論村兩委換屆選舉中弱勢群體的話語權(quán)

[摘要]我國村民自治制度確立多年，仍面臨政策實施的困境，弱勢群體話語權(quán)的缺失是其主要原因。分析其缺失的原因以及如何使弱勢群體話語權(quán)得到回歸是我們亟待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]村民自治；弱勢群體；話語權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643201

我國村民自治制度最早提出于1982年《憲法》，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治組織”。2010年重新修訂的1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》中明確規(guī)定我國村民委員會性質(zhì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，突出強調(diào)其產(chǎn)生和管理方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它從法律角度確認了村民委員會性質(zhì)和發(fā)揮的作用。農(nóng)村法治建設(shè)是全面依法治國的題中之意，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村民委員會依法進行換屆選舉，有利于保障人民群眾民主權(quán)利的直接行使，也有利于推進我國農(nóng)村民主法治建設(shè)。然而，我國村民自治制度確立多年，仍面臨政策實施的困境。以鄉(xiāng)村社會治理為代表的我國基層民主協(xié)商之路，也亟待在社會實踐中不斷摸索、前行。

1我國村民自治制度的實施困境

我國村民自治制度的現(xiàn)實困境是：①制度上，我國農(nóng)村分布廣、條件各異，村民客觀生活環(huán)境決定了制度或法律的可操作性必須要貼近農(nóng)村現(xiàn)狀。村民自治的法律在一定程度上很難完全滿足各種現(xiàn)實狀況的需求，還有基層村民委員會自身缺乏應(yīng)有的監(jiān)督體制。②經(jīng)濟條件上，農(nóng)村落后的經(jīng)濟條件，迫使年輕的勞動力大量涌入城市，留守的老人、婦女、兒童無法創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。村民委員會作為村民自治組織，需要村民自己出錢作為經(jīng)費支持，才能維持正常的公務(wù)辦理，經(jīng)濟上不能得到有效的保障。③思想意識上，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟自給自足的思維方式，使村民對于民主一詞格外陌生，村民并不關(guān)注公共事業(yè)的發(fā)展。又由于地理環(huán)境閉塞和地域發(fā)展的不平衡，導致村民的民主意識有很大局限性。

每三年一次的村“兩委”換屆選舉，是我國農(nóng)村民主政治生活中的一件大事，它是我國基層民主政治建設(shè)的主要表現(xiàn)形式，也是基層民主政治的主要實現(xiàn)途徑。然而，現(xiàn)存的“鄉(xiāng)政村治”格局即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和農(nóng)村的村民自治權(quán)，由于村民自治是在國家政權(quán)強力推進下建立和發(fā)展起來的，就容易導致村民自治的行政化傾向。還有在小農(nóng)思想作用下，農(nóng)村根深蒂固的血緣、家族觀念所導致的村民自治權(quán)被牢牢地掌握在極少數(shù)宗族勢力、鄉(xiāng)村精英（農(nóng)民企業(yè)家等）和村干部手中。以大學生村官、婦女、外出務(wù)工人員為代表的弱勢群體，在村委換屆選舉中的話語權(quán)嚴重缺失。

2弱勢群體話語權(quán)缺失的原因

話語權(quán)從政治術(shù)語上講是在一定的情境中以言語形式進行的權(quán)力擴展[1]。從制度的角度來講，農(nóng)民話語權(quán)是指農(nóng)民政治權(quán)利和民主意識的集中表達，包括農(nóng)民的信息知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、分配監(jiān)督權(quán)和平等訴求權(quán)等[2]。從新聞學視角來看，話語權(quán)是指公民運用媒體對其關(guān)心的國家事務(wù)、社會事務(wù)及各種社會現(xiàn)象提出建議和發(fā)表意見的權(quán)利，是公民的一項不可讓與和不可剝奪的民主權(quán)利[3]。

關(guān)于弱勢群體話語權(quán)缺失原因的探究，學者主要從內(nèi)因和外因的角度來分析。從內(nèi)因的角度來講：農(nóng)民組織化程度低，導致其失去說話的陣地，無法使信息集中凝聚，在與其他利益集團博弈中處于弱勢地位；由于經(jīng)濟地位和文化素質(zhì)導致農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，限制了其行使話語權(quán)的能力。從外因的角度來講：渠道方面，信息傳輸渠道不暢，造成農(nóng)民話語運載困難，包括農(nóng)民利益表達時遭到基層干部的漠視、拖延，媒體在農(nóng)村信息傳播的缺位[4]；制度方面，農(nóng)民在人民代表大會制度中的缺位和現(xiàn)行的各種制度對農(nóng)民權(quán)利保護的缺失[5]。以農(nóng)民為代表的弱勢群體話語權(quán)缺失的原因，不能僅僅停留在學術(shù)層面的探討，更應(yīng)從現(xiàn)實角度挖掘其自身的不足之處。

首先，普通村民民主意識薄弱，參與能力有限。一方面，兩千多年的封建專制統(tǒng)治，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，“君君臣臣”的傳統(tǒng)禮教束縛，導致村民的民主意識不強。另一方面，現(xiàn)代化進程中，青壯年勞動力流入城市，更多地考慮經(jīng)濟上的收益，剩下的留守兒童、留守老人根本沒有參與競爭的意識和能力。

其次，強勢群體勢力強大。宗族家族中的長輩威信較高，地位不容置疑；鄉(xiāng)村精英通常有較強的經(jīng)濟實力，如農(nóng)民企業(yè)家，來爭取村委權(quán)力，以便政商聯(lián)合，獲取更大經(jīng)濟效益。原村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著密切的聯(lián)系，擁有更便利的獲得完整信息的渠道，也可以在程序上“左右”選舉結(jié)果。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息傳達和組織監(jiān)督上的行政化傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充當著“把關(guān)人”的角色，在選舉信息的上傳下達中麻痹弱勢群體和上層領(lǐng)導，以實現(xiàn)其控制力。組織傳播中的“末梢”現(xiàn)象，也使原有政策精神在逐級傳播的過程中內(nèi)容遞減，或僅在少數(shù)領(lǐng)導干部中小范圍公開，在“擬態(tài)環(huán)境”中使弱勢群體喪失平等競爭的機會。

3弱勢群體話語權(quán)的回歸

政治上的賦權(quán)有利于鈍化邊緣群體的政治意識，使他們認同現(xiàn)存體制，實現(xiàn)邊緣群體的政治一體化，從而保持政治社會的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)[6]。因而，弱勢群體話語權(quán)的回歸顯得至關(guān)重要。在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略目標的大背景下，針對現(xiàn)實中存在的問題，使弱勢群體話語權(quán)得到回歸，需從以下幾方面做出努力。

第一，改革現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體制，建立新型法治的鄉(xiāng)村治理、管理體系。農(nóng)村治理中的重大決策都要于法有據(jù)。分清治理和管理的界限，管理為鄉(xiāng)村治理提供服務(wù)和公共資源，而依法自治立足于農(nóng)村自有文化，避免行政化傾向。激發(fā)村民組織化意識。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦農(nóng)民之事，使農(nóng)民形成了“等、靠、要”的思想，而村民自治要求村民自發(fā)形成自我管理、民主選舉的意識。

第二，培養(yǎng)和輸入新型鄉(xiāng)村治理人才。農(nóng)村帶頭人要來自于農(nóng)村，又高于農(nóng)村，即農(nóng)民子弟大學生的培養(yǎng)和輸入。高校要有意識加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和鄉(xiāng)村治理方向的人才培養(yǎng)。政府應(yīng)用優(yōu)厚的政策和制度保障吸引農(nóng)村出去的大學生反哺農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)實中的村干部普遍老化、知識素質(zhì)不高，而新到的大學生又有可能專業(yè)不對口，無法真正發(fā)揮作用，造成人才的浪費。另外，提高大學生“村官”的待遇，打通其上升渠道，才能使鄉(xiāng)村治理源源不斷地注入新的活力。

第三，建立鄉(xiāng)村治理者權(quán)利與義務(wù)、職責與薪酬對等的行政和勞動管理體制，以更好地吸引人才，留住人才。激發(fā)村民自治的原動力，避免村干部腐敗和宗族勢力壟斷。加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，招商引資，提高經(jīng)濟實力。利用高新技術(shù)手段和市場信息，建立有共同利益機制的村民合作組織，提高經(jīng)濟效益。同時通過各種培訓和宣傳，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強對合作社的認識，使村民真正參與進來，充分發(fā)揮農(nóng)民自身的主體作用和首創(chuàng)精神，共同致富。

4結(jié)論

全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。全面深化農(nóng)村改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的突破口，或許就在于大學生“村官”的科學化引入。同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，都急需既懂法又能深入了解農(nóng)村實際情況的專業(yè)化鄉(xiāng)村治理人才的出現(xiàn)。只有給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，才能使廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

參考文獻：

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[2]厲有國我國農(nóng)民話語權(quán)缺失的制度因素審思[J].天府新論，2009（2）：98

[3]鐘云萍論我國農(nóng)民權(quán)益保障的缺失——以農(nóng)民的話語權(quán)為視角[J].湖南科技學院學報，2011（5）

[4]倪新兵農(nóng)民話語權(quán)缺失：信息傳播維度解析[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報，2007（19）：4

[5]譚志奇，廖順余，冼平芳我國農(nóng)民話語權(quán)缺失的原因及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008（9）

[6]王可園，齊衛(wèi)平政治賦權(quán)與政治一體化：1832年英國選舉權(quán)擴大的政治分析[J].華東師范大學學報，2015（10）

[作者簡介]段飛飛（1989—），女，河南三門峽人，遵義醫(yī)學院人文社科學院研究生，就職于三門峽市陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)政府。