全面做好新時期基層計劃生育工作之淺見

徐浩

【摘 要】：我國人口和計劃生育事業(yè)已經(jīng)進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。新時期人口和計劃生育宣傳教育工作的地位和作用將更為重要和突出，責(zé)任將更為重大。如何通過宣傳教育，實現(xiàn)有效地控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)呢，本文擬對此問題發(fā)表一點個人意見和見解，供參考。

【關(guān)鍵詞】：計劃生育；最新政策；主要措施

為全面實施兩孩政策，適應(yīng)衛(wèi)生和計生新形勢發(fā)展要求，加快服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村計劃生育協(xié)會服務(wù)群眾、宣傳群眾的優(yōu)勢和作用，打造計劃生育“自我服務(wù)、自我宣傳、自我管理”工作新模式，促進人口長期均衡發(fā)展是全面落實十八屆五中全會精神，貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，堅持計劃生育基本國策不動搖，以“改革為動力，服務(wù)為原則，轉(zhuǎn)型為目標(biāo)”，改革完善計劃生育服務(wù)管理的基本舉措。

1、計劃生育工作存在的問題

1.1計生工作力度有所減弱。抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經(jīng)濟輕計生，重罰款輕教育”的現(xiàn)象，在農(nóng)村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計生工作還停留在文件貫徹，會議落實等一般性號召上，研究計生工作關(guān)鍵問題少，經(jīng)常性的議事制度落實差，解決計生工作中的具體問題、具體矛盾少，存在“遇難怕難、繞道走”的現(xiàn)象。計生隊伍惰性滋長，履行職責(zé)不夠深入。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生宣傳教育、技術(shù)服務(wù)從規(guī)模到形式，從內(nèi)容到實效，已“不可同日而語”，抓計劃生育工作力度有所減弱。

1.2計生投入缺口較大。相當(dāng)一部分超生戶有錢不愿交，社會撫養(yǎng)費征收艱難，既影響了計生工作秩序，又影響了計生投入。在投入本身不足的情況下，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計生經(jīng)費，用于非計生支出。

1.3計生技術(shù)服務(wù)滯后。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站規(guī)模小、設(shè)備落后，條件落后，根本無法開展正常的生殖保健服務(wù)工作；服務(wù)站人員多為非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，與廣大群眾生殖保健服務(wù)需求不相適應(yīng)。

2、計劃生育工作存在問題的因素分析

2.1認識不明。一是基層重視不夠。計生工作中，重形式的多，抓落實的少，重表面號召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題。二是計生部門認識偏差。個別計生辦對抓計劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補救輕孕前服務(wù)，把工作重點仍放在“捉大肚皮”，認識上的偏差，導(dǎo)致工作的滯后。

2.2意識不強。一是群眾的節(jié)育意識不強。在廣大農(nóng)村，群眾的生育觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。二是群眾計生法制意識不強。沒有認識到實行計劃生育是每一個育齡群眾必須應(yīng)盡的義務(wù)，非計劃生育就是違法，必須依法接受處罰。三是部門依法行政意識不強。在對違法超生的處理上，還存在程序不規(guī)范，標(biāo)準不統(tǒng)一等問題，人情處罰現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴，導(dǎo)致了計生秩序的混亂。

2.3機制不活。一是組織管理機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，計生辦人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在領(lǐng)導(dǎo)配備、專業(yè)技術(shù)人員引進、計生工作及經(jīng)費管理方面還未完全理順。二是利益導(dǎo)向機制不健全?！叭Y(jié)合”量小，帶動力弱，不能從根本上扶持獨生子女戶家庭找到一條可持續(xù)增收致富的途徑，從而形成以“優(yōu)生快富”帶動計生發(fā)展的好氛圍。三是綜合治理機制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標(biāo)落實，責(zé)任到人，綜合治理”的大機制。四是查處機制不完善。對問題鄉(xiāng)、村及突出違法現(xiàn)象逗硬查處、解剖分析不力，“一票否決”制度沒有真正落到實處，造成工作力度削弱，遺留問題多，依法行政受阻。

3、基層計劃生育管理應(yīng)采取的措施

建立以村兩委主導(dǎo)、村級計劃生育協(xié)會為主體，村婦幼保健員、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)婦幼保健計劃生育服務(wù)站為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健、出生缺陷干預(yù)等各項服務(wù)為核心的優(yōu)生優(yōu)育全程貼心服務(wù)，引導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地安排生育，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平，促進家庭和諧幸福的根本要求。

3.1建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立由鎮(zhèn)婦幼保健計劃生育服務(wù)站、村衛(wèi)生室為主體的兩級優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要負責(zé)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦幼保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。建立健全婚前保健、孕前和孕產(chǎn)期保健、出生缺陷干預(yù)制度，預(yù)防或者減少出生缺陷發(fā)生，提高出生嬰兒健康水平。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，開展衛(wèi)生咨詢、衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查、母嬰保健指導(dǎo)、孕產(chǎn)婦保健、胎兒保健和新生兒保健等婚前保健和孕產(chǎn)期保健服務(wù)。

3.2搭建服務(wù)交流平臺。以村級協(xié)會為主體、各個聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)，建立微信公眾號、微信群、QQ群、關(guān)愛平臺、電話、手機短信等現(xiàn)代化信息交流平臺，根據(jù)不同服務(wù)對象的要求定時和按需發(fā)布各類衛(wèi)生計生服務(wù)信息，了解服務(wù)群體的心聲和思想，及時跟進服務(wù)，綜合宣傳與家庭發(fā)展緊密聯(lián)系的扶貧、培訓(xùn)就業(yè)、民生等政策，打造一個讓群眾滿意的“貼心服務(wù)”交流平臺。

3.3制作一個“貼心服務(wù)”卡。以全面服務(wù)為宗旨，以群眾滿意為目的，制作發(fā)放一份優(yōu)生優(yōu)育“貼心服務(wù)”卡。明確服務(wù)主體和聯(lián)系責(zé)任人，明確優(yōu)生優(yōu)育為主的全面服務(wù)內(nèi)容，公開貼心服務(wù)承諾和聯(lián)系方式，并向自己的服務(wù)對象發(fā)放“育齡婦女貼心服務(wù)卡”。搭建一個與服務(wù)對象溝通和服務(wù)的連心橋。

3.4建全服務(wù)流程。對服務(wù)對象做好服務(wù)分類，緊緊圍繞“宣傳計劃生育政策和婦幼保健知識、協(xié)助開展計劃生育和婦幼健康技術(shù)服務(wù)”，分不同服務(wù)對象、不同階段，做好全程隨訪服務(wù)。嚴格按照標(biāo)準做好記錄，及時準確更新留存服務(wù)資料，做好村級計劃生育與婦幼工作相關(guān)臺帳、產(chǎn)后訪視記錄表、新生兒訪視記錄、兒童營養(yǎng)包、葉酸發(fā)放資料、知情同意書、月報表、登記表等資料歸檔。

總之，在今后的工作中，要按照依法治理，居民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策聯(lián)動，綜合治理的工作要求，樹立科學(xué)發(fā)展觀，強化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，從注重實效上下功夫，要落實一把手負總責(zé)制度，把人口計生工作放在與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的位置；要強化人才隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的計生工作隊伍；要制定激勵機制，充分調(diào)動基層計生干部的積極性；切實把人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提高到一個新水平。

【參考文獻】：

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