三門峽市旅游城鎮(zhèn)化開發(fā)模式研究

杜文霞

旅游業(yè)具有較高的產業(yè)關聯度，對地區(qū)經濟發(fā)展貢獻較大，能支撐地區(qū)經濟發(fā)展，在傳承地方文化、發(fā)展地區(qū)經濟、調整地區(qū)產業(yè)結構、優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)等方面具有較大的能動作用，旅游業(yè)成為推動地方城鎮(zhèn)化建設的重要力量。以旅游業(yè)促進地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，成為“新型城鎮(zhèn)化”的重要途徑，也是三門峽市積極發(fā)展旅游業(yè)、加快地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的重要切入點。本文針對三門峽市旅游經濟發(fā)展狀況，借鑒國內外旅游城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，結合三門峽城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，分析了重點旅游城鎮(zhèn)及其發(fā)展模式。

引言

由于旅游業(yè)在傳承地方文化、發(fā)展地區(qū)經濟、調整地區(qū)產業(yè)結構和優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)等方面具有能動作用，同時國家也將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現代服務業(yè)的主導產業(yè)，因此，發(fā)展旅游業(yè)促進地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程成為近年來的研究熱點。以發(fā)展旅游業(yè)為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要途徑。由于旅游的帶動效應及經濟、社會價值較大，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，旅游業(yè)發(fā)展帶動的新型城鎮(zhèn)化模式是一種驅動力較強的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這種模式吻合了新型城鎮(zhèn)化的基本要求和建設道路，將旅游城鎮(zhèn)的建設主動融入到新型城鎮(zhèn)化建設中，旅游業(yè)驅動的城鎮(zhèn)化發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的直接動力。

一、旅游城鎮(zhèn)的概念

旅游城鎮(zhèn)是擁有特色的人文、自然資源，在城鎮(zhèn)經濟結構中旅游業(yè)占主導地位，旅游資源保護完備，生態(tài)環(huán)境品質優(yōu)良，提供相關旅游產品，并由此產生良好的環(huán)境、社會、經濟效益的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。曾博偉對旅游小城鎮(zhèn)進行了研究，他認為旅游小城鎮(zhèn)是擁有獨特或者較高品位的自然資源和人文資源，娛樂、觀光、休閑抑或商務活動頻繁，且旅游經濟在當地經濟中居于主導地位，旅游業(yè)對當地的經濟、社會和文化發(fā)展帶動比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文認為旅游城鎮(zhèn)是具有特色的人文或者自然資源，旅游業(yè)在城鎮(zhèn)中是主導產業(yè)，旅游接待設施完備的城鎮(zhèn)或者小城市。除此之外，國內有很多旅游界學者對旅游城鎮(zhèn)化做了更深入的研究，產生了很多認識，綜合起來看，主要有以下兩種。

一是由于旅游業(yè)驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展。陸林認為，旅游城鎮(zhèn)化是指旅游業(yè)是推動城鎮(zhèn)化的一種動力，旅游業(yè)在發(fā)展的同時能夠引導人口向城市集中。如果單純從消費的角度看，旅游城鎮(zhèn)化是指為人們的消費等級由傳統(tǒng)的日常型消費向現代享樂型消費轉變的過程中，為了適應這種需求而對城鎮(zhèn)功能的完善，旅游作為現代人的一種生活方式，必然引起的城鎮(zhèn)化進程化的加快。黃震方認為，旅游城鎮(zhèn)化是指旅游區(qū)內非城鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)的轉移和聚集，旅游城鎮(zhèn)數量增加，規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)的基礎設施更加完備，城鎮(zhèn)在人們的旅游活動中作用逐漸加大。

二是旅游城鎮(zhèn)化是旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化傾向。李鵬認為，旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)內農村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)在地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用逐漸增大的現象。同時也是旅游景區(qū)內景點的不斷人工化，景區(qū)的發(fā)展建設更加趨向去城鎮(zhèn)化的現象；徐紅罡認為，在旅游城鎮(zhèn)化是旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化傾向，在旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會出現很多的負面因素，如對景區(qū)內旅游資源的分割和破壞、景區(qū)內和景區(qū)周邊建筑擁擠等，景區(qū)及其周邊旅游基礎設施、接待設施過度建設，明顯大于游客需求，導致了“過度城鎮(zhèn)化”。

二、三門峽城鎮(zhèn)化狀況和發(fā)展目標

（一）三門峽城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀

“十一五”以來，三門峽市加快城鎮(zhèn)化進程的速度，在城鎮(zhèn)基礎設施建設方面不斷完善，大力提升了城市功能，三門峽市區(qū)作為三門峽地區(qū)發(fā)展的旅游中心城市作用增強。三門峽市積極構建以三門峽為區(qū)域中心城市，以澠池和義馬、靈寶為兩翼，以310國道沿線小城鎮(zhèn)為紐帶的現代化城鎮(zhèn)體系。三門峽市在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中提出了“兩大三小”組團發(fā)展的部署，形成了以三門峽市內的湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)和中心商務區(qū)和以陜縣的城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)為基礎的“兩大”組團；以義馬、澠池、靈寶和盧氏四個縣城城區(qū)為主體的“三小”組團。

三門峽市不斷進行產業(yè)轉型升級 逐漸改善資源型城市人居環(huán)境狀況，大力推進城鎮(zhèn)化建設進程，“四大一高”戰(zhàn)略的不斷清晰，產業(yè)集聚、經濟活躍，為城鎮(zhèn)化的實現暢通了戶籍渠道。三門峽市實施了加快城鎮(zhèn)化進程大提速的行動，各個城鎮(zhèn)的基礎設施不斷完善，城鎮(zhèn)的功能逐步提升，三門峽市中心城市的輻射帶動能力持續(xù)增強，人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚速度加快。

（二）三門峽近期城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標

城鎮(zhèn)化的建設要依照三門峽城市總體規(guī)劃有序進行。至2020年，在城鎮(zhèn)化的建設中近期要著重建設以三門峽為區(qū)域中心城市，以澠池和義馬、靈寶為兩翼，以310國道沿線小城鎮(zhèn)為紐帶的現代化城鎮(zhèn)體系，同時，以“兩大三小”組團《以陜縣縣城、產業(yè)集聚區(qū)為基礎的新區(qū)“兩大”組團；以義澠城區(qū)、靈寶市區(qū)和盧氏縣城為主體的“三小”組團》進行規(guī)劃部署。構建“一核、兩翼、三帶、多點”的市域城鎮(zhèn)空間總體格局，形成一個分布有序，層次分明，彼此聯系，相互協(xié)調的城鄉(xiāng)空間網絡格局?！耙缓恕奔匆匀T峽都市區(qū)為全市發(fā)展的核心。以陜靈盆地的城鎮(zhèn)發(fā)展空間為主要載體，依托隴海鐵路、連霍高速、209-310國道等區(qū)域交通走廊及城市快速路系統(tǒng)，形成帶狀組團型城鎮(zhèn)群體結構，是帶動全市城鎮(zhèn)化及新型產業(yè)經濟發(fā)展的核心?！皟梢怼狈謩e是澠池-義馬產業(yè)發(fā)展翼和盧氏生態(tài)發(fā)展翼。澠池-義馬產業(yè)發(fā)展翼是依托澠池縣城和義馬市區(qū)的一體化發(fā)展，以及煤-電-鋁產業(yè)規(guī)?；?、技術創(chuàng)新與循環(huán)升級，聯合周邊英豪鎮(zhèn)、觀音堂鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，成為帶動全市傳統(tǒng)資源型產業(yè)高端化升級和產業(yè)鏈延伸發(fā)展的核心。盧氏生態(tài)發(fā)展翼是以盧氏縣城為中心，依托三門峽南部良好的自然生態(tài)和旅游資源，將是帶動全市綠色經濟與休閑經濟發(fā)展的“生態(tài)之都”?！叭龓А狈謩e是沿黃河生態(tài)帶、崤山-小浪底生態(tài)帶、伏牛山-熊耳山生態(tài)帶。是三門峽市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展所依托的三條生態(tài)保護帶，也是三門峽建設宜居城市、生態(tài)城市、森林城市的重要支撐。

三、國內外旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

中國早期的旅游城鎮(zhèn)化道路主要是依托著名景區(qū)發(fā)展得以實現，許多旅游城市或縣城實際上就是著名風景區(qū)改名而來，如張家界市，黃山市等。但目前中國還沒有旅游產業(yè)高度聚集，旅游城鎮(zhèn)化程度很高的城市。在一些旅游熱點地區(qū)的小城鎮(zhèn)，旅游業(yè)已經成為推動當地城鎮(zhèn)化的主要力量。特別是在一些工業(yè)化難以覆蓋到的邊遠地區(qū)，旅游業(yè)推進城鎮(zhèn)化的作用更為明顯。比如，1984～2002年，四川省的城鎮(zhèn)化率從13%增加到20%，只增加了7個百分點；但是同期九寨溝縣兩個旅游小城鎮(zhèn)永樂鎮(zhèn)和漳扎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率卻分別增加了25個百分點和31個百分點，其重要的原因就在于旅游業(yè)的推動作用。

我們也可以來借鑒以下發(fā)達國家的旅游城鎮(zhèn)化經驗，世界發(fā)達國家通過旅游實現城鎮(zhèn)化的主要方式有兩種：一是通過旅游產業(yè)的高度聚集發(fā)展形成巨大的人流，進而帶來物流、資金流、信息流等，從而使得城鎮(zhèn)化快速推進，甚至發(fā)展成為一個旅游性的城市。具有代表性的是墨西哥的坎昆，美國的拉斯維加斯；另一種是通過旅游產業(yè)適度聚集，推動鄉(xiāng)村地區(qū)以一種漸進、協(xié)調的方式實現低度城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化方式更多的利用了鄉(xiāng)村風貌、傳統(tǒng)文化等獨特的吸引來發(fā)展旅游，旅游市場的穩(wěn)步增長促進了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，甚至新城鎮(zhèn)的產生。如日本東北部的山形縣小國町和大分縣的湯布院鎮(zhèn)。

四、三門峽市旅游城鎮(zhèn)的開發(fā)模式選擇

（一）旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式依賴于當地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展程度

旅游發(fā)展模式是一個國家或地區(qū)在某一特定時期內旅游產業(yè)發(fā)展的總體方式，由于不同的國家或地區(qū)的經濟發(fā)達程度的不同，其旅游經濟發(fā)展模式也呈現出差異性。旅游發(fā)展模式和路徑的選擇能加速城鎮(zhèn)化進程，根據三門峽市城市總體規(guī)劃中對旅游空間規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)布局的原則和精神，構建一部分小城鎮(zhèn)，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對經濟社會的引領帶動作用。三門峽市旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式必須符合當地經濟發(fā)展狀況，并能夠為地區(qū)經濟的發(fā)展起到引領、帶動和促進的作用。旅游城鎮(zhèn)的建設離不開鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游是旅游城鎮(zhèn)建設中的重要內容，2009年，國家旅游局公布了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要（2009-2015）年》，該發(fā)展綱要指出：要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，到2015年實現鄉(xiāng)村旅游接待人數達到7.71億人次，每年旅游從業(yè)農民人均純收入增長5%，使鄉(xiāng)村旅游成為新農村建設的重要支柱，通過旅游業(yè)的推動實現農村產業(yè)發(fā)展、農民增收和農村社會和諧穩(wěn)定的三大目標。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能促進和加快旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，旅游城鎮(zhèn)化的建設也能促進鄉(xiāng)村旅游基礎設施的完善，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度。旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依托于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展狀況，任何旅游城鎮(zhèn)的建設都不能脫離當地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而自成體系，地區(qū)旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式選擇必須綜合考慮該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展程度。

（二）三門峽地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展狀況

1.各城鎮(zhèn)旅游基礎設施條件差別較大。三門峽地區(qū) 33個鄉(xiāng)，29個鎮(zhèn)，其中澠池縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陜縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盧氏縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，靈寶市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湖濱區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口多少差別較大，較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有店子鄉(xiāng)等約4千人，較大的鎮(zhèn)是各縣的城關鎮(zhèn)約10萬人左右。各城鎮(zhèn)的旅游人口密度差別較大，距離城市較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大，基礎設施條件較好，距離城市較遠尤其是比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施尤其是旅游基礎設施條件差別較大，旅游基礎設施條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多位于風景區(qū)附近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內旅游資源比較豐富。旅游基礎設施較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是距離風景區(qū)較遠、旅游資源組合情況較差不利于發(fā)展旅游業(yè)。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施條件和當地經濟發(fā)展狀況關聯度很大，相比起來，因為旅游業(yè)的開發(fā)所帶動的旅游基礎設施條件提升相當明顯。

2.各城鎮(zhèn)旅游資源稟賦差別較大。三門峽地區(qū)地處秦嶺東南麓，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，可謂“五山四陵一分川”。大部分地區(qū)在海拔高度300至1500米之間，大部分地區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候，森林面積695.6萬畝，森林覆蓋率47.99%，居河南省第一。三門峽地區(qū)獨特的地理位置形成了怡人的氣候和較好的自然環(huán)境，也決定了三門峽地區(qū)內獨特的風貌，從總體上來說三門峽地區(qū)內自然類旅游資源稟賦較高，這也決定了具有較高旅游資源稟賦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備了發(fā)展成為旅游城鎮(zhèn)的條件。

（三）不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據經濟發(fā)展狀況和旅游經濟發(fā)展情況來選擇旅游開發(fā)模式

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展狀況不同造就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小差異、人口密度差異、同時也決定了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費觀念和消費水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于轄區(qū)內旅游業(yè)的開發(fā)狀況不同造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟上的差別、人民的消費觀念、消費水平、對待旅游業(yè)的態(tài)度等。因此，經濟狀況、轄區(qū)內人口多少不同、轄區(qū)內旅游經濟狀況不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然要根據自身的情況來選擇不同的旅游城鎮(zhèn)發(fā)展模式?？傮w上來說，旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式可也通過兩種方式來驅動：其一為旅游驅動型小城鎮(zhèn)。通過城鎮(zhèn)核心地區(qū)旅游產業(yè)的高度聚集發(fā)展形成巨大的人流，進而帶來物流、資金流、信息流等，從而使得城鎮(zhèn)化快速推進，成為旅游城鎮(zhèn)，如靈寶的函谷關鎮(zhèn)、店子鄉(xiāng)等。其二是通過漸進式的旅游發(fā)展來發(fā)展旅游城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的旅游資源聚集度較低，距離高級別的旅游資源較遠，那么通過傳統(tǒng)的農業(yè)生活方式，或者當地的民俗特色，風氣，特殊的地貌與居住環(huán)境等來逐漸的建成旅游城鎮(zhèn)，如靈寶的大王鎮(zhèn)等。

（四）重點旅游城鎮(zhèn)的選取和開發(fā)模式選擇

在靈寶市，選取函谷關鎮(zhèn)作為旅游城鎮(zhèn)進行重點建設。函谷關鎮(zhèn)，位于靈寶市北郊，人口一萬至二萬，交通便利，連霍高速公路靈寶市站出口設在境內，靈函公路交通便利，公交車直通鎮(zhèn)區(qū)和旅游區(qū)。因其古老的老子文化歷史淵源擁有景點20余處，因此，以函谷關古文化旅游區(qū)為依托，逐步與周邊景區(qū)如燕子山、娘娘山等景區(qū)進行資源與產品整合，深度挖掘區(qū)域文化內涵，建設以函谷關鎮(zhèn)為中心的旅游城鎮(zhèn)，完善旅游城鎮(zhèn)的旅游支撐體系，提高旅游服務質量，建成以旅游驅動的旅游小城鎮(zhèn)。

在陜縣，選取西張村鎮(zhèn)作為重點發(fā)展的旅游城鎮(zhèn)。張村鎮(zhèn)位于陜縣，是陜縣面積最大的鎮(zhèn)，人口規(guī)模達到3萬以上。距離三門峽市區(qū)21公里，交通便利。毗鄰國家3A級旅游景區(qū)——甘山國家森林公園（三門峽-甘山國家森林公園）陜西的西張村鎮(zhèn)和靈寶市接壤，靈寶市內的旅游景區(qū)如函谷關旅游區(qū)，娘娘山旅游區(qū)，漢山旅游區(qū)距離西張村鎮(zhèn)較近，因此，在陜縣西張村鎮(zhèn)作為旅游城鎮(zhèn)的條件比較優(yōu)越，陜縣西張村鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游城鎮(zhèn)也是旅游驅動型的。

在澠池縣，旅游景區(qū)具有很強的集聚性，澠池縣的段村鄉(xiāng)集中著澠池縣四分之三的旅游景區(qū)，仰韶大峽谷、黃河丹峽、石峰峪風景區(qū)，著名的仰韶文化遺址所在仰韶村則位于澠池縣城北9公里的韶山腳下。因此，在澠池縣，為了帶動縣城北部區(qū)域經濟的發(fā)展，同時也考慮到旅游景區(qū)的聚集狀況，選取段村鄉(xiāng)作為旅游城鎮(zhèn)。

盧氏縣內四個旅游景區(qū)呈點狀分散分布于縣城周邊的深山區(qū)，玉皇山國家森林公園位于獅子坪鄉(xiāng)，豫西大峽谷位于官道口鎮(zhèn)雙龍灣風景區(qū)位于雙龍灣鎮(zhèn)熊耳山風景區(qū)位于湯河、橫澗兩鄉(xiāng)境內。盧氏縣面積較大，人口稀少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民多分散居住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口過少，在旅游產業(yè)對當地經濟的帶動作用發(fā)揮的有限，因此，在發(fā)展旅游城鎮(zhèn)的道路上，要把重點放在縣城，將盧氏縣城培育為旅游城市。

五、結語

在旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，選擇何種旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，要結合當地的城鎮(zhèn)化發(fā)育狀況和旅游業(yè)發(fā)展程度以及旅游資源狀況等因素綜合考慮，本文結合國內旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展經驗，結合三門峽旅游發(fā)展實際，并參考《三門峽市城市總體規(guī)劃》提出三門峽旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩種途徑，以期對三門峽發(fā)展旅游城鎮(zhèn)提出建議。

（作者單位：三門峽職業(yè)技術學院）