落實新發(fā)展理念服務經濟發(fā)展大局
——聚焦全國財政工作會議

●本刊編輯部

落實新發(fā)展理念服務經濟發(fā)展大局
——聚焦全國財政工作會議

●本刊編輯部

編者按：2016年12月29日，全國財政工作會議在北京召開。會議總結了2016年財政工作的成效，研究部署了2017年財政工作重點。會議結束后，財政部駐各地專員辦及時傳達和學習會議精神，謀劃2017年財政監(jiān)督工作。本期“全國財政工作會議報道”專題系統(tǒng)梳理了全國財政工作會議和全國專員辦工作會議重點內容，并特邀財政名家對會議進行解讀，以更好地指導落實會議精神，深入推進財政工作發(fā)展。

黨的十八大以來，初步確立了適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，在這一框架指導下，全國財政工作穩(wěn)中求進，在2016年實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，在這一重要時點召開的全國財政工作會議，既是對2016年財政工作的科學總結，也為新一年財政工作作出重要部署、指明方向。

2016年財政工作成效

2016年，財政系統(tǒng)主動服務大局、認真履職盡責，財政改革發(fā)展各項工作取得了新成效。

成效一：有效實施積極財政政策

全面推開營改增試點，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業(yè)稅負將超過5000億元。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關政府性基金和18項行政事業(yè)性收費免征范圍。合理擴大財政支出規(guī)模。增加的赤字用于彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。新增地方政府債務限額1.18萬億元，支持地方穩(wěn)增長、補短板。擴大地方政府債務置換規(guī)模，降低利息成本。盤活財政存量資金，按規(guī)定用于經濟社會發(fā)展亟需領域。

成效二：著力推動“三去一降一補”

設立并及時撥付專項獎補資金，重點用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能過程中職工分流安置。大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置。深化重要農產品收儲制度改革。加大補短板力度，中央財政專項扶貧資金大幅增長，支持探索資產收益扶貧和實施易地扶貧搬遷工程。啟動第二批15個城市地下綜合管廊和14個海綿城市建設試點。在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）。完善中央財政科研項目資金管理。

成效三：深入推進財稅體制改革

實現(xiàn)增值稅對貨物和服務全覆蓋。全面推進資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。推動出臺環(huán)境保護稅法。國務院出臺推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實行定額返還，進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策。深化預算管理制度改革。進一步推進預算公開，規(guī)范地方預決算公開操作規(guī)程。改革完善轉移支付制度，清理整合專項轉移支付，提高一般性轉移支付比重。加強預算績效管理，中央部門項目支出績效目標管理實現(xiàn)全覆蓋。出臺地方政府性債務風險應急處置預案，開展風險評估和預警，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為。

成效四：扎實推進民生事業(yè)建設

落實更加積極的就業(yè)政策。促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個人繳費標準相應提高到150元。城市公立醫(yī)院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準提高到45元。進一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務。

成效五：切實加強財政管理監(jiān)督

推動出臺資產評估法。制定法治財政建設實施方案，清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，啟動單位公務卡制度改革試點。組織開展全國行政事業(yè)單位資產清查，擴大政府資產報告試點范圍。印發(fā)4項政府會計具體準則，出臺管理會計基本指引。發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢，強化對屬地中央部門預算和中央對地方轉移支付的監(jiān)管。組織開展新能源汽車推廣應用補貼、地方預決算公開情況等檢查，查處曝光一批違反預算法和財經紀律的行為。

成效六：深入開展國際財經合作

成功舉行二十國集團領導人杭州峰會財金渠道系列會議，推動相關各方在推進結構性改革、加強基礎設施建設等方面取得重要成果。亞洲基礎設施投資銀行正式開業(yè)。支持金磚國家新開發(fā)銀行實現(xiàn)年度運營目標。加強多雙邊財金合作。

2017年財政工作重點部署

會上，財政部部長肖捷強調，2017年，各級財政部門要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求。重點做好以下工作：

部署一：繼續(xù)實施積極的財政政策，促進實現(xiàn)經濟增長預期目標

財政政策要更加積極有效，繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模，促進經濟運行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出，主要用于保障重點領域開支需要。

部署二：貫徹推進供給側結構性改革部署，推動解決供需結構性失衡

支持落實“三去一降一補”重點任務。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵機制，推動提高金融服務實體經濟效率。推進農業(yè)供給側結構性改革。落實《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，大規(guī)模推進高標準農田建設和土地整治。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，并進一步加大統(tǒng)籌使用力度，全面推進貧困縣涉農資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等工作。全面落實中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措。著力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發(fā)，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”啟動實施。推動文化創(chuàng)意產業(yè)和文化事業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范。完善政府采購政策，加大對創(chuàng)新產品、綠色產品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，加快實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)重點領域加快發(fā)展。

部署三：深入推進財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設

加快修訂預算法實施條例。扎實推進預算公開。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。清理整合專項轉移支付，減少項目審批數(shù)量。認真做好支出經濟分類科目改革試點工作。推進預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金。推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產信息系統(tǒng)建設總體方案。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》與《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，加強預算、債務、政府采購、PPP、資產、會計等領域的立法及研究，進一步深化財政“放管服”改革。推動國有資本投資、運營公司改革試點。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。加快養(yǎng)老保險制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉部分國有資本充實社保基金。

部署四：調整優(yōu)化支出結構，有效保障重點領域支出

更加注重優(yōu)化結構、用好增量、激活存量，著力改變支出項目只增不減的固化格局。合理安排扶貧、農業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費。減少對績效不高項目的預算安排。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經費隨學生流動可攜帶，繼續(xù)開展薄弱學校改造等工作，支持構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進一步完善學生資助政策體系。實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛(wèi)生服務項目財政補助標準，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，合理提高退休人員養(yǎng)老金標準，落實和完善支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學合理確定城鄉(xiāng)低保標準。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造，提高農村危房改造補助資金的精準度。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點。深入落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進礦產資源權益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設，推動擴大排污權有償使用和交易試點范圍，推進濕地保護修復。支持循環(huán)經濟發(fā)展和清潔生產。促進綠色產業(yè)發(fā)展。加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財力補助力度。加大縣級財力統(tǒng)籌力度，完善縣級基本財力保障機制，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉移支付力度。

部署五：加強預算執(zhí)行管理，確保完成年度預算任務

在促進依法征管、應收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。按照預算法要求，提高轉移支付提前下達比例，及時批復中央部門預算和對地方轉移支付預算。督促做好項目實施準備工作。加快中央本級代編預算下達進度，規(guī)范轉移支付預算下達方式，提高預算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預算約束，嚴格控制預算調整事項，原則上不再追加預算。對于預算執(zhí)行進度緩慢或預計年內難以執(zhí)行的資金，要及時調整用途，避免資金沉淀。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調度資金，提高財政資金運行效率。加強財政資金統(tǒng)籌。對地區(qū)和部門結余資金及連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。取消一般公共預算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關領域支出統(tǒng)籌安排。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。將存量資金使用與年度預算安排統(tǒng)籌考慮。

部署六：加強地方政府性債務管理，確保財政可持續(xù)

強化地方政府債務限額管理、預算管理。妥善處理存量政府債務，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度。加強對地方落實債務管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平臺公司市場化轉型，加強地方債務風險評估和預警。

部署七：深化國際財經合作，服務好國家政治、經濟、外交大局

積極落實二十國集團領導人杭州峰會財金成果。做好2017年二十國集團領導人峰會財金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人第九次會晤財金渠道籌備工作。繼續(xù)推動中美經濟關系平穩(wěn)發(fā)展，推動中歐財金合作，務實推進東盟與中日韓、亞太經合組織、亞歐等區(qū)域財金合作。進一步推動稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃項目實施，以及全球稅收論壇下自動情報交換等工作。

會上，財政部部長肖捷還指出，黨的十八屆六中全會著眼協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面從嚴治黨作了專題研究部署。中央經濟工作會議強調，要把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經濟工作之中。各級財政部門要準確把握、認真落實，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，自覺落實好全面從嚴治黨主體責任，加強領導班子自身建設，切實規(guī)范財政權力運行，深入抓好巡視后續(xù)整改，以黨的建設新成效推動財政改革發(fā)展邁上新臺階。