落實新發(fā)展理念服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局
——聚焦全國財政工作會議

●本刊編輯部

落實新發(fā)展理念服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局
——聚焦全國財政工作會議

●本刊編輯部

編者按：2016年12月29日，全國財政工作會議在北京召開。會議總結(jié)了2016年財政工作的成效，研究部署了2017年財政工作重點。會議結(jié)束后，財政部駐各地專員辦及時傳達和學(xué)習(xí)會議精神，謀劃2017年財政監(jiān)督工作。本期“全國財政工作會議報道”專題系統(tǒng)梳理了全國財政工作會議和全國專員辦工作會議重點內(nèi)容，并特邀財政名家對會議進行解讀，以更好地指導(dǎo)落實會議精神，深入推進財政工作發(fā)展。

黨的十八大以來，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，在這一框架指導(dǎo)下，全國財政工作穩(wěn)中求進，在2016年實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這一重要時點召開的全國財政工作會議，既是對2016年財政工作的科學(xué)總結(jié)，也為新一年財政工作作出重要部署、指明方向。

2016年財政工作成效

2016年，財政系統(tǒng)主動服務(wù)大局、認真履職盡責(zé)，財政改革發(fā)展各項工作取得了新成效。

成效一：有效實施積極財政政策

全面推開營改增試點，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預(yù)期目標，全年降低企業(yè)稅負將超過5000億元。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費免征范圍。合理擴大財政支出規(guī)模。增加的赤字用于彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元，支持地方穩(wěn)增長、補短板。擴大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，降低利息成本。盤活財政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需領(lǐng)域。

成效二：著力推動“三去一降一補”

設(shè)立并及時撥付專項獎補資金，重點用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。加大補短板力度，中央財政專項扶貧資金大幅增長，支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實施易地扶貧搬遷工程。啟動第二批15個城市地下綜合管廊和14個海綿城市建設(shè)試點。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）。完善中央財政科研項目資金管理。

成效三：深入推進財稅體制改革

實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。推動出臺環(huán)境保護稅法。國務(wù)院出臺推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實行定額返還，進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策。深化預(yù)算管理制度改革。進一步推進預(yù)算公開，規(guī)范地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強預(yù)算績效管理，中央部門項目支出績效目標管理實現(xiàn)全覆蓋。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，開展風(fēng)險評估和預(yù)警，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

成效四：扎實推進民生事業(yè)建設(shè)

落實更加積極的就業(yè)政策。促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個人繳費標準相應(yīng)提高到150元。城市公立醫(yī)院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準提高到45元。進一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

成效五：切實加強財政管理監(jiān)督

推動出臺資產(chǎn)評估法。制定法治財政建設(shè)實施方案，清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，啟動單位公務(wù)卡制度改革試點。組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，擴大政府資產(chǎn)報告試點范圍。印發(fā)4項政府會計具體準則，出臺管理會計基本指引。發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢，強化對屬地中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補貼、地方預(yù)決算公開情況等檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財經(jīng)紀律的行為。

成效六：深入開展國際財經(jīng)合作

成功舉行二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會財金渠道系列會議，推動相關(guān)各方在推進結(jié)構(gòu)性改革、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重要成果。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。支持金磚國家新開發(fā)銀行實現(xiàn)年度運營目標。加強多雙邊財金合作。

2017年財政工作重點部署

會上，財政部部長肖捷強調(diào)，2017年，各級財政部門要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。重點做好以下工作：

部署一：繼續(xù)實施積極的財政政策，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標

財政政策要更加積極有效，繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng)。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。

部署二：貫徹推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡

支持落實“三去一降一補”重點任務(wù)。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵機制，推動提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，并進一步加大統(tǒng)籌使用力度，全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。全面落實中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措。著力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”啟動實施。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范。完善政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，加快實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展。

部署三：深入推進財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)

加快修訂預(yù)算法實施條例。扎實推進預(yù)算公開。深化部門預(yù)算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設(shè)，進一步細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，減少項目審批數(shù)量。認真做好支出經(jīng)濟分類科目改革試點工作。推進預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》與《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強預(yù)算、債務(wù)、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會計等領(lǐng)域的立法及研究，進一步深化財政“放管服”改革。推動國有資本投資、運營公司改革試點。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。擴大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。加快養(yǎng)老保險制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

部署四：調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點領(lǐng)域支出

更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，著力改變支出項目只增不減的固化格局。合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費。減少對績效不高項目的預(yù)算安排。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進一步完善學(xué)生資助政策體系。實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標準，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，合理提高退休人員養(yǎng)老金標準，落實和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)低保標準。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造，提高農(nóng)村危房改造補助資金的精準度。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程試點。深入落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)，推動擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，推進濕地保護修復(fù)。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)。促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財力補助力度。加大縣級財力統(tǒng)籌力度，完善縣級基本財力保障機制，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

部署五：加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)

在促進依法征管、應(yīng)收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為。按照預(yù)算法要求，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例，及時批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。督促做好項目實施準備工作。加快中央本級代編預(yù)算下達進度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達方式，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預(yù)算約束，嚴格控制預(yù)算調(diào)整事項，原則上不再追加預(yù)算。對于預(yù)算執(zhí)行進度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，要及時調(diào)整用途，避免資金沉淀。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高財政資金運行效率。加強財政資金統(tǒng)籌。對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮。

部署六：加強地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續(xù)

強化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。

部署七：深化國際財經(jīng)合作，服務(wù)好國家政治、經(jīng)濟、外交大局

積極落實二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會財金成果。做好2017年二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會財金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤財金渠道籌備工作。繼續(xù)推動中美經(jīng)濟關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，推動中歐財金合作，務(wù)實推進東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、亞歐等區(qū)域財金合作。進一步推動稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計劃項目實施，以及全球稅收論壇下自動情報交換等工作。

會上，財政部部長肖捷還指出，黨的十八屆六中全會著眼協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面從嚴治黨作了專題研究部署。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作之中。各級財政部門要準確把握、認真落實，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺落實好全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，切實規(guī)范財政權(quán)力運行，深入抓好巡視后續(xù)整改，以黨的建設(shè)新成效推動財政改革發(fā)展邁上新臺階。