事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施

胡智輝

摘要：本篇文章首先從缺乏正確的國有資產(chǎn)管理意識、國有資產(chǎn)管理機制不健全、管理制度執(zhí)行力度不夠多個方面入手，對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理；問題；措施

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系也面臨著全新的改革。加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度，可以有效的推動我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。但是，長時間以來，因為有一些行政事業(yè)單位沒有全面的意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，管理意識比較薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進行管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，因此，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度，構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制，這對我國行政事業(yè)單位的今后發(fā)展起到了促進的作用。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）缺乏正確的國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位所獲得的資產(chǎn)大多來自于財政撥款，這就給大多數(shù)的行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)應(yīng)用以及管理的過程中，缺少責(zé)任感。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有兩個，第一個是由于行政事業(yè)單位不斷向財政部門申請大量的投入資產(chǎn)，使得在進行項目投資或者資產(chǎn)購進的過程中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則越來越嚴格；第二個是有一些行政事業(yè)單位在進行購進資產(chǎn)管理時，沒有做好管理工作，由于長時間沒有對購進資產(chǎn)進行盤點和核實，使得行政事業(yè)單位不清楚自己到底有多少資產(chǎn)，進而導(dǎo)致賬目不實的現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管工作添加難度。

（二）國有資產(chǎn)管理機制不健全

我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是國家提供，但是針對于一些非企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位而言，大部分是利用收付實現(xiàn)制的方式來實現(xiàn)會計核算，這就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理出現(xiàn)背離的情況，進而給行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)購進時出現(xiàn)重復(fù)購進的現(xiàn)象，使得財政部門下?lián)艿目铐棽荒艿玫搅烁咝У膽?yīng)用。還要一些行政事業(yè)單位由于沒有制定合理、準(zhǔn)確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在進行資產(chǎn)應(yīng)用的過程中總是存在隨意性，例如盲目攀比、應(yīng)用國家資產(chǎn)來構(gòu)建形象項目，造成國家資產(chǎn)惡意浪費的現(xiàn)象，進而使得大量的國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。

（三）管理制度執(zhí)行力度不夠

大多數(shù)的行政事業(yè)單位因為在進行資產(chǎn)管理時，管理制度執(zhí)行力度不夠或者各個部門不能進行緊密的配合，特別是和財務(wù)管理相背離，從而導(dǎo)致出現(xiàn)不良的效果。首先，資產(chǎn)管理人員沒有全面了解行政事業(yè)單位實際資產(chǎn)的存量情況，并且財務(wù)管理人員也沒有全面了解單位資產(chǎn)的顯示應(yīng)用情況。其次，在進行資產(chǎn)處理的過程中，沒有按照相關(guān)的機制流程進行處理，從而導(dǎo)致賬而不實的現(xiàn)象。最后，沒有把贈獲資產(chǎn)直接列入到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的范圍內(nèi)，構(gòu)成賬外資產(chǎn)等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但會給行政事業(yè)單位造成賬目不實，同時因為管理機制不嚴謹，使得一些不法人員出現(xiàn)貪污舞弊、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，進而給行政事業(yè)單位帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

（四）國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)管機制

第一，在進行監(jiān)管管理的過程中，只注重形式，卻沒有重視執(zhí)行效果。其體現(xiàn)在行政事業(yè)單位只重視監(jiān)管權(quán)利的歸屬問題，卻沒有在乎監(jiān)管責(zé)任落實情況，一味的看重預(yù)算編審，忽略了資產(chǎn)管理以及財務(wù)管理的融合，即使每年都會對單位的資產(chǎn)進行盤點，但是由于盤點流程以及標(biāo)準(zhǔn)千古不變，導(dǎo)致盤點過于形式化，缺乏實質(zhì)內(nèi)涵。第二，審計監(jiān)管力度不夠。因為受到諸多因素的影響，導(dǎo)致審計監(jiān)管機制的自身作用不能得到全面的發(fā)揮。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和措施

昌市青云譜區(qū)財政局地址設(shè)在享有東方“愛丁堡”之美譽的南昌市，江西 南昌 井岡山大道272號，局長是段偉群，于1986年1月1日在南昌工商局登記注冊掛牌成立，機關(guān)注冊資本未提供，在職員工11名。但是隨著該財政局的快速發(fā)展，在進行國有資產(chǎn)管理的過程中，存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，這些問題的出現(xiàn)，嚴重影響了該財政局的國有資產(chǎn)管理水平。因此，為了提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，我們采取一些有效的優(yōu)化措施，具體措施如下：

（一）加強現(xiàn)有制度的應(yīng)用

導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)各種問題的主要因素就是相關(guān)的機制應(yīng)用力度不到位，但是，要想短時間內(nèi)對所有的機制進行全面的改革是無法實現(xiàn)的，所以，只有加大資產(chǎn)管理的有效性，才能對當(dāng)前所擁有的機制進行全面的解剖和應(yīng)用。

1.明確管理職責(zé)。行政事業(yè)單位的部門種類諸多，這就會都安置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，要想實現(xiàn)資產(chǎn)管理的職責(zé)明確，就要做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確定工作，這也是保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利實施的前提條件。各個行政事業(yè)單位需要結(jié)合國有資產(chǎn)應(yīng)用以及分布情況來適時對單位的國有資產(chǎn)進行盤點，并構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理機制，落實資產(chǎn)管理職責(zé)制度，做好職權(quán)的分配工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時將自責(zé)落實到部門或者個人身上，有效的規(guī)避推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

2.建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機制。資產(chǎn)的分配以及應(yīng)用作為資產(chǎn)管理工作中不可缺少的一部分，同時也是管理工作面臨重大約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的各個部門需要做好分配工作，并節(jié)省資產(chǎn)的應(yīng)用，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，最大限度的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性和完備性。首先，針對那些由配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)而言，需要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進行配備，針對于那些沒有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)來說，可以結(jié)合實際情況，來進行合理配備。其次，還可以執(zhí)行資產(chǎn)有償應(yīng)用，加大“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理力度，并保證行政事業(yè)單位的各個部門嚴格按照“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的標(biāo)準(zhǔn)來進行資產(chǎn)的審批和管理，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值和增值。

3.明確資產(chǎn)收益的歸屬問題。國有資產(chǎn)所獲得的效益主要是由國家所有。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益管理而言，需要嚴格參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進行管理，并將所有的資產(chǎn)列入到“收支兩條線”管理中，根據(jù)相關(guān)的要求，將所獲得效益全面保存在財政賬戶中，并由財政部門進行全面管理，保證產(chǎn)權(quán)的合理化和清晰化。

（二）進行非正式制度的創(chuàng)新

1.建立現(xiàn)代的資產(chǎn)管理監(jiān)督與約束機制。制定完善的資產(chǎn)監(jiān)管機制，是保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利開展的前提條件。但是，結(jié)合當(dāng)前的情況來說，我國現(xiàn)有的機制都比較落后，制定現(xiàn)代化的資產(chǎn)監(jiān)管機制是提升資產(chǎn)管理水平的重要要素。因此，各個行政事業(yè)單位需要結(jié)合相關(guān)監(jiān)管要求，并依照單位資產(chǎn)管理的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，來構(gòu)建一個完善、合理的監(jiān)管機制，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理的多方面監(jiān)管。

2.遵循市場規(guī)則進行資源配置。結(jié)合當(dāng)前市場發(fā)展的前提下，對資產(chǎn)進行合理配置，同時還要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來開展經(jīng)濟活動，從而給行政事業(yè)單位帶來更多的經(jīng)濟效益。但是，如果只是一味的追求經(jīng)濟效益，就會導(dǎo)致負外部效應(yīng)的情況發(fā)生。如果，行政事業(yè)單位這時給予這種現(xiàn)象更多的包容，那么就會導(dǎo)致這種現(xiàn)象更加惡化。所以，在進行資產(chǎn)管理的過程中，需要做好理性宣傳工作，并結(jié)合行政事業(yè)單位各個部門的職責(zé)要求以及市場規(guī)則，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。

三、結(jié)束語

總而言之，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度，不僅可以保證我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全，同時還能提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的應(yīng)用效率。但是，在進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中，總是會遇到諸多問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴重制約著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)更好的管理。因此，我們可以通過加強現(xiàn)有制度的應(yīng)用、進行非正式制度的創(chuàng)新等方式，來提升我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，進而推動我國我國行政事業(yè)單位今后穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

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（作者單位：江西省南昌市青云譜區(qū)財政局）