我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題及對策研究

[摘要]隨著社會老齡化現(xiàn)象的不斷升華，養(yǎng)老問題引起社會大眾的普遍關注。解決新農(nóng)保問題是順應我國社會轉(zhuǎn)型要求、預防老齡化社會矛盾激化的重要舉措，也是解決好“ 三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求。文章分析了新農(nóng)保在實踐中存在的主要問題，并針對性地提出了相應對策，這對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距、推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]新農(nóng)村；養(yǎng)老保險；三農(nóng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643203

隨著社會老齡化現(xiàn)象的升華，“養(yǎng)老難”的問題逐步成為引起社會大眾所關注的現(xiàn)象。調(diào)查目的在于提出解決方案，解決好“三農(nóng)”問題。調(diào)查方法主要有：實地調(diào)查法、訪談調(diào)查法和文獻研究調(diào)查法等。

1新農(nóng)保在實踐中存在的主要問題

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，原有的養(yǎng)老保障體系逐漸被打破，新的養(yǎng)老保障體系在形成過程當中。隨著社會老齡化問題的不斷突出，農(nóng)村大部分老人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會最邊緣和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是社會保險體系的一個重要組成部分，是一種普惠制、福利性的社會保障事業(yè)，是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的形式，保障老年基本生活的一種社會保險制度。新農(nóng)保在實踐中存在以下主要問題。

11農(nóng)民參保意愿差異大，參保意識維持難

新農(nóng)保是近年才提出的惠農(nóng)政策，由于農(nóng)民對它的整個運作還不是很清楚，對政策本身了解得也不夠多，加之農(nóng)民更習慣于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，對家庭子女養(yǎng)老方式以及土地養(yǎng)老方式還具有一定的依賴性。因此，對于新農(nóng)保則大多帶著保守觀望態(tài)度，積極性還未完全調(diào)動起來。

教育程度的高低對于新農(nóng)保的接受度以及承受力有一定影響。受教育程度越高越傾向于選擇較高的繳費水平，并表現(xiàn)出很高的顯著性。文化程度較高的農(nóng)民有較高的收入水平，具備較強的繳費能力；而且文化程度較高的農(nóng)民更能意識到自己的老年風險，并不愿把自己老年風險的規(guī)避僅僅指望于傳統(tǒng)觀念中的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。

農(nóng)民收入微薄，手頭上的剩余資金很少甚至沒有，在一些貧困地區(qū)有相當一部分農(nóng)民還只能基本維持溫飽，對于把錢交出來很謹慎，甚至很避諱。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入狀況等存在較大差異，導致農(nóng)民在選擇新農(nóng)保的時候存在一些顧慮，在農(nóng)民是否投保、投多少保障金上影響較大，致使部分地區(qū)農(nóng)民參與度不高、積極性不高。

12政府部門組織和宣傳力度不夠

農(nóng)民是否選擇參加新農(nóng)保，在很大程度上依賴于政府部門以及商業(yè)保險機構(gòu)的組織與宣傳。雖然現(xiàn)在政府部門也做了很多的組織宣傳工作，可是大多都是形式主義的走過場，說的話大多是書面語、官方語，而不是老百姓能夠接受的簡單易懂的口頭語。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對養(yǎng)老保險信息的了解有162%是通過村干部及養(yǎng)老保險部門的宣傳。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設過程中，除了宣傳和組織農(nóng)民參加新農(nóng)保外，最迫切的是要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，讓農(nóng)民能夠認識到通過參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以在一定程度上為自己的老年生活提供制度以及經(jīng)濟上的保障。要實現(xiàn)這一政策目標，離不開政府的組織、引導、扶持和激勵。

13各地方政府的社會養(yǎng)老金籌集難

新農(nóng)保是由個人繳費、集體補助、政府資助三部分相結(jié)合組成的，不像老農(nóng)保只要農(nóng)民個人交了錢就可以辦。而新農(nóng)保除了農(nóng)民要交保障金之外還有政府補貼、集體補助兩個部分，加大了地方政府對社會養(yǎng)老金籌集的困難，只要一方的資金繳納沒有到位或者一方資金管理不當就會使之不能成為完整、有效的新農(nóng)保。

另外，由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，農(nóng)民的收入和結(jié)余也會有一定的差異性。在一些經(jīng)濟條件比較差的地區(qū)，社會養(yǎng)老金的籌集就會很困難，盡管他們也擔憂，但也無可奈何，只能是“心有余而力不足”。

14社會養(yǎng)老金管理難

社會養(yǎng)老保險基金是“老百姓的養(yǎng)命錢”，基金的監(jiān)管在養(yǎng)老保險制度中，起著舉足輕重的作用。做好養(yǎng)老基金監(jiān)管工作意義非同尋常，是建立健全社會保障體系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，保護廣大參保對象利益，維護社會穩(wěn)定的需要。

目前的社會保障金的管理還存在不少問題。首先，社會保障基金管理機構(gòu)分散，管理層次過多，使得資金不集中。各級別、各部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運營，無法發(fā)揮規(guī)模效應，同時擴大了社會保障基金投資風險。另外，各部門分別設置管理機構(gòu)，造成機構(gòu)重置、人員臃腫、效率低，浪費嚴重。其次，保障金的投資渠道單一，保值、增值面臨困難。社會保障基金為了應對未來日益增長的支付需要的客觀要求，需要保值、增值，可是目前為注重其安全性，按照勞動保障養(yǎng)老保險基金的投資運營要求，只能購買國債和銀行存款來實現(xiàn)增值和保值的目的。客觀上社保資金的投資渠道不暢，資本市場發(fā)展不順利，造成缺乏相應的選擇性。由于受銀行存款率下調(diào)、通貨膨脹等影響，基金的保值、增值很難達成。最后，社會保障基金的法制不健全，監(jiān)管不力，基金管理不公開、不透明等，導致社會保障基金被挪用、呆賬、冒領等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，加劇了基金收不抵支的矛盾。

15新農(nóng)保制度的地域針對性不強

有些地方政府在以中央的相關指示精神為基礎之外，并沒有依據(jù)本地的實際經(jīng)濟情況、本地的民生狀況、本地的特色去深入研究探索與當?shù)叵嗯涮足暯拥纳鐣B(yǎng)老保障機制，而是機械模仿，盲目地去借鑒照搬其他地區(qū)或者中央的相關政策，采用模式化的新農(nóng)保政策，然后應付性、功利性地著手實施，并不是以農(nóng)民的實際需求及意愿為基點出發(fā)。

2我國新農(nóng)保制度的完善對策

21加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識

新農(nóng)保強調(diào)“自愿性”，不具備社保的“強制性”，所以加大新農(nóng)保的宣傳力度，暢通政策信息顯得尤為重要。這樣不僅可以讓農(nóng)民百姓真正深入、詳細地了解到新農(nóng)保政策的實質(zhì)及其優(yōu)惠性，改變老百姓傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，接受更為科學，更為可持續(xù)發(fā)展的具有實用性、優(yōu)惠性的新農(nóng)保政策，把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動起來，而且對老齡化社會的到來能打造一個良好基礎，起到一個很好的預防作用。宣傳要做到農(nóng)民能夠懂，能夠接受，能夠詢問具體情況，相關工作人員要有耐性，了解老百姓的需求和意愿，站在老百姓的角度換位思考，以老百姓最能接受的形式、手段進行組織和宣傳活動。

22加強組織領導、落實工作措施

加強新農(nóng)保需要領導干部的足夠重視。有關領導干部要充分認識到新農(nóng)保的實施對新農(nóng)村建設，對逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重要意義。要組織專門人員實施新農(nóng)保的相關工作，有針對性地深入研究，探討出一套適合當?shù)匕l(fā)展、最大滿足當?shù)乩习傩招枨蠛鸵庠傅男罗r(nóng)保政策，并以老百姓能夠接受的方式實施相關方案。事前做好相關工作的準備，做好社會調(diào)查了解民意；事中，做好監(jiān)督管理工作，以防相關機構(gòu)松散、放水等應付性操作；事后，則要做好回訪、追蹤工作，進一步督促機構(gòu)運轉(zhuǎn)，以確保相關工作落實到位。

23增加農(nóng)民收入、加大教育投資

社會主義新農(nóng)村建設，必須更多地關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題。當前最根本的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，核心是千方百計增加農(nóng)民收入。要擴大農(nóng)民增收的政策空間；深化土地制度改革，保護農(nóng)民利益；加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，用工業(yè)化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)；加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

要從戰(zhàn)略高度向城鄉(xiāng)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，從根本上解決農(nóng)村教育問題，培育農(nóng)村新人，培訓農(nóng)村勞動力； 賦予農(nóng)民平等權(quán)力，如戶籍、用工、社會保障、同工同酬等，激發(fā)農(nóng)民自救的熱情，增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力；以公共財政投入公共產(chǎn)品建設構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基礎； 支持農(nóng)民和農(nóng)民組織的創(chuàng)新行為，推動新農(nóng)村建設主體的發(fā)育和壯大。

24加強社?；鸬墓芾肀O(jiān)督

要逐步完善經(jīng)辦管理體制，加強新農(nóng)?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督，注重發(fā)揮財政在社會保障基金管理中的作用。將社會保障基金納入財政預算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障事業(yè)，克服基金管理中存在的混亂。同時將基金納入財政專戶，?？顚Ｓ茫欣趯崿F(xiàn)資金的收支、管理和營運規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運營，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ怠⒃鲋?，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

[1]夏偉杰欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保制度改革的政策效應與可持續(xù)發(fā)展研究——以浙江省龍游縣為例[J].中國市場，2012（44）

[2]張雪關于完善新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務工作的思考[J].中國市場，2013（41）

[作者簡介]許屹臻（1971—），女，福建同安人，廈門農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，經(jīng)濟師，本科學歷。研究方向：經(jīng)濟方面。