資源環(huán)境約束下重慶新型城市化發(fā)展道路研究

馬金金

[摘要]中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷發(fā)展，城市化水平也在不斷上升。重慶作為四個(gè)直轄市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)符合全國(guó)發(fā)展趨勢(shì)。重慶幅員面積824萬(wàn)平方公里，礦產(chǎn)資源比較豐富，是我國(guó)自然資源富集的地方之一，但是隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，自然資源利用強(qiáng)度不斷增大，廢氣污染排放逐漸增大，所以重慶城市化水平逐步提高的過(guò)程也伴隨著一些“城市病”的出現(xiàn)，而對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，不可再生資源對(duì)城市化水平有著一定的約束力。文章主要基于重慶水土資源對(duì)重慶城市化水平的發(fā)展阻力做研究，并提出重慶在新型城市化下以資源環(huán)境為主題的發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]城市化水平；資源約束；新型城市化；發(fā)展道路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643169

1資源環(huán)境約束

11水資源的約束

水是生活必需品，是工業(yè)發(fā)展的必需品，是城市發(fā)展必不可少的資源，它對(duì)城市發(fā)展的影響是廣泛的，不僅影響居民的身體健康、生活質(zhì)量，還影響城市的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，水成為影響城市發(fā)展的因子之一，特別是淡水資源十分珍貴。水資源又是可循環(huán)利用資源，所以在我們的生活中，我們每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都能為節(jié)約用水做出自己的努力。重慶是個(gè)山水之城，長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江三江環(huán)繞，56條主要次級(jí)河流縱橫交錯(cuò)，但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，重慶水資源用量在一定程度上呈上升趨勢(shì)，河流污染日益嚴(yán)重。從重慶市近幾年的用水量來(lái)看，變化不是很大，但是淡水資源是不可再生資源，而我們的生活、工業(yè)用水無(wú)處不在。水資源的總量基本是不變的，在我們不斷使用中，水資源含量會(huì)呈遞減趨勢(shì)。產(chǎn)出一定會(huì)和水資源有一定的關(guān)系，并且由索洛模型推測(cè)得知，單位勞動(dòng)力水資源的擁有量會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的阻力，進(jìn)而對(duì)城市化進(jìn)程有一定的約束。

12土地資源約束

重慶市是中國(guó)四大直轄市和五大中心城市之一，也是長(zhǎng)江上游地區(qū)最大的貿(mào)易中心和金融中心，但人均土地?cái)?shù)量較少、土地利用不平衡、水土流失面積較大、土地退化非常嚴(yán)重、后備土地資源匱乏等一系列問(wèn)題必定會(huì)激化糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。因此，本文選擇“基于生態(tài)承受力的重慶市土地資源和水資源可持續(xù)利用研究”，試圖揭示新型城市化與土地利用、水資源變化的相關(guān)性，尋找符合重慶市實(shí)際情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的結(jié)果，既是協(xié)調(diào)重慶市人口與土地矛盾、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的關(guān)鍵，具有非常重要的研究?jī)r(jià)值。

4對(duì)策與建議

41從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，突破城鎮(zhèn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的舊模式，探索土地使用權(quán)制度創(chuàng)新

土地是城市建設(shè)的最基礎(chǔ)的條件，新型城市化推進(jìn)一定要?jiǎng)?chuàng)新土地使用權(quán)制度。在主城、萬(wàn)州、涪陵等大中型城市，盡可能保證地方政府盡可能壟斷一級(jí)市場(chǎng)，建立城市土地儲(chǔ)備制度，宏觀調(diào)控土地的使用。對(duì)城市內(nèi)部沒(méi)有使用的土地或利用不夠充分的土地，可由地方政府統(tǒng)一收購(gòu)后再開(kāi)發(fā)，并實(shí)施有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)缓髮⑥D(zhuǎn)讓出來(lái)的資金應(yīng)用于城市基礎(chǔ)建設(shè)和高層建設(shè)；然后利用土地級(jí)差地租，對(duì)不同性質(zhì)的自然用地采取較靈活的地價(jià)政策，并將土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在本地范圍內(nèi)耕地平衡有困難的，可以考慮異地平衡，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、出租或投資入股開(kāi)發(fā)或在購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)給予適當(dāng)優(yōu)惠；合理利用土地資源，走集約化發(fā)展道路，能有效通過(guò)土地資源合理利用，更好地促進(jìn)新型城市化發(fā)展。

42從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，對(duì)水資源實(shí)行節(jié)約保護(hù)措施

重慶地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)采取一系列有效措施，植樹(shù)種草，保護(hù)自然植被，防止水質(zhì)被污染和水土流失，防止管道堵塞和水源干枯，改善生態(tài)環(huán)境。另外，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)各部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督與管理，嚴(yán)禁一切破壞和污染水源的行為。特別是在生活飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取積極有效的措施，禁止污染水資源的活動(dòng)，保護(hù)和完善水質(zhì)。向江河排污的，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)之前，必須經(jīng)水資源主管部門(mén)同意。在水利工程范圍內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，還要經(jīng)過(guò)水利工程管理部門(mén)單位同意。開(kāi)采地下水必須按照政府部門(mén)的規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在地下水已經(jīng)超過(guò)開(kāi)采量的地區(qū)，必須嚴(yán)格控制開(kāi)采，并采取相應(yīng)的措施，保護(hù)地下水資源，進(jìn)而防止地面下降。由以上分析可知，水土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程有一定的約束力，對(duì)水土資源的保護(hù)和利用應(yīng)該予以重視。

5結(jié)論

在新型城市化進(jìn)程中，重慶市資源環(huán)境對(duì)城市化約束效應(yīng)機(jī)制實(shí)證研究表明：第一，隨著重慶市現(xiàn)代工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程的推進(jìn)，能源與礦產(chǎn)資源現(xiàn)存量、水資源供給能力、土地空間等將成為重慶市新型城市化發(fā)展的關(guān)鍵約束；第二，基于新古典增長(zhǎng)理論和城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系方程，通過(guò)構(gòu)建資源對(duì)城市化進(jìn)程的阻力模型，發(fā)現(xiàn)水和土地資源對(duì)城市化進(jìn)程的“增長(zhǎng)阻力”分別為0024和0503，可見(jiàn)水和土地資源對(duì)新型城市化進(jìn)程中的資源阻力是顯著的。基于這個(gè)結(jié)果，我們提出了一些關(guān)于資源環(huán)境和城市化發(fā)展的政策和建議，盡可能地協(xié)調(diào)資源環(huán)境和新型城市化發(fā)展的關(guān)系，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

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