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    全國(guó)首例霧霾訴訟案的法律依據(jù)

    2017-02-17 17:19:03
    時(shí)代青年·視點(diǎn) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:振華聯(lián)合會(huì)被告

    最近全國(guó)大范圍的霧霾天氣使大氣污染頻頻爆表,如何共同維護(hù)環(huán)境成為熱議話題。2016年12月19日,京津冀三地多名律師起訴北京市、河北省、天津市政府,要求確認(rèn)三地政府不正確履行空氣污染的防治責(zé)任違法、并責(zé)令其在合理期間把空氣質(zhì)量治理至平均良好狀態(tài)。他們的起訴是否適當(dāng),還需要回歸到法律層面來(lái)分析。2016年7月在山東德州宣判的“全國(guó)首起霧霾案”或許可以提供參考,判決書對(duì)訴訟主體和賠償責(zé)任主體都有說(shuō)明。

    2016年7月18日,山東省德州市中級(jí)人民法院對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟一案,依法公開作出一審宣判,判決被告振華公司賠償損失2198.36萬(wàn)元,用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù),并在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉。這是新環(huán)保法面世后全國(guó)首起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。

    法院認(rèn)為,根據(jù)雙方的起訴與答辯,雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)有以下兩點(diǎn):

    焦點(diǎn)一,本案原、被告主體是否適格? 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為,符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)系2005年4月22日在民政部登記成立的社會(huì)組織,自登記之日至本案起訴之日成立滿五年,從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)滿五年,并無(wú)違法記錄。庭審中,被告振華公司對(duì)原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為環(huán)保公益組織提起本案訴訟亦無(wú)異議。因此,原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是本案的適格主體。

    根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境民事公益訴訟司法解釋)第一條規(guī)定,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護(hù)法第五十八條等法律的規(guī)定,對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟,符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的,人民法院應(yīng)予受理;第十八條規(guī)定,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為,原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。本院認(rèn)為,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的行為可以視為是具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為。被告振華公司超量排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵會(huì)影響大氣的服務(wù)價(jià)值功能。其中,二氧化硫、氮氧化物是酸雨的前導(dǎo)物,超量排放可至酸雨從而造成財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害,煙粉塵的超量排放將影響大氣能見度及清潔度,亦會(huì)造成財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害。被告振華公司自2013年11月起,多次超標(biāo)向大氣排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物,經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門多次行政處罰仍未改正,其行為屬于法律規(guī)定的“具有有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為”,故被告振華公司是本案的適格被告。

    焦點(diǎn)二,被告振華公司應(yīng)承擔(dān)何種民事責(zé)任,損害賠償數(shù)額如何計(jì)算? 根據(jù)環(huán)境民事公益訴訟司法解釋十八條的規(guī)定,環(huán)境民事公益訴訟案件承擔(dān)責(zé)任的方式包括六種:停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)關(guān)于被告振華公司立即停止超標(biāo)向大氣排放污染物以及在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求于法有據(jù)。法院查明,被告振華公司已于2015年3月27日放水停產(chǎn),停止使用原廠區(qū),可認(rèn)定被告振華公司已經(jīng)停止侵害。環(huán)境權(quán)益具有公共權(quán)益的屬性,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言,環(huán)境資源是一種綜合性的財(cái)產(chǎn),在美學(xué)層面上,優(yōu)良的環(huán)境可以成為人的精神活動(dòng)的對(duì)象,因被告振華公司超標(biāo)向大氣排放污染物,其行為侵害了社會(huì)公共的精神性環(huán)境權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任。

    關(guān)于生態(tài)損害賠償費(fèi)用。為證明被告振華公司因其行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)損害賠償數(shù)額,原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以雙方提交的證據(jù)以及法院向環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)為依據(jù),委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院進(jìn)行鑒定評(píng)估,經(jīng)評(píng)估,二氧化硫單位治理成本為0.56萬(wàn)元/噸,超標(biāo)排放255噸,虛擬治理成本為142.8萬(wàn)元(0.56萬(wàn)元/噸×255噸);氮氧化物單位治理成本為0.68萬(wàn)元/噸,超標(biāo)排放589噸,虛擬治理成本400.52萬(wàn)元(0.68萬(wàn)元/噸×589噸);煙粉塵單位治理成本為0.33萬(wàn)元/噸,超標(biāo)排放19噸,虛擬治理成本6.27萬(wàn)元(0.33萬(wàn)元/噸×19噸)。法院認(rèn)為,一、原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提交的鑒定評(píng)估報(bào)告雖系單方委托作出,評(píng)估機(jī)構(gòu)具有法定資質(zhì),評(píng)估事項(xiàng)與待證事實(shí)有關(guān),評(píng)估依據(jù)均已經(jīng)過(guò)原、被告雙方的質(zhì)證,具備證據(jù)的真實(shí)性、客觀性、關(guān)聯(lián)性,且被告振華公司未舉出相反證據(jù)推翻該鑒定評(píng)估報(bào)告,該報(bào)告可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù);二、根據(jù)德州市環(huán)境保護(hù)局《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法(第II版)》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范》等的規(guī)定,利用虛擬治理成本法計(jì)算得到的環(huán)境損害可以作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù),被告振華公司所在區(qū)域?yàn)榭諝夤δ軈^(qū)為二類,按照規(guī)定,環(huán)境空氣二類區(qū)生態(tài)損害數(shù)額為虛擬治理成本的3-5倍,法院認(rèn)定按虛擬治理成本的4倍計(jì)算生態(tài)損害數(shù)額,即:2198.36萬(wàn)元(142.8萬(wàn)元×4+400.52萬(wàn)元×4+6.27萬(wàn)元×4);三、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定,污染者舉證證明下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系:(一)排放的污染物沒有造成該損害可能的;(二)排放的可造成該損害的污染物未到達(dá)該損害發(fā)生地的;(三)該損害于排放污染物之前已經(jīng)發(fā)生的;(四)其他可以認(rèn)定污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系的情形。被告振華公司主張因其已投入脫硫設(shè)備,運(yùn)營(yíng)成本1815萬(wàn)元,應(yīng)當(dāng)據(jù)此減輕責(zé)任。鑒定評(píng)估報(bào)告是對(duì)被告振華公司現(xiàn)有脫硫、除塵設(shè)備予以確認(rèn)的情況下對(duì)污染物超標(biāo)排放量及治理成本進(jìn)行了認(rèn)定,被告振華公司該項(xiàng)請(qǐng)求不屬于法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形,故對(duì)被告振華公司該項(xiàng)抗辯不予認(rèn)可。

    關(guān)于原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)要求被告振華公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失780萬(wàn)元。法院認(rèn)為,原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條,該兩條規(guī)定的是行政處罰而非民事責(zé)任,且環(huán)境民事公益訴訟司法解釋中并未規(guī)定懲罰性賠償,故原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求法律依據(jù)不足,法院不予支持。

    關(guān)于評(píng)估費(fèi)用、律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用問題。根據(jù)環(huán)境民事公益訴訟司法解釋第二十二條規(guī)定,原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用,合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的,人民法院可以予以支持。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主張的評(píng)估費(fèi)用10萬(wàn)元,屬于為訴訟合理支出,法院予以支持;其主張律師費(fèi)40萬(wàn)元及其他訴訟支出費(fèi)用1萬(wàn)元,原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)承認(rèn)關(guān)于律師費(fèi)僅訂立委托合同,未實(shí)際支付,且未就訴訟支出1萬(wàn)元提交支付憑證,關(guān)于此項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。

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