guī)定公開預(yù)決算。預(yù)決算應(yīng)在批準(zhǔn)（批復(fù)）后20日內(nèi)向社會(huì)公開，并按要求對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等重要事項(xiàng)作說明。三是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。四是加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化日常監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失；規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保資金的安全。五是規(guī)范國庫集中支付。其一，在申報(bào)用款計(jì)劃時(shí)做到摘要明確、資金用途明確；其二，不允許將市級(jí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)撥到縣（市、區(qū)）；其三，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高直接支付比例。

（三）防控財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度

今后行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）要求，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。一是明確職責(zé)、分崗設(shè)權(quán)。應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。二是強(qiáng)化控制、合規(guī)運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，有效制衡，建立完善的內(nèi)部稽核制度。三是健全制度、強(qiáng)化內(nèi)審。完善單位各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)資金資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督。包括收入的完整性，各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范性，以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制度和執(zhí)行情況的有效性。

（四）健全協(xié)作管理監(jiān)督機(jī)制，提高部門預(yù)算管理水平

貫徹好、執(zhí)行好新《預(yù)算法》，是財(cái)政部門與各部門共同的職責(zé)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用的安全和效益也需要職能部門發(fā)揮各自的監(jiān)管主體作用，與財(cái)政部門協(xié)同配合，共同促進(jìn)部門預(yù)算管理規(guī)范化，共同提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。2016年，漳州市財(cái)政局根據(jù)該市監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的建議函，針對一些單位特別是基層單位普遍存在的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題，開展了幾項(xiàng)工作：一是出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理若干意見》，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為；二是全面推行使用公務(wù)卡，嚴(yán)格控制使用現(xiàn)金結(jié)算；三是完善國庫集中支付，加大直接支付比例，提高資金使用效益。

（作者單位：福建省漳州市財(cái)政局）

[1]劉彥博.中國部門預(yù)算改革研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2010.

[2]孫克競.政府部門預(yù)算支出績效管理改革框架分析[J].產(chǎn)經(jīng)評論，2011，（02）.

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）