營造良好政治生態(tài) 凝聚地稅發(fā)展力量

杜淑娟

營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)是2016年河南省地稅局確定的“四件大事”之一，是我們完成各項工作目標(biāo)的重要保障，為我們迎難而上、破解難題提供了強大的精神動力。孟州市地稅局以營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)為目標(biāo)，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，踐行“八個堅持、八個做到”，以飽滿昂揚的精神狀態(tài)，堅定不移的理想信念，嚴(yán)格自律的紀(jì)律約束完成省市局、孟州市委市政府交付的各項任務(wù)，積極打造讓黨委政府放心、讓納稅人滿意、讓地稅人自豪的新型稅務(wù)機關(guān)。

一、 堅持思想建隊，做到立根固本

（一）加強政治理論學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，每月政治理論學(xué)習(xí)一次，目前共學(xué)習(xí)8次，并做好記錄；嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、支部組織生活會制度。目前已召開民主生活會4次；召開支部黨員大會1次，各黨小組召開黨小組會6次，支部委員會5次。認(rèn)真貫徹我省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法，堅決實行“一案雙查”，嚴(yán)肅執(zhí)行“一票否決”，并對責(zé)任追究的典型案例及時通報曝光。

（二）大力弘揚社會主義核心價值觀。加強對地稅干部的社會主義核心價值觀教育，提升地稅干部理想信念，就是將地稅干部核心價值觀教育融入到地稅建設(shè)的方方面面，切實抓好思想教育、實踐錘煉、環(huán)境熏陶、紀(jì)律約束，使廣大地稅干部把它作為理想信念來追求，作為行為準(zhǔn)則來踐行，把本職崗位作為實踐核心價值的基本平臺，愛崗敬業(yè)，努力在平凡的工作崗位上建功立業(yè)。

（三）廣泛開展群眾性地稅文體活動，豐富地稅文化內(nèi)涵。孟州市地稅局開展了騎行、羽毛球、兵乓球、戶外拓展等比賽。在舉辦活動的同時，孟州市地稅局還利用宣傳版面、櫥窗、標(biāo)語以及攝影圖片等形式，宣傳地稅風(fēng)貌。

二、堅持制度治隊，做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

（一）加強“法治地稅”建設(shè)。孟州市地稅局通過依法履行稅收職能，把各項稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落實到位，堅持組織收入原則，防止越權(quán)減免稅等違法行為，切實提高稅收征管質(zhì)量；加強和改善稅務(wù)稽查工作，落實重大稅務(wù)案件審理辦法，樹立“敢稽善查、秉法護稅”的稽查理念，開展專項和重點行業(yè)稅收檢查，有效規(guī)范了稅收秩序；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，明確崗位責(zé)任，邀請法律專家舉辦依法行政專題輔導(dǎo)，開展切合操作實務(wù)的實戰(zhàn)培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員依法行政能力和水平。扎實推進稅收行政審批制度改革，規(guī)范涉稅行政審批，強化規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格落實稅收權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范執(zhí)法崗責(zé)體系，履行好全省統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅收執(zhí)法；開展風(fēng)險管理，通過高中低風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對，防控稅收風(fēng)險，堵塞稅收漏洞，提高納稅人稅法遵從度，提升稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)管理水平。

（二）嚴(yán)格落實“三重一大”制度。嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則，對重要事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，由黨組會議集體討論決定。召開黨組會、局長辦公會，監(jiān)察室主任必須列席會議，并充分征詢紀(jì)檢組的意見建議。

（三）嚴(yán)格落實重大事項報告制度。及時向黨組織報告遵守政治紀(jì)律情況及個人政治紀(jì)律的重要情況，對重要決策部署和重要批辦、交辦事項履行報告制度。嚴(yán)格落實個人重大事項報告制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親筆如實填報個人有關(guān)事項檔案，并就填報內(nèi)容真實性、準(zhǔn)確性和完整性做出書面承諾。

三、堅持正確用人導(dǎo)向，做到把合適的人用在合適的崗位上

為實現(xiàn)“人才強局”、“科技興局”的發(fā)展戰(zhàn)略，孟州地稅通過中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、專題調(diào)研、教育培訓(xùn)、知識競賽等形式，深化學(xué)習(xí)型單位創(chuàng)建。

（一）創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機制，提升本領(lǐng)，培養(yǎng)“有為”干部。人才的培養(yǎng)是隊伍建設(shè)的重要組成部分，是激發(fā)隊伍活力、創(chuàng)新工作發(fā)展的主要措施。孟州市地稅局本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，采取“分類+分崗+分層”的教育培訓(xùn)模式，強化干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開展“業(yè)務(wù)大比武”“崗位技能大賽”等活動，干部綜合素質(zhì)全面提升。積極鼓勵干部進行在職深造，干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)更趨合理，一批優(yōu)秀年輕干部在各自崗位上發(fā)揮著積極作用，為地稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強有力的人才保障。2015-2016年共舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班25期，參訓(xùn)人員2000余人次，有力促進了干部隊伍素質(zhì)的提升，增強了地稅事業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力。

（二）完善人才選拔任用機制。只有選對人、用好人，才能干好工作，成就事業(yè)。孟州市地稅局始終堅持正確的用人導(dǎo)向，在堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起以能力和業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的人才評價機制，以競爭擇優(yōu)為主導(dǎo)的人才選拔任用機制，以崗位配置為主導(dǎo)的人才交流機制和以評先獎優(yōu)為主導(dǎo)的人才激勵機制。用人之長，搭建平臺成就干部，根據(jù)崗位工作要求和干部特點，合理調(diào)配崗位，適時輪崗交流，力爭把每個人都放到最合適的位置上，最大限度發(fā)揮干部特長、挖掘工作潛力。

（三）穩(wěn)步推進績效管理工作。建立工作機制。孟州市地稅局建立一把手負(fù)總責(zé)、班子成員全力抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、績效辦加強組織協(xié)調(diào)和督促、干部職工人人參與的績效管理工作機制。注重過程管理。根據(jù)地稅系統(tǒng)考核指標(biāo)體系及橫向到邊、縱向到底的工作要求，結(jié)合本單位實際，制定績效管理實施方案、管理辦法及實施細(xì)則，逐層分解，做到目標(biāo)明確，指標(biāo)落地，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，共建立個性指標(biāo)60項，共性指標(biāo)7項，有效保障了《績效管理信息系統(tǒng)》運行順暢。突出結(jié)果應(yīng)用。按季公布績效考評結(jié)果，倒逼各單位和市局要求比，和其他單位進度比，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，主動糾偏，改進工作，切實將績效管理作為提升工作質(zhì)效的有力抓手。

四、堅持紀(jì)嚴(yán)于法，做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

（一）嚴(yán)守道德規(guī)范，貫徹從嚴(yán)治黨

孟州市地稅局組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實《關(guān)于落實把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面的意見》《河南地稅黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面行為準(zhǔn)則》，領(lǐng)會其精神實質(zhì)和實踐要求，始終堅持全面從嚴(yán)治黨，將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外踐于行，做到知紀(jì)、懂紀(jì)、守紀(jì)相統(tǒng)一。

（二）加強日常監(jiān)管，落實監(jiān)督檢查

孟州市地稅局加強對中央八項規(guī)定、省地稅局《地稅人員八條禁令》等相關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，由辦公室、人教科、監(jiān)察室組成檢查組，不定期開展督促檢查，每月對上班簽到、請銷假等情況進行通報，對值班、著裝、會議紀(jì)律等情況不定期進行檢查，嚴(yán)格人員去向，嚴(yán)禁工作日中午飲酒、嚴(yán)禁工作時間做任何與工作無關(guān)的事情，堅決杜絕出現(xiàn)“吃拿卡要”現(xiàn)象，切實將廉潔自律規(guī)定落到實處。

（三）強化專項活動，解決突出問題

一是開展違規(guī)從事營利活動問題專項整頓工作。5月份，孟州市地稅局迅速行動，制定實施方案，明確治理內(nèi)容和對象，召開專項整治工作動員會議，開展自查自糾，組織全體干部職工簽訂廉政承諾書，填寫《孟州市地稅局干部職工違規(guī)從事營利活動自查情況登記表》。按照規(guī)定職責(zé)和程序開展自查和核查工作，對自查情況進行公示，接受系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督，確保治理工作扎實開展。

二是開展“為民連心”專項整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題工作。6月份，孟州市地稅局按照孟州市委“為民連心”專項整治活動要求，著力整治和解決基層行政執(zhí)法單位以權(quán)謀私、執(zhí)法不公問題，以及“小官大貪”等嚴(yán)重違紀(jì)問題。

五、堅持“三嚴(yán)三實”，做到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

（一）開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動。嚴(yán)格按照《關(guān)于開展“為官不為、懶政怠政”問題專項整治工作實施方案》文件要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于力戒“為官不為”的相關(guān)講話精神，把專項治理活動與推進整體工作結(jié)合起來，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為切入點，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止和糾正走過場、敷衍應(yīng)付等行為。建立督辦整改臺賬，局辦公室、監(jiān)察室等部門具體負(fù)責(zé)，加大整改力度。對問題整改實行銷號管理，整改落實到位后，定期公布整改進展情況，對懸而不決的問題進行嚴(yán)肅問責(zé)處理，確保取得扎扎實實的成效。

（二）以嚴(yán)實為用權(quán)之道，干凈無私審慎。孟州市地稅局通過強化廉政教育、日常廉政談話、第三方監(jiān)督機制以及廉政風(fēng)險防控機制等方式，堅持以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)守紀(jì)律、以釘釘子的精神改作風(fēng)、以全方位的舉措抓預(yù)防，把貫徹“三嚴(yán)三實”、基層干部作風(fēng)專項教育整頓活動與反腐倡廉工作緊密結(jié)合起來。把理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政風(fēng)險等方面的教育相互融合，發(fā)揮正反典型的作用，把榜樣樹得更實、把警鐘敲得更響。

六、堅持“兩個責(zé)任”一起抓，做到不敢腐不能腐不想腐

（一）堅持把“兩個責(zé)任”落到實處。孟州市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實省市局關(guān)于“兩個責(zé)任”的要求，確保主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履職到位。黨組書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅持把管事與管人、抓稅收工作與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合起來。班子成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任。班子成員按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢組加強日常監(jiān)督。不定期對所屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)進行抽查，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，堅持不懈地抓源頭、強監(jiān)督、改作風(fēng)，使黨紀(jì)黨規(guī)真正成為“帶電高壓線”，營造風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境。

（二）加強廉政教育。廉政專題學(xué)習(xí)。孟州市地稅局多次召開黨組中心組擴大會議，組織各單位負(fù)責(zé)人進行廉政專題學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)了《習(xí)近平在政治局專題民主生活會上的重要講話》《全省地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)專項監(jiān)督檢查工作辦法》等文件，使廣大干部進一步統(tǒng)一思想，提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅決執(zhí)行省局“八條禁令”，切實改變工作作風(fēng)，不斷加強干部隊伍建設(shè)。一是“一把手”講廉政黨課。2016年年初，孟州市地稅局舉辦“清風(fēng)地稅 廉潔雙節(jié)”廉政黨課，全體黨員干部職工參加學(xué)習(xí)。二是全體干部職工集體觀看了廉政警示教育片《雷池》。通過觀看全省地稅系統(tǒng)內(nèi)部一些真實的案例，剖析案發(fā)的原因，用系統(tǒng)內(nèi)典型案例和身邊的人、身邊的事教育廣大干部，要求廣大干部一定要引以為戒，警鐘長鳴。三是利用微信公眾平臺，接受廉政教育。積極推介 “清風(fēng)焦作”、“清風(fēng)中原”微信公眾平臺，通過微信平臺及時關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要信息，了解反腐倡廉新動態(tài)，更好的接受廉政教育，進一步增強拒腐防變意識，弘揚廉潔文化，傳播崇廉理念。四是開展“和睦家園”行動，倡樹廉潔家風(fēng)。2016年5月23日—24日，按照市紀(jì)委的安排部署，孟州市地稅局組織干部職工參加了在孟州市電影院舉辦的“和睦家園”大講堂活動?！昂湍兰覉@”大講堂主要向大家傳授了以“和、仁、愛、孝、禮、廉、忠、信”為核心的傳統(tǒng)文化。通過對中國傳統(tǒng)文化和孝道人生的宣講和交流，使干部職工進一步洗滌了思想，凈化靈魂，滋養(yǎng)品性，內(nèi)化于心、外化于行，并以這次大講堂為契機，堅持知行合一，學(xué)以致用，做到講道德、明是非、守規(guī)矩、存敬畏。

七、堅持敢于擔(dān)當(dāng)，做到滾石上山

（一）堅定不移地抓好組織收入工作。2016年上半年，面對異常嚴(yán)峻的組織收入形勢，孟州市地稅局在孟州市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市局的決策部署，圍繞“六個地稅”建設(shè)大局，貫徹落實“八個堅持，八個做到”，按照“準(zhǔn)、新、實、好”要求，堅定信心決心，抓緊抓牢組織收入工作，特別是5月1日“營改增”后，地稅稅源銳減的情況下，堅持“六抓”精神，順利實現(xiàn)組織收入雙過半，為促進孟州市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

（二）順利完成“營改增”相關(guān)工作。積極傳遞營改增納稅人資料，2016年，孟州市地稅局向孟州市國稅局傳遞營改增戶數(shù)3次，共移交納稅戶1300戶。其中金融業(yè)18戶、房地產(chǎn)業(yè)53戶、建筑業(yè)104戶、生活服務(wù)業(yè)1125戶。認(rèn)真開展?fàn)I業(yè)稅稅款清理工作，并積極做好營改增地稅代征增值稅和代開增值稅發(fā)票工作。

（三）積極推進深化稅收征管改革。2016年孟州市地稅局按照全省地稅系統(tǒng)征管改革總體實施方案要求，積極穩(wěn)妥推進稅收征管改革各項工作，進一步提升稅收征管質(zhì)效。此次征管體制改革通過流程化、職能化、機構(gòu)化、信息化、團隊化、績效化，建立以納稅人自主申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以分類分級管理為重點，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)管理為抓手，以科技信息化為支撐的稅法遵從型現(xiàn)代管理模式。我局圍繞改革要求，按照時間節(jié)點要求進行方案制定、機構(gòu)人員調(diào)整、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、管戶調(diào)整、切換信息系統(tǒng)，確保5月1日稅收征管改革順利落地。

（四）努力打造服務(wù)型地稅機關(guān)。拓展宣傳渠道。聯(lián)合開辦《納稅服務(wù)快報》。為深化稅收宣傳效果，孟州國地稅部門聯(lián)合部署開辦每月一期的《納稅服務(wù)快報》，宣傳國地稅工作動態(tài)，解讀稅收優(yōu)惠政策，展示國地稅精神風(fēng)貌。推行規(guī)范化建設(shè)和多元化服務(wù)。落實“一廳式”辦結(jié)：建立起“集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的“一廳式”納稅服務(wù)運行機制；推行多元服務(wù)，落實省域同城通辦：配置同城通辦崗，要求窗口人員對7大類25項涉稅事項做到“三熟”：熟知、熟記、熟練掌握，納稅人不受屬地管理的限制，在全省任一辦稅服務(wù)廳均可辦理涉稅業(yè)務(wù)；落實互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)：推廣了網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等非接觸式服務(wù)，目前，孟州市開通網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)的納稅人1300戶，占比93%，現(xiàn)有自助辦稅設(shè)備3 臺，運行狀況良好。辦稅資料齊全：印制新表證單書36類16萬份，放置至辦稅服務(wù)廳并張貼樣表。

（五）持續(xù)開展“稅務(wù)人走進納稅人”大走訪活動。由班子成員帶隊深入走訪納稅人，征求企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)服務(wù)的意見和建議，了解企業(yè)面臨的困難和涉稅需求，對“營改增”、稅收征管體制改革、“國地稅合作”等熱點稅收問題結(jié)合企業(yè)具體情況進行政策解讀。自2015年開展活動以來，孟州市局班子成員共走訪企業(yè)共130家，開展稅收調(diào)研，實地調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解企業(yè)的經(jīng)營情況和需要幫助解決的實際困難，征求企業(yè)對地稅機關(guān)工作的意見和建議。

八、堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做到以上率下

（一）抓好組織推動。孟州市地稅局黨組全面貫徹省市局工作部署，以營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)為目標(biāo)，把管黨治黨方針落實到收稅帶隊的各方面和全過程，牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，認(rèn)真分析研判，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中。黨組書記擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，負(fù)首責(zé)、擔(dān)主責(zé)、扛全責(zé)，抓好政治生態(tài)建設(shè)組織實施和取得實效，同時進一步加大力度，包括稅務(wù)所長、科長在內(nèi)的各級“一把手”，都擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的政治責(zé)任，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任，自覺接受監(jiān)督。

（二）帶頭作出表率。堅持上級帶動下級，上級為下級作表率，開展“講黨性、重品行、作表率 爭做新時期地稅好干部”主題實踐活動，班子成員作出承諾并在內(nèi)網(wǎng)上公布。2016年，在征管體制改革和營改增攻堅戰(zhàn)中，為推動各項改革任務(wù)落地生根，孟州市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子沖鋒在前、指揮在前，充分起到了模范帶頭作用，基層一線人員加班加點、爭分奪秒，系統(tǒng)上下凝心聚力，“5+2”、“白加黑”與時間賽跑，河南經(jīng)濟報刊發(fā)的《以“工匠精神”打贏改革攻堅戰(zhàn)---孟州市地稅局上下同心確保征管體制改革和營改增“雙落地”》文章中，報道了孟州市地稅局黨組成員、副局長趙月娥、風(fēng)險管理稅務(wù)分局副局長江濤以及納稅服務(wù)分局殷曉杰的感人事跡，彰顯了孟州市地稅局干部職工昂揚向上、攻堅克難的精神風(fēng)貌。