大發(fā)“死人財(cái)”的民政蛀蟲

武軍壘

漢口殯儀館是目前湖北省火化量最大的殯儀館，承擔(dān)著武漢市江岸等六城區(qū)殯儀服務(wù)。隨著2016年5月12日漢口殯儀館原副館長劉世豪的終審獲刑，武漢市民政系統(tǒng)這起特大受賄窩案又走進(jìn)人們的視野。2013年12月以來，武漢市兩級檢察院共立案查處民政蛀蟲18人，其中，廳級干部2人、副處級以上干部11人，他們多因涉案殯葬用品采購等落馬。法律專家認(rèn)為，殯葬行業(yè)成為腐敗重災(zāi)區(qū)，源于壟斷經(jīng)營。

企業(yè)重金行賄拿下新殯儀館綠化工程

2012年至2014年初，劉世豪擔(dān)任武漢市漢口殯儀館常務(wù)副館長。期間，他于2013年11月7日起負(fù)責(zé)漢口殯儀館行政工作，分管保衛(wèi)科、行政科、設(shè)施設(shè)備科、喪葬用品科等，2014年2月10日起分管壇盒銷售部、設(shè)施設(shè)備科、喪葬用品科。

隸屬于武漢市民政局的漢口殯儀館，是一個(gè)事業(yè)單位，其前身為日偽時(shí)期漢口石橋堡火葬場，是建國后武漢市的第一個(gè)公營火葬場。1973年5月進(jìn)行了改造擴(kuò)建，1985年改名為武漢市漢口殯儀館。2010年9月19日，位于黃陂區(qū)的新漢口殯儀館破土動工，歷時(shí)兩年多建成。投入資金3.4億元，全館占地400畝，主要承擔(dān)武漢市江岸、江漢、橋口、漢陽、東西湖、漢南六城區(qū)殯儀服務(wù)工作，成為目前湖北省火化量最大的殯儀館。

從2010年開始，漢口殯儀館就開始了新館建設(shè)的前期辦手續(xù)等工作，包括前期規(guī)劃、征地補(bǔ)償、建設(shè)方案、辦理兩證等，這些工作都由劉世豪負(fù)責(zé)。

2010年9月，漢口殯儀館整體拆遷工程開工，這讓一些商人看到了“商機(jī)”。

2011年至2013年，湖北某園林工程公司總經(jīng)理李華兵為承接新漢口殯儀館園林綠化工程，經(jīng)集體研究后，代表單位從公司支取現(xiàn)金，向時(shí)任武漢市民政局社會事務(wù)處處長兼漢口殯儀館整體搬遷一期建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部副指揮長的戴建國、時(shí)任漢口殯儀館館長兼漢口殯儀館整體搬遷一期建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部副指揮長的陳德華、時(shí)任漢口殯儀館副館長的劉世豪行賄共計(jì)35.8萬元。其中，戴建國受賄30萬元，李華兵和公司常務(wù)副總經(jīng)理程某五次給予劉世豪現(xiàn)金計(jì)1.5萬元。

2012年下半年，李華兵請劉世豪、陳德華、戴建國在一個(gè)茶社打牌，在打牌之前，李華兵給劉世豪、陳德華、戴建國每人5000元錢的“底子錢”；2013年春節(jié)在新館建設(shè)工地，李華兵送給劉世豪3000元，2013年5月，李華兵在工地又送給他3000元。江西某環(huán)保機(jī)械制造總公司李某為感謝劉世豪購買其公司的火化機(jī)及后處理設(shè)備，送給劉世豪價(jià)值6000元的皮衣一件。

為壟斷經(jīng)營骨灰盒一公司行賄官員500多萬元

國家發(fā)改委和民政部2012年出臺的指導(dǎo)意見規(guī)定，包括遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等必需的基本服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地價(jià)格主管部門按照非營利原則，根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼情況從嚴(yán)核定。遺體存放、火化等“基本服務(wù)”利潤空間很低，一些殯儀館主要依靠售賣骨灰盒、靈堂出租等衍生服務(wù)或產(chǎn)品來獲取利潤。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一個(gè)成本價(jià)在200元到300元的普通骨灰盒，經(jīng)過多方疏通進(jìn)入殯儀館后，售價(jià)升至上千元，毛利率最低超過50%。

骨灰盒要想進(jìn)入殯儀館銷售，銷售貨款能否及時(shí)結(jié)算，都得打通殯儀館負(fù)責(zé)人這個(gè)核心環(huán)節(jié)。

2003年，武漢市民政局開始對漢口殯儀館的喪葬用品銷售市場進(jìn)行清理整頓，竇某實(shí)際控制的武漢華藝雕刻有限公司實(shí)現(xiàn)了對漢口殯儀館骨灰壇盒銷售經(jīng)營權(quán)的壟斷，成為漢口殯儀館唯一的骨灰壇盒供應(yīng)商，直至2014年初，長達(dá)11年。

法院認(rèn)定，其間，時(shí)任漢口殯儀館內(nèi)勤禮廳科科長的何遠(yuǎn)明幫竇某協(xié)調(diào)關(guān)系，使竇某公司實(shí)現(xiàn)了壟斷地位。2010年底至2014年初，何遠(yuǎn)明共收受竇某現(xiàn)金40萬元。

據(jù)媒體報(bào)道，2003年至2010年，原漢口殯儀館館長周金安，先后44次收受竇某賄賂140萬元。

2010年5月，周金安卸任，竇某又與漢口殯儀館繼任館長陳德華達(dá)成私下約定，竇某每月向其“進(jìn)貢”好處費(fèi)5萬元，以維持其在漢口殯儀館骨灰壇盒的獨(dú)家銷售權(quán)。從2010年7月至2013年12月，竇某每月給陳德華送錢。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，10多年來，竇某為實(shí)現(xiàn)壟斷銷售，行賄總金額高達(dá)514萬元，除了送給前述幾人外，原漢口殯儀館副館長劉世豪、武漢市民政局社會事務(wù)處原處長戴建國、武漢市民政局原副局長劉友華等人都從竇某處拿過好處費(fèi)。

2013年11月份，竇某聽說劉世豪將要分管喪葬用品科，還分管治安、協(xié)調(diào)工作，他認(rèn)為周邊居民銷售骨灰盒，搶其生意，需要?jiǎng)⑹篮绤f(xié)調(diào)。2013年11月份的一天，他在劉世豪所住的小區(qū)當(dāng)面送給他8萬元現(xiàn)金。

2014年1月份的一天，劉世豪已經(jīng)分管骨灰盒銷售業(yè)務(wù)了，竇某到劉世豪的辦公室當(dāng)面給了劉世豪4萬元現(xiàn)金，讓其照顧自己的生意。2014年2月25日，劉世豪退給竇某5萬元。

官員大發(fā)死人財(cái)殯儀館服務(wù)項(xiàng)目黑幕重重

紙棺，是火葬場用于焚化尸身用的紙棺材，成本低、環(huán)保，單價(jià)在150元至600元之間。為了能將自己的紙棺送進(jìn)漢口殯儀館出售，2010年1月，武漢市某工貿(mào)公司負(fù)責(zé)人易某向時(shí)任漢口殯儀館館長周金安行賄2萬元；2011年至2014年，易某向時(shí)任漢口殯儀館館長陳德華行賄14萬元；2011年至2014年，易某向時(shí)任漢口殯儀館副館長張偉行賄1.5萬元。

一些民政蛀蟲，還從燃燒尸身的火化設(shè)備里撈取黑錢。2007年至2014年，湖北省某科研所負(fù)責(zé)人程某為出售殯葬火化設(shè)備，分別給予武漢市民政局、漢口殯儀館、武昌殯儀館等單位主管人員財(cái)物共計(jì)46.2萬元。

程某經(jīng)過武昌殯儀館原館長結(jié)識了時(shí)任武漢市民政局副局長劉友華，得知?jiǎng)⒂讶A負(fù)責(zé)漢口殯儀館整體搬家項(xiàng)目火化爐設(shè)備招標(biāo)，他于2009年至2012年先后四次給劉友華現(xiàn)金2.6萬元。

2011年末，程某結(jié)識了時(shí)任武漢市民政局社會事務(wù)處處長的戴建國，得知其系漢口殯儀館整體搬家一期建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部副指揮長。爾后，程某送給戴建國現(xiàn)金6000元。

2012年至2014年，程某單位中標(biāo)漢口殯儀館整體搬家項(xiàng)目高級雙炕面臺車式火化機(jī)設(shè)備收購及裝置工程、尾氣處理系統(tǒng)項(xiàng)目。為感謝漢口殯儀館館長陳德華、副館長劉世豪在承攬工程及結(jié)算工程款中供給的協(xié)助，程某送給陳德華現(xiàn)金25萬元，送給劉世豪現(xiàn)金4000元。

除了火化爐，漢口殯儀館的負(fù)責(zé)人還借招標(biāo)采購尸體冷藏柜之機(jī)斂財(cái)。

2011年至2012年，杭州市某制冷公司參與競標(biāo)漢口殯儀館整體搬遷項(xiàng)目遺體冷藏柜及冷藏瞻仰棺采購及安裝工程。其間，法定代表人張某與漢口殯儀館時(shí)任館長陳德華私下溝通投標(biāo)價(jià)格，并承諾給陳德華好處費(fèi)，從而使該公司中標(biāo)。為表示感謝，2013年12月18日，張某在一賓館內(nèi)給予陳德華現(xiàn)金20萬元。

2015年3月24日，原武漢市民政局社會事務(wù)處處長戴建國涉嫌在武漢中院受審。戴建國當(dāng)庭認(rèn)罪，感嘆“無地自容”。公訴機(jī)關(guān)指控，戴建國于2001年至2014年間，利用擔(dān)任武漢市民政局計(jì)劃財(cái)務(wù)處調(diào)研員、基建辦書記、社會事務(wù)處處長等職務(wù)之便，為他人謀取利益，共計(jì)收受賄賂26筆、73.77萬元。

同年4月24日，被控受賄100余萬元的劉友華，在武漢中院受審，公訴書建議法庭以受賄罪對其判處10年有期徒刑。

最后陳述時(shí)，45歲的劉友華掏出了悔過書。法院沒有當(dāng)庭宣判。

副館長二審被輕判武漢市民政局采取整改措施

2013年12月，武漢市檢察院反貪局接到匿名舉報(bào)電話，稱市民政局負(fù)責(zé)基建的一徐姓處長在漢口殯儀館搬遷工程中受賄幾百萬元。該院初步調(diào)查顯示，市民政局只有一名分管殯葬行業(yè)的徐姓副局長。

辦案人員沒有放棄，經(jīng)過外圍摸排，將切入點(diǎn)瞄準(zhǔn)了兩個(gè)工程——已交付使用的漢口殯儀館整體搬遷工程和在建的武漢市社會福利大樓工程。最終將突破口選定時(shí)任漢口殯儀館館長陳德華以及承接該館整體搬遷綠化工程的湖北某園林工程公司法定代表人李華兵身上。二人被傳喚到檢察院后，交代了各自的行受賄事實(shí)，案件缺口由此打開。

在持續(xù)一年多的全市民政系統(tǒng)專項(xiàng)辦案行動中，武漢市檢察院抽調(diào)六個(gè)區(qū)檢察院參戰(zhàn)，武漢市兩級檢察院共立查職務(wù)犯罪案件29件29人。其中，受賄案18件18人、行賄案4件4人、單位行賄案7件7人；29名涉案人中，局級干部2人、副處級以上干部11人。2014年10月29日，李華兵因單位行賄罪被判處有期徒刑1年，緩刑1年。

檢察機(jī)關(guān)在辦理漢口殯儀館館長陳德華涉嫌職務(wù)犯罪過程中，行賄人李華兵交代了向劉世豪行賄的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)于2014年3月1日立案偵查，同日對劉世豪刑事拘留，并扣押贓物皮衣1件。劉世豪后被逮捕和提起公訴。武漢市江漢區(qū)人民檢察院指控，劉世豪受賄15.6萬元。

江漢區(qū)人民法院審理認(rèn)為，被告人劉世豪的行為已構(gòu)成受賄罪，被告人主動交代司法機(jī)關(guān)尚未掌握的同種較重罪行，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。被告人具有多次受賄、坦白同種較重罪行等量刑情節(jié)。

江漢區(qū)人民法院于2015年6月16日作出一審判決：判處劉世豪有期徒刑10年6個(gè)月，剝奪政治權(quán)利1年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣5萬元；檢察機(jī)關(guān)扣押的贓物皮衣一件予以沒收，上繳國庫。

劉世豪不服，上訴稱：第一筆中有8萬元不應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額；原審量刑過重。武漢市中級人民法院組成合議庭，公開開庭審理了本案。

二審法院審理認(rèn)定，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，審判程序合法。原審根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律量刑本無不當(dāng)，但鑒于本案在二審期間，受賄數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定，根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，上訴人受賄數(shù)額應(yīng)為數(shù)額較大，且上訴人退出全部贓款，認(rèn)罪態(tài)度較好，可依法從輕處罰。2016年5月12日，武漢市中院終審判決：判處上訴人劉世豪有期徒刑2年3個(gè)月，并處罰金人民幣10萬元。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士王世宇認(rèn)為，殯葬行業(yè)成為腐敗重災(zāi)區(qū)，壟斷經(jīng)營是罪魁禍?zhǔn)?。殯葬業(yè)作為事業(yè)單位，有其壟斷性。一些省市制定的殯葬管理辦法就明確規(guī)定，殯儀館是專門從事遺體的運(yùn)送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業(yè)務(wù)的服務(wù)單位，其他單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)，不得從事上述殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。這一壟斷體制，催生出了一批“殯霸”。