國際體育仲裁院法律援助制度

張婷

一、國際體育仲裁院法律援助制度的設(shè)立意義

國際體育仲裁院作為體育仲裁界的“最高法庭”，一直是遠(yuǎn)動(dòng)員和各體育協(xié)會(huì)在產(chǎn)生糾紛時(shí)首要選擇的糾紛解決機(jī)構(gòu)，但是又由于高昂的仲裁費(fèi)用，遠(yuǎn)動(dòng)員往往會(huì)放棄仲裁而默默承受不公正的待遇，為了使運(yùn)動(dòng)員和各體育協(xié)會(huì)能有效解決糾紛和傳承體育公正的精神，國際體育仲裁院建立了法律援助基金，該法律援助基金主要是方便那些沒有足夠資金的自然人能夠在體育仲裁院提起仲裁[1]。

二、國際體育仲裁院法律援助制度的具體規(guī)定

根據(jù)國際體育仲裁院法律援助指南的規(guī)定，該法律援助制度均適用于普通和上訴仲裁程序。申請(qǐng)人向國際體育仲裁院提出仲裁請(qǐng)求的同時(shí)也可以提出法律援助的申請(qǐng)，而被申請(qǐng)人在收到仲裁請(qǐng)求書之后，也可以提出法律援助的申請(qǐng)。該申請(qǐng)必須以書面形式提出來并且附有申請(qǐng)人的簽名。值得注意的是，在仲裁程序的任意階段，當(dāng)事人都可以提出法律援助的申請(qǐng)。在提出申請(qǐng)之后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供一些材料來證明他的經(jīng)濟(jì)情況，具體包括納稅申報(bào)單，雇傭合同，薪資說明等等。申請(qǐng)人也可以請(qǐng)求仲裁院授權(quán)要求一些政府機(jī)構(gòu)或者第三方提供證據(jù)材料。若不能滿足上述要求，那么該申請(qǐng)就會(huì)被拒絕。如果可以明顯的看出申請(qǐng)人的訴求或者抗辯理由沒有法律依據(jù)，該申請(qǐng)將會(huì)被撤銷，甚至，如果該法律依據(jù)是毫無意義或者根本就是惡意仲裁，則更加會(huì)被拒絕。在第一次提交申請(qǐng)被拒絕之后，如果申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)情況突然惡化，那么申請(qǐng)人可以要求仲裁院重新考慮是否同意法律援助的申請(qǐng)[2]。

國際體育仲裁理事會(huì)決定是否給予該申請(qǐng)，在作出決定的時(shí)候，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通。如果同意給予法律援助，那么應(yīng)當(dāng)說明給予法律援助的理由。獲得法律援助申請(qǐng)的效力及于提交申請(qǐng)的那天。法律援助的受益人應(yīng)當(dāng)隨時(shí)告知仲裁院辦公室案件進(jìn)行情況。如果理事會(huì)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不再具有申請(qǐng)資格或者不應(yīng)該被允許，那么理事會(huì)可以撤銷該申請(qǐng)，該撤銷具有溯及力。

為了與體育仲裁院章程第64條的規(guī)定相符合，法律援助指南規(guī)定在仲裁程序終止的時(shí)候，體育仲裁院辦公室將決定仲裁的最終費(fèi)用，誰來承擔(dān)仲裁費(fèi)用以及如何分配，同時(shí)，仲裁庭有權(quán)決定是否補(bǔ)償勝訴方。當(dāng)然法律援助的受益人有可能會(huì)被要求支付仲裁費(fèi)用。然而，仲裁院將會(huì)使其免交該筆費(fèi)用。如果受益人被要求繳納補(bǔ)償費(fèi)用，那么受益人只能自己想辦法免除該筆費(fèi)用，否則體育仲裁院不會(huì)替其繳納該筆費(fèi)用。如果申請(qǐng)方當(dāng)事人獲得勝訴且仲裁費(fèi)用由被申請(qǐng)人承擔(dān)，那么被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)支付規(guī)定的數(shù)額給體育仲裁院。

考慮到一些運(yùn)動(dòng)員確實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)不是很好，體育仲裁院辦公室建立了無償律師制度，這些律師不僅熟悉國際仲裁或者體育法，而且還能用仲裁院的官方語言進(jìn)行工作。一旦理事會(huì)授權(quán)或者當(dāng)事人選擇了無償律師，律師也同意免費(fèi)工作，那么律師可以在其授權(quán)范圍內(nèi)以合適的行為代表受益人進(jìn)行仲裁程序。對(duì)于無償律師所提供的任何建議或者采取的行為，體育仲裁院或者理事會(huì)均不承擔(dān)責(zé)任。在仲裁程序進(jìn)行中，受益人可以隨時(shí)終止與無償律師的法律援助關(guān)系，在仲裁庭主席的授權(quán)下，無償律師也可以主動(dòng)終止法律援助。

除非特殊情況，否則理事會(huì)不會(huì)提前支付法律援助的費(fèi)用或者律師費(fèi)用。在仲裁程序結(jié)束時(shí)，或者如果理事會(huì)提前做出決定，那么受益人或者律師可以要求預(yù)支全部或者部分的費(fèi)用。當(dāng)然，必須提供相應(yīng)的發(fā)票。要想獲得法律援助的最高額，必須獲得理事會(huì)的同意，而理事會(huì)的決定是不能上訴的。同時(shí)由于整個(gè)申請(qǐng)法律援助的程序是保密的，所以仲裁院辦公室除了應(yīng)當(dāng)通知涉及到的其他當(dāng)事人以及告知法律援助的情況外，體育仲裁院辦公室不能把法律援助申請(qǐng)的文件披露給第三方，除非獲得授權(quán)。

三、國際體育仲裁院法律援助制度存在的問題及其完善

雖然法律援助制度的制度能夠更好的維護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)益，但是在實(shí)際的操作過程中卻不可避免的存在以下問題：

首先，當(dāng)事人對(duì)于法律援助制度還不是很了解。由于體育糾紛不是經(jīng)常發(fā)生，或者糾紛可以通過內(nèi)部救濟(jì)程序解決，所以還存在大部分當(dāng)事人不知道法律援助制度的情況，也不知道該制度的具體操作，所以在今后，國際體育仲裁院應(yīng)該加大宣傳力度，力圖使設(shè)立該制度的初衷得以實(shí)現(xiàn)。

其次，法律援助的申請(qǐng)可以在任意階段提出。由于仲裁程序耗時(shí)長且程序復(fù)雜，所以如果允許當(dāng)事人在仲裁程序進(jìn)行當(dāng)中可以提出，則會(huì)干擾已經(jīng)進(jìn)行的仲裁程序，增加當(dāng)事人舉證的負(fù)擔(dān)，也不利于仲裁效率的提高，所以如果能規(guī)定提出法律援助申請(qǐng)的最后截止日期則更加符合現(xiàn)實(shí)情況。

再次，當(dāng)事人舉證不足則拒絕申請(qǐng)不利于維護(hù)當(dāng)事人利益。在實(shí)踐當(dāng)中，由于各種因素影響，當(dāng)事人無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供仲裁院要求的證據(jù)，所以僅僅以證據(jù)不足就拒絕申請(qǐng)未免太武斷了，因此在當(dāng)事人舉證不足的情況下，應(yīng)該可以通過規(guī)定其他方式來證明當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)情況，而不是搞一刀切。

最后，法律援助的費(fèi)用范圍比較窄。法律援助的費(fèi)用應(yīng)該包括仲裁庭裁決給予被申請(qǐng)人一方的補(bǔ)償費(fèi)用，如果僅僅是包括仲裁費(fèi)用，而不包括補(bǔ)償費(fèi)用，那么當(dāng)事人很可能還是得承擔(dān)很重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在仲裁當(dāng)中，申請(qǐng)法律援助的人本身就已經(jīng)非常經(jīng)濟(jì)窘迫了，若不能包含補(bǔ)償費(fèi)用，那么申請(qǐng)人可能并不會(huì)選擇體育仲裁。

總而言之，雖然上訴仲裁程序的受案范圍越來越小，但是法律援助制度的實(shí)施卻是體育仲裁當(dāng)中相當(dāng)重要的一部分[3]。法律援助制度的設(shè)立不僅有助于體育仲裁事業(yè)的發(fā)展，而且有助于增加當(dāng)事人尋求體育救濟(jì)的途徑，雖然該制度已經(jīng)實(shí)施，但是還未有案例可查，所以具體存在的不足還得靠實(shí)踐來證明，但是筆者相信該制度在未來一定會(huì)以一種透明，清晰的方式運(yùn)作從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]國際體育仲裁院章程第6條第5款規(guī)定（2017版本）.

[2]國際體育仲裁院法律援助指南（2016版本）.

[3]Dr.AntonioRigozzi.ErikaHasler.Brianna Quinn. The 2011，2012，2013 revisions to the Code of Sports-related Arbitration（2013）.