窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的偉大實(shí)踐

益　民

“世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為生。因而，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。”

——溫家寶總理在記者招待會(huì)上談中國(guó)經(jīng)濟(jì)

聯(lián)合國(guó)和世界銀行公布人類發(fā)展報(bào)告和世界發(fā)展指標(biāo)說，中國(guó)成為全球消除貧困的成功“范例”。改革開放以來，中國(guó)人均ＧＤＰ增長(zhǎng)了５倍，絕對(duì)貧困人口減少了數(shù)億。“十五”前４年，中國(guó)每年減少貧困人口１５０萬(wàn)人。

國(guó)際輿論認(rèn)為：“一個(gè)擁有１３億人口的大國(guó)解決了如此多人口的貧困問題，本身就是對(duì)世界減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)?！蓖瑫r(shí)，必須清醒地看到，中國(guó)消除貧困面臨的挑戰(zhàn)仍很嚴(yán)峻，做好“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”這篇文章任重道遠(yuǎn)。

效應(yīng)：世界矚目中國(guó)“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)踐

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》寫道：“一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題?！闭菐е钌畹膽n患意識(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上說：“世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為生。因而，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。因?yàn)闆]有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。

２００５年４月７日，這是全球扶貧事業(yè)中一個(gè)具有標(biāo)志性的日子。世界糧食計(jì)劃署向中國(guó)提供的最后一批小麥運(yùn)抵深圳港。它標(biāo)志著接受外國(guó)糧食援助２５年后，中國(guó)正由糧食受援國(guó)變?yōu)榧Z食援助國(guó)。

上世紀(jì)９０年代中期，美國(guó)人布朗還發(fā)出“誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)”的質(zhì)疑。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署駐華代表處說，停止對(duì)華糧食援助，是因?yàn)橹袊?guó)政府已經(jīng)有能力消除貧困。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)說，改革開放以來，中國(guó)貧困人口已從２．５億人減至目前的２６１０萬(wàn)人，約占世界同期貧困人口減少總量的７０％。

與之相應(yīng)的是，２５年來，世界主要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)量２０％以上來自中國(guó)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林說，目前中國(guó)糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。中國(guó)的糧食年產(chǎn)量從３億噸增長(zhǎng)至５億噸，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)以占世界不足１０％的耕地解決了占世界２０％多人口的溫飽問題。

２０００年聯(lián)合國(guó)通過的全球千年發(fā)展目標(biāo)中的首要目標(biāo)就是，到２０１５年，在１９９０年的基礎(chǔ)上，把貧困人口減少一半。

有關(guān)國(guó)際組織統(tǒng)計(jì)，在最近５年里，全世界貧困人口從１０億增加到１３億，有１０多億人缺乏安全飲水等基本生活條件，每天有７．５億人挨餓。而中國(guó)在“十五”前４年，絕對(duì)貧困人口減少６００萬(wàn)人。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)近期表示：“中國(guó)在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)，給予再高的評(píng)價(jià)也是不過分的。”

模式：政府主導(dǎo)下的開發(fā)式扶貧

回眸中國(guó)扶貧“大事記”，從制度層面講，中國(guó)扶貧事業(yè)是一種“政府主導(dǎo)型”的模式——２００１年頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１——２０１０年）》。２００４年和２００５年兩個(gè)中央一號(hào)文件，推出了一攬子減免稅費(fèi)、增加投入的惠農(nóng)之舉。

中央黨?！叭r(nóng)”問題研究中心秘書長(zhǎng)曾業(yè)松評(píng)價(jià)說，政府主導(dǎo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中“守夜人”的公權(quán)救濟(jì)理念。

對(duì)于中國(guó)消除貧困的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，劉堅(jiān)將其概括為：“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，自力更生，開發(fā)扶貧，全面發(fā)展”。這是符合中國(guó)國(guó)情的扶貧開發(fā)道路。近年來，非政府組織扶貧的影響和作用也越來越大，“希望工程”“光彩事業(yè)”“智力扶貧”“巾幗扶貧”“天使工程”等各具特色的社會(huì)扶貧形式，給全社會(huì)留下深刻印象。

聯(lián)合國(guó)《２００５年度人類發(fā)展報(bào)告》顯示，全球有１８?jìng)€(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)倒退，其中１２個(gè)位于撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)。人們發(fā)出疑問：多年來，不少國(guó)家為何始終跳不出“富者越來越富，窮者越來越窮”的貧困陷阱？

中國(guó)的扶貧實(shí)踐給出了答案。單純給窮人“輸血”是不夠的，必須培育出一種自我發(fā)展能力。從經(jīng)濟(jì)層面講，中國(guó)走的是一種“造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開發(fā)式扶貧”的模式。中央財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金由１９８０年的１０億元增加到２００５年的１３０億元，累計(jì)達(dá)到１１５５．８億元。從全國(guó)５９２個(gè)扶貧重點(diǎn)縣來看，“十五”前４年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度達(dá)２３．９％。

挑戰(zhàn)：消除貧困任重道遠(yuǎn)

必須清醒地看到，雖然全國(guó)貧困發(fā)生率降低到了３％以下，但扶貧開發(fā)仍面臨著解決溫飽和鞏固溫飽的雙重壓力。一方面目前還有２６１０萬(wàn)人沒有解決溫飽，人均年收入人民幣６６８元以下，解決這部分人的問題難度很大；另一方面是近５０００萬(wàn)剛剛脫貧的人口，自我發(fā)展的能力弱，鞏固溫飽的難度很大。

挑戰(zhàn)之一：貧困人口絕對(duì)數(shù)量依然很大。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所測(cè)算，如果按照低收入現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，即人均年收入低于８８２元（僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民平均收入水平的１／３），目前還有８５１７萬(wàn)人口也屬貧困人口。若按聯(lián)合國(guó)每人每天收入或消費(fèi)不低于１個(gè)購(gòu)買力平價(jià)美元（約折合２．５元人民幣，即人均年收入約９００元）的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中國(guó)貧困人口就增加到１億人，超過農(nóng)村總?cè)丝诘模保埃?。?dāng)然，由于我國(guó)農(nóng)民擁有個(gè)人承包的責(zé)任田作社會(huì)保障，貧困的概念和內(nèi)涵與國(guó)外有所不同。

挑戰(zhàn)之二：減少貧困人口的壓力越來越重。目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口大多分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)，解決這部分貧困人口問題的難度越來越大。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)查，連年沒有解決溫飽的貧困農(nóng)戶７６％生活在山區(qū)，有４６％的農(nóng)戶人均耕地不足１畝。目前還有７００萬(wàn)左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區(qū)。調(diào)查還顯示，我國(guó)減少貧困人口的速度明顯趨緩。改革開放第一個(gè)十年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少１３７０萬(wàn)；第二個(gè)十年年均減少６２０萬(wàn)，“十五”前４年年均減少１５０萬(wàn)。一個(gè)重要原因是，那些剛剛脫貧的家庭沒有積蓄，稍有變故就容易返貧。

挑戰(zhàn)之三：貧困群體的弱勢(shì)地位更加突出。在貧困人口逐漸減少的同時(shí)，我們必須正視，目前我國(guó)貧困人口與其他人群收入的差距在迅速擴(kuò)大，貧困群體的相對(duì)弱勢(shì)地位更為突出。１９９２年貧困農(nóng)民的收入上限與一般農(nóng)民之比為１∶２．４５，２００３年為１∶４．１２，２００４年擴(kuò)大到１∶４．３９。劉堅(jiān)說，這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求形成明顯反差。要構(gòu)建和諧社會(huì)不僅要解決溫飽問題，還要讓貧困群體分享社會(huì)進(jìn)步和改革開放的成果。

展望：未來發(fā)展更加注重均衡協(xié)調(diào)公平

世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森說，“千年目標(biāo)”提出已經(jīng)５年，但看看非洲，看看那些世界上最貧困的地區(qū)，就知道距實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。

聯(lián)合國(guó)全球“千年目標(biāo)”提出，富國(guó)應(yīng)將本國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的０．７％作為官方援助提供給窮國(guó)，幫助窮國(guó)消除貧困。但實(shí)際上，在過去十幾年中，富國(guó)對(duì)窮國(guó)的援助比例不升反降。不公正的全球貿(mào)易規(guī)則加劇貧富分化，某些富國(guó)一邊鼓吹開放市場(chǎng)和自由貿(mào)易，一邊對(duì)來自貧困國(guó)家的商品設(shè)置貿(mào)易壁壘。

中國(guó)正積極參與國(guó)際扶貧事業(yè)。目前中國(guó)正與世界糧食計(jì)劃署探討新的合作機(jī)制。中國(guó)政府已宣布，將向亞洲開發(fā)銀行捐資２０００萬(wàn)美元，設(shè)立“中國(guó)扶貧和區(qū)域合作特別基金”，用于支持亞太地區(qū)的扶貧事業(yè)和區(qū)域合作。

“十一五”將是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，立足于全球視野的中國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)程將全面提速。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”將是“十一五”規(guī)劃的理念之一。

未來５年，我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，“政策取向?qū)㈥P(guān)注增長(zhǎng)的均衡、機(jī)會(huì)的均等和社會(huì)的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的貧困陷阱。

“十五”末期我國(guó)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重大方針。中國(guó)政府在全球扶貧大會(huì)上已莊嚴(yán)承諾：到２０１０年基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題。人們期待著這一歷史時(shí)刻早日到來！