鄉(xiāng)規(guī)民約與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系探析

劉志奇++李俊奎

摘要：從社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的角度探析鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系是學(xué)界忽視的重要命題。以河北省臨西縣東留善固村、前閻村鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施過(guò)程中的具體情況，說(shuō)明鄉(xiāng)規(guī)民約與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，以黨紀(jì)國(guó)法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求為主導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約不斷進(jìn)行迭代更新，豐富其時(shí)代內(nèi)容和地方性知識(shí)，使其成為國(guó)家進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控相關(guān)規(guī)章制度的“民間版本”，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村治理及其現(xiàn)代化意義重大。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)規(guī)民約；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)倫理；經(jīng)濟(jì)互助體系；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2017）02-0089-06

鄉(xiāng)規(guī)民約是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)則，相關(guān)研究已經(jīng)走過(guò)80余年的歷史，但是一些重要區(qū)域，如河北、河南等地的鄉(xiāng)規(guī)民約研究仍然非常匱乏，這就使既有理論一直處于等待驗(yàn)證的假說(shuō)狀態(tài)，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)規(guī)民約的特征和作用難以進(jìn)行宏觀和綜合的準(zhǔn)確把握，對(duì)高層決策來(lái)說(shuō)是非常不利的；研究主題仍然相對(duì)陳舊，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的角度探析其與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系的研究更是鳳毛麟角。①本文立足于河北省邢臺(tái)市臨西縣東留善固村、前閻村的個(gè)案研究，試圖說(shuō)明鄉(xiāng)規(guī)民約與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。也許這種研究只能說(shuō)明冀東南的情況，但是即便是“冀東南版本”的鄉(xiāng)規(guī)民約研究，顯然也對(duì)修正我們對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)村治理的既有認(rèn)知有重要意義。

一、東留善固村、前閻村概況

（一）東留善固村概況

東留善固村是全國(guó)著名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范呂玉蘭的故鄉(xiāng)，坐落在臨西縣城西北角，位于邯鄲、邢臺(tái)兩市，邱縣、威縣、臨西三縣交界處，西鄰邯鄲邱縣，北隔清涼江與威縣相望。該村600戶，2 600余人，土地面積7 500畝，其中耕地3 250畝，其余為沙堿地。2014年，村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.6億元，上繳國(guó)家稅金740萬(wàn)元，人均收入8 260元。該村連續(xù)28年被省委、省政府命名為“文明村”；1998年之后還被中央授予“全國(guó)文明村”“全國(guó)法制示范村”“全國(guó)計(jì)生協(xié)先進(jìn)單位”“巾幗示范村”“基層民主先進(jìn)村”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)。村黨委下設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、老人（老干部支部）、教育、運(yùn)輸5個(gè)支部，共有黨員126名。黨支部連續(xù)20年被評(píng)為河北省“先進(jìn)基層黨組織”，村黨總支書記呂廷祥是河北省人大代表、全國(guó)勞模、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

1995年，呂廷祥牽頭制定了《東留善固村規(guī)范化管理章程》，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)多年的積累與探索，形成了比較完備的民主管理制度。東留善固村實(shí)行村民直選村委會(huì)制度；黨支部在全縣率先實(shí)行“兩推一選”；實(shí)行村民代表會(huì)議制度；實(shí)行民主理財(cái)制度，由村民選舉的12名監(jiān)督員組成村民理財(cái)小組，每季度審查一次村財(cái)務(wù)收支情況，經(jīng)他們審查后再上墻公布，接受全體村民監(jiān)督。實(shí)行權(quán)、錢、物、賬四分離制度，強(qiáng)化制約，堵塞漏洞。對(duì)財(cái)務(wù)支出權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格界定，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)的事前監(jiān)督；實(shí)行每年一次的“下評(píng)上”制度。每年集中7天時(shí)間，開展干部整風(fēng)和群眾評(píng)議干部活動(dòng)；實(shí)行群眾處理村民糾紛制度。村民之間發(fā)生糾紛，經(jīng)民調(diào)會(huì)調(diào)解無(wú)效的，由群眾評(píng)議解決。②

（二）前閻村概況

前閻村多次被評(píng)為省市文明生態(tài)樣板村、基層民主政治建設(shè)先進(jìn)村、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村。截至2015年5月1日，該村共有798人，耕地1 082畝，4個(gè)村民小組，村支“兩委”交叉任職4人，黨員25名，村民代表21名。該村黨支部書記玄振清1990年上任，玄振清上任之前，村里強(qiáng)占宅基地的多、打架斗毆的多、上訪告狀的多、拖欠集體款項(xiàng)的多、同村干部鬧事的多、違反計(jì)劃生育政策的多，人稱“六多村”。

玄振清上任后，為自己制定了“身不懶、嘴不饞、錢不貪；人要正、心要勤、理要通、事要會(huì)”的“三不、四要”的自律標(biāo)準(zhǔn)，探索出一套“四位一體”的新路。一是充分發(fā)揮老干部、老黨員、老組長(zhǎng)、在外工作人員“三老一外”人員的作用，讓其協(xié)助做好村里調(diào)解工作。二是，充分發(fā)揮“十戶普法宣傳員”“十戶民調(diào)協(xié)助員”作用，做好普法工作。三是充分發(fā)揮治保組織作用，成立由村干部或黨團(tuán)員任組長(zhǎng)，青壯年男丁組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，在農(nóng)忙、冬閑時(shí)節(jié)全天候在村內(nèi)外值班巡邏，并采取執(zhí)勤人員上墻公布、交接班簽字等制度。四是采取村干部分片包組的形式，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理村里不穩(wěn)定因素。

1996年10月，玄振清牽頭制定《大劉莊鄉(xiāng)前閻村規(guī)范化管理若干規(guī)定》，把上述理念貫穿到這一鄉(xiāng)規(guī)民約之中，起到了很好的效果。2015年5月1日，對(duì)這一鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行了再次修訂。玄振清先后榮獲市縣“勞動(dòng)模范”“優(yōu)秀支部書記”“人民優(yōu)秀調(diào)解員”“優(yōu)秀主人公”等榮譽(yù)，村黨支部多次被評(píng)為省市縣“先進(jìn)基層黨組織”“優(yōu)秀黨支部”。截至目前，前閻村26年無(wú)一人上訪，無(wú)一例司法案件。③

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中鄉(xiāng)規(guī)民約版本的迭代更新

1995年制定《東留善固村規(guī)范化管理章程》之后，東留善固村的鄉(xiāng)規(guī)民約每五年修訂一次。2001年，這次修訂主要調(diào)整了兩部分內(nèi)容：一是共同富裕的問(wèn)題。村黨支部認(rèn)為，這是該村的定位問(wèn)題。此次修訂時(shí)，該村村民已解決溫飽，正逐步走向富裕，但不同于江蘇省江陰市的華西村——社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首富村，也不同于河南省臨穎縣的南街村——聞名全國(guó)的共產(chǎn)主義小社區(qū)。所以，這次在修改《章程》中，村黨支部根據(jù)本村實(shí)際，規(guī)定了要采取依靠個(gè)人勤勞致富、鄰里互助互濟(jì)、集體扶持幫助等辦法，逐步走向共同富裕，在致富路上不讓一戶村民掉隊(duì)。二是關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力問(wèn)題。村黨支部回顧多年工作實(shí)踐，深深感到集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基層干部和基層政權(quán)立足之本，是興辦公益事業(yè)、改善干群關(guān)系的關(guān)鍵。村黨支部堅(jiān)持選配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立責(zé)任制等，使集體企業(yè)年年取得良好經(jīng)濟(jì)效益，用集體資金修建了教學(xué)樓，硬化了道路、胡同，安裝了路燈、電話、電視插轉(zhuǎn)臺(tái)。2000年，本村農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)只有60多元，比周圍村少了近一半。所以，這次修改《章程》增加了“把堅(jiān)持抓好集體經(jīng)濟(jì)，放開搞活個(gè)體經(jīng)濟(jì)，兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)，抓好集體是重點(diǎn)”一條。④

2015年開始，臨西縣為避免鄉(xiāng)規(guī)“民約”變?yōu)猷l(xiāng)規(guī)“官定”，要求全縣各村統(tǒng)一按照“五步法”進(jìn)行。第一步，由村支部、村委會(huì)成立起草小組，在廣泛征求群眾意見和總結(jié)村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)起草章程。第二步，以村民小組為單位，組織村民討論，提出修改意見報(bào)村支兩委，村支兩委聽取群眾意見修改后再發(fā)到村民小組討論。如此往復(fù)，直到絕大多數(shù)村民同意為止。第三步，召開村民代表大會(huì)討論通過(guò)。第四步，呈報(bào)由縣委政法委牽頭，縣綜治辦、司法局、信訪局等部門參與的鄉(xiāng)規(guī)民約審核小組審核。第五步，全體村民表決實(shí)施?？h綜治辦牽頭，組織政法部門建立“一鄉(xiāng)一法庭”“一村一法律顧問(wèn)”“一村一警”“一鄉(xiāng)一涉農(nóng)工作隊(duì)”，確保了鄉(xiāng)規(guī)民約的制定實(shí)施遵循和維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法，維護(hù)鄉(xiāng)村善政良俗。

2016年，東留善固村制定了新的鄉(xiāng)規(guī)民約《東留善固村村民自治章程》，該章程由司法局駐村法律顧問(wèn)、法院基層法官進(jìn)行法律指導(dǎo)，以《憲法》《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律及政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合本村情況，內(nèi)容共分十章，即村民一致認(rèn)為需要約定的十個(gè)方面，每個(gè)方面又分若干節(jié)、若干條，全章程共計(jì)100條。以前的鄉(xiāng)規(guī)民約制定理念重管理而輕服務(wù)，反映村民依法自治、參政議政的基層民主愿望的內(nèi)容較少。這次修訂的新鄉(xiāng)規(guī)民約著重強(qiáng)調(diào)了村務(wù)民主決策的內(nèi)容。

1996年10月，前閻村制定了本村第一份鄉(xiāng)規(guī)民約《大劉鄉(xiāng)前閻村規(guī)范化管理若干規(guī)定》，與其2015年5月1日修訂的版本相比，我們可以看出這種隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷鄉(xiāng)規(guī)民約因此更新的痕跡。1996年版《規(guī)范化管理若干規(guī)定》中有專門一章《村辦企業(yè)管理》規(guī)定：“村辦企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸集體所有。任何組織和個(gè)人不得侵犯。村辦企業(yè)根據(jù)情況，可集體經(jīng)營(yíng)，也可承包經(jīng)營(yíng)，但企業(yè)的性質(zhì)不變。企業(yè)承包者必須按期交納承包費(fèi)，也可一次性交清，并做到依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。”⑤但是，在2015年版本中就沒(méi)有此項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)際上這是與村民大多在外謀生有關(guān)。前閻村民多在外做軸承生意，其經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)比進(jìn)入村辦企業(yè)務(wù)工為佳，因此造成村中青壯勞力和經(jīng)濟(jì)人才的缺乏，村辦企業(yè)難以為繼，也就取消了這項(xiàng)內(nèi)容。1996年版本中第三章是《財(cái)務(wù)管理》，但是在2015年版本中卻改為《村務(wù)十四公開》，實(shí)際上也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人民群眾自主意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)基層民主提出了更高要求。當(dāng)然，上文提到的臨西縣推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約制定程序的規(guī)范化、民主化也是前閻村增加這一內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)因素。其他章節(jié)變化不大，主要是農(nóng)村社會(huì)治理細(xì)致到家庭層面的具體內(nèi)容，諸如村風(fēng)民俗和鄰里關(guān)系、計(jì)劃生育和婚姻家庭、社會(huì)治安、文化教育。⑥這其實(shí)說(shuō)明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的程度尚不足以改變農(nóng)村生活的基本面貌，因此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本內(nèi)容也沒(méi)有大的變化。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及其限度

鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種社會(huì)和文化機(jī)制，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這種影響在區(qū)域的個(gè)案中有其作用，但是這種作用也有其限度。

第一，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理規(guī)范村民經(jīng)濟(jì)行為，提高了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施讓村落成員對(duì)現(xiàn)代生活中的經(jīng)濟(jì)倫理有生活化的理解，了解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中人情和制度的界限，嚴(yán)格按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理處理彼此之間的糾紛，這也就有助于提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率，避免企業(yè)選人用人任人唯親，而是根據(jù)其個(gè)人才能從而保證最大的經(jīng)濟(jì)效益。東留善固村是非常生動(dòng)的例子，該村“原來(lái)有個(gè)別村民認(rèn)為馬不吃夜草不肥，不打擦邊球不富，賣水果摻小的，賣棉花摻次的，也有的想走捷徑，搞傳銷。村規(guī)民約的制定，使鄉(xiāng)親們認(rèn)識(shí)到遵紀(jì)守法是基礎(chǔ)，勤勞致富是保障，誠(chéng)實(shí)守信是方向?，F(xiàn)在鄉(xiāng)親賣梨一個(gè)一個(gè)的用秤標(biāo)重，棉花摘時(shí)就用兩個(gè)兜，好次分開。農(nóng)民運(yùn)輸隊(duì)近百部車，主要生意是運(yùn)煤，不摻假，不使水，質(zhì)量保障，講究信用，方圓數(shù)百里是有名的”⑦。2002年，前閻村玄某與于某因軸承買賣發(fā)生糾紛，玄某將于某摩托車扣押，得知后，村干部群眾與他們交談，對(duì)照鄉(xiāng)規(guī)民約，玄某認(rèn)識(shí)到觸犯了法律，當(dāng)即向于某賠禮道歉，并將摩托車親自送到于某家中。⑧

第二，鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施之后，村民互相遵守經(jīng)濟(jì)倫理，彼此之間的信用得到保障，提高了資金的流動(dòng)性，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)金融互助體系的建立和完善。在村落社會(huì)這個(gè)熟人社會(huì)里，尊重借貸規(guī)則的人，受到大家的尊重；不遵守的人，受到輿論指責(zé)，在村莊公共事務(wù)中受到集體排斥，認(rèn)錯(cuò)之后，才得到大家的諒解，這樣一套強(qiáng)大輿論監(jiān)督下的金融互助體系讓村民之間的金融互助合作朝著更加良性循環(huán)的方向發(fā)展。據(jù)東留善固村黨支部書記呂廷祥介紹：該村“村民呂士良廠子缺少資金，一聲招呼，一天鄉(xiāng)親們幫助解決資金百萬(wàn)元；孫蘭芳棉花加工廠需流動(dòng)資金，鄉(xiāng)親們像自己家有事一樣幫助籌款，感動(dòng)的蘭芳熱淚盈眶”⑨。前閻村目前在外開軸承門市25戶，有加工軸承20戶，在邯臨路邊建門市10戶，年累計(jì)收入8 000余萬(wàn)元，有家庭轎車60余輛。這種集體致富的情況也是與鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施過(guò)程中形成的良好金融互助體系有很大關(guān)系。⑩

第三，良好生活秩序的形成，也推動(dòng)了良好經(jīng)濟(jì)秩序的建立。東留善固村最新版本的鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定：

第五十八條 建立良好的生產(chǎn)、生活秩序：

（一）嚴(yán)禁賭博。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，輕微且初犯者，批評(píng)教育，寫出檢查，保證以后不再參與。經(jīng)常參與者每人罰小麥150公斤；設(shè)賭場(chǎng)戶罰小麥250公斤；嚴(yán)重違法者，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）嚴(yán)禁偷摸行為。輕者，追回贓物，給予贓物價(jià)值5～10倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律者移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）嚴(yán)禁打架斗毆。違者，除責(zé)令寫出書面檢查外，罰小麥50～150公斤。因打架致傷對(duì)方不夠追究刑事責(zé)任的，由責(zé)任者負(fù)擔(dān)住院醫(yī)療等一切費(fèi)用。

（四）嚴(yán)禁酒后滋事、罵街。違者，罰小麥50～150公斤。

（五）家畜、家禽實(shí)行圈養(yǎng)。因亂跑而損壞他人財(cái)物的，由戶主照價(jià)賠償；毀壞莊稼按估產(chǎn)賠償。如果再次損壞集體或個(gè)體財(cái)產(chǎn)，每只豬、羊罰小麥50～100公斤，牛、馬、驢、騾罰小麥100～250公斤。

第五十九條 各戶要嚴(yán)格遵守治安管理目標(biāo)責(zé)任合同書，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保家庭安定、社會(huì)穩(wěn)定。

2015年5月1日，前閻村制定的最新版本《大劉莊鄉(xiāng)前閻村規(guī)范化管理若干規(guī)定》中第23條規(guī)定“嚴(yán)禁偷盜，如被發(fā)現(xiàn)，除向被害人賠禮道歉、賠償損失外，處以相當(dāng)于偷盜物品的三倍罰款。情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理”；第24條規(guī)定“嚴(yán)禁偷電、偷水”，第25條規(guī)定“不準(zhǔn)聚眾賭博”。這些措施均有效規(guī)范了村民行為，促成了鄉(xiāng)村社會(huì)良好經(jīng)濟(jì)秩序的建立。

第四，有效維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了村辦經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。東留善固村最新版本的鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定：

第六十條 愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施。用電、用水先寫申請(qǐng)，批準(zhǔn)后由村電訊中心負(fù)責(zé)施工、安裝。對(duì)偷水者每噸罰小麥75～100公斤；偷電者每度電罰小麥10～25公斤。

第六十一條 集體樹木歸全體村民所有。地頭、路邊、渠旁和街邊、胡同及閑散土地上的樹木，其所有權(quán)按細(xì)則規(guī)定執(zhí)行，任何人不得以任何理由私自處理。違者，按其偷盜或損傷樹木本身價(jià)值的5～10倍罰款。所罰款，集體留30%，獎(jiǎng)勵(lì)巡邏隊(duì)或檢舉人70%。

第六十二條 愛護(hù)田間道路及其他建筑設(shè)施、碑牌標(biāo)志。不得搶占路面種植或打場(chǎng)。因生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)，暫時(shí)填平的路溝、刨掉的樹木，用后及時(shí)恢復(fù)原貌。違者，每平方米路溝罰小麥10～25公斤，損壞一棵樹木罰小麥25～50公斤。

2015年5月1日，前閻村制定的最新版本《大劉莊鄉(xiāng)前閻村規(guī)范化管理若干規(guī)定》規(guī)定了土地管理的相關(guān)制度：

1. 村內(nèi)所有土地（包括耕地、宅基地等）均屬集體所有，由村統(tǒng)一管理和分配，村民只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。

2. 土地使用者有愛護(hù)保護(hù)土地資源的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)禁在承包的土地上挖土、建房等行為，如有地勢(shì)不平確需起土的，需征得村民委員會(huì)同意，必須與左右地一樣平，便于耕種和澆灌。隨意起土的每方罰款100元；其他毀地行為酌情罰款。

3. 村民有義務(wù)保護(hù)集體所有基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)禁毀壞道邊、水渠、機(jī)井、花草、健身器材、排水溝，田間路及一切基礎(chǔ)設(shè)施等行為。違者責(zé)令限期修復(fù)，并酌情罰款。

4. 土地承包要保持穩(wěn)定，一般不進(jìn)行大的調(diào)整，如因人地矛盾突出、建設(shè)用地，耕地減少等因素需要調(diào)整時(shí)，需征得三分之二以上村民同意后以村民小組為基礎(chǔ)，由村統(tǒng)一進(jìn)行。

5. 嚴(yán)禁耕地撂荒，荒蕪一季每畝罰款500元，連續(xù)荒蕪兩年以上，村委會(huì)有權(quán)收回，另行承包土地或流轉(zhuǎn)他人耕種。

6. 國(guó)家和集體建設(shè)需要占用承包地時(shí)，在土地沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)整前，要對(duì)所占用的承包戶進(jìn)行補(bǔ)償，按上級(jí)的規(guī)定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7. 為促進(jìn)土地成片經(jīng)營(yíng)，解決過(guò)于分散的問(wèn)題，提倡農(nóng)民之間自愿調(diào)換或轉(zhuǎn)包零碎地塊，具體事宜雙方協(xié)商并征得村委會(huì)同意，為避免糾紛，雙方必須簽訂書面協(xié)議，并由村委會(huì)加蓋公章。

8. 隨著社會(huì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員增多，老幼病殘無(wú)力耕種問(wèn)題，支持鼓勵(lì)土地大面積流轉(zhuǎn)，在村委會(huì)監(jiān)督下執(zhí)行。

9. 嚴(yán)格執(zhí)行宅基地發(fā)放政策，按照一子一宅的原則，年滿18周歲方可劃給，男到女家落戶的、在領(lǐng)取結(jié)婚證并遷入戶口后劃給宅基地。

這些具體明細(xì)、賞罰分明的規(guī)章制度對(duì)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)起到了巨大作用。比如，前閻村村民玄某租賃村集體房屋，原來(lái)多次找理由不交租賃費(fèi)，學(xué)習(xí)村規(guī)民約之后到期如數(shù)交清。{11}尤其是前閻村的相關(guān)規(guī)定從積極角度鼓勵(lì)農(nóng)村土地的大面積流轉(zhuǎn)，在制度上推動(dòng)農(nóng)民之間自愿調(diào)換或者轉(zhuǎn)包零碎地塊，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展極為有利。

鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施之后，村民對(duì)村辦企業(yè)的認(rèn)同感加強(qiáng)，村辦企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，特別是在其經(jīng)營(yíng)的危機(jī)關(guān)頭，群眾樂(lè)于站出來(lái)維護(hù)、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。東留善固村“集體辦企業(yè)遇到困難，鄉(xiāng)親們?nèi)巳顺隽?，個(gè)個(gè)使勁，有的把孩子結(jié)婚的錢拿出來(lái)，有的把孩子奉獻(xiàn)給自己的零花錢拿出來(lái)。建冷庫(kù)、保健食品廠，鄉(xiāng)親們還積極參股，使企業(yè)越建越多，像滾雪球一樣越滾越大。如今村企業(yè)已形成棉紡、建材、運(yùn)輸、食用菌、釀酒、電子、保健品7大行業(yè)，產(chǎn)值曾達(dá)到4.5億元，上繳稅金1 260萬(wàn)元，集體收入380多萬(wàn)元，其中企業(yè)收入占95%以上”{12}。在前閻村，凡是集體的地邊、溝渠都由村集體統(tǒng)一栽樹，然后承包給個(gè)人，按百分之一分成，個(gè)人收入和集體收入均增加了，集體栽種的樹木受到村民的愛護(hù)。{13}

第五，鄉(xiāng)規(guī)民約落實(shí)之后，村民學(xué)到了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和思路。在東留善固村，村民通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約掌握了更多致富信息、科技手段?！跋群蠼M織村干部、創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)的青年人到江浙等地參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)上海、北京等地大專院校的專家教授來(lái)村培訓(xùn)。在上海世界金融大廈舉辦”眾籌+“發(fā)布會(huì)，使90%的青年人不用出家門，了解天下事，網(wǎng)上購(gòu)物，從事電子商務(wù)已習(xí)以為常。村舉辦梨花節(jié)，玉蘭新村農(nóng)家游，花開時(shí)，苦梨暢銷北京，信息都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的?！眥14}

但是，鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用也有其限度。首先是一些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并不能單純依靠鄉(xiāng)規(guī)民約解決。這是常識(shí)性問(wèn)題，在此不贅。其次是缺乏制衡和監(jiān)督的基層行政權(quán)力往往容易形成強(qiáng)權(quán)政治。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定者常常也是執(zhí)法者，他們個(gè)人的道德品質(zhì)和個(gè)人傾向一旦造成事實(shí)上的村落成員利益分配不均，鄉(xiāng)規(guī)民約也就形同空文，鄉(xiāng)規(guī)民約也因其制定者的威信盡失而難以維持。臨西縣有些村在鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施過(guò)程中，缺乏執(zhí)行力，其問(wèn)題的根源往往是村干部把自己或者自己的親朋故舊特別對(duì)待，或者是遇到“硬茬”而不敢執(zhí)行。

臨西縣為此結(jié)合部門推進(jìn)、組織督察和群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）就村干部帶頭遵守執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，制定了嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制：不能帶頭遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，按不稱職處理；不能嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，按失職處理?？h檢察院發(fā)揮監(jiān)督職能，組成“一鄉(xiāng)一涉農(nóng)工作隊(duì)”，重點(diǎn)對(duì)村干部在集體資金使用、土地承包轉(zhuǎn)讓、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；每季度召開一次村民代表大會(huì)，專門評(píng)議村干部遵守、執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約情況。有問(wèn)題的干部須在村民代表大會(huì)上，做自我批評(píng)和公開承諾。

這種多重作用之下，東留善固等村的鄉(xiāng)規(guī)民約落實(shí)取得明顯效果。東留善固村黨委書記家里蓋房時(shí)，一位幫忙的親戚違反規(guī)定放水蓋房，事情發(fā)生后，雖然當(dāng)時(shí)本人不在現(xiàn)場(chǎng)，但仍按自己違規(guī)，從嚴(yán)接受了處罰，并在村里大喇叭上，連續(xù)點(diǎn)名公開批評(píng)了三天。前閻村開街時(shí)，涉及到9戶村民25間民房的拆遷問(wèn)題，其中包括村委書記玄振清胞兄剛建好的6間新瓦房。玄振清深知哥嫂一家人節(jié)儉建房的不易，但是為了使拆遷工作順利進(jìn)行，他還是忍痛先拿哥哥“開刀”。面對(duì)親人的不理解，他雙膝跪下，爭(zhēng)取諒解，他的行動(dòng)深深折服了全村群眾。在拆遷過(guò)程中，被拆遷戶沒(méi)有向村里提任何條件，25間民房?jī)H3天時(shí)間就全部拆除。這種在工作中以身作則、處事公道的做法，是東留善固村、前閻村鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施情況良好的重要因素。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)規(guī)民約在冀東南的鄉(xiāng)村社會(huì)中仍舊具有重要影響，是鄉(xiāng)村社會(huì)建構(gòu)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理的重要基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)生活中起到了凝聚人心、化解糾紛、規(guī)范行為的重要作用，實(shí)際上已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的規(guī)范性民間準(zhǔn)則。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，以黨紀(jì)國(guó)法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際要求為主導(dǎo)，不斷對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行迭代更新，豐富其時(shí)代內(nèi)容和地方性知識(shí)，讓其有時(shí)代感而又“在地化”，使其成為國(guó)家進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控相關(guān)規(guī)章制度的“民間版本”，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村治理及其現(xiàn)代化均有重大意義。

冀東南鄉(xiāng)村社會(huì)是典型的華北鄉(xiāng)村社會(huì)，作為華北鄉(xiāng)村治理研究的個(gè)案，我們也可以得出中國(guó)鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的無(wú)組織狀態(tài)使得個(gè)體單弱，智力或者社會(huì)資源占優(yōu)勢(shì)的人們易于掌控鄉(xiāng)村社會(huì)，形成強(qiáng)人政治。強(qiáng)人政治中，包括鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)的一切規(guī)章制度就可能成為其文過(guò)飾非的工具，一切良法美政在其手中均有可能演變成苦民之法、害民之政。也就是說(shuō)，如果缺乏有效的基層社區(qū)民主，把鄉(xiāng)規(guī)民約的制定者和執(zhí)行者分離以彼此制衡、互相監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化民主問(wèn)責(zé)機(jī)制，那么很可能我們引以為傲的鄉(xiāng)規(guī)民約制度就成了“橡皮圖章”。反之就能避免強(qiáng)人政治的出現(xiàn)。臨西的成功就在于多重監(jiān)督，尤其是群眾監(jiān)督推動(dòng)了鄉(xiāng)村干部的清廉化，從而保障了鄉(xiāng)規(guī)民約的嚴(yán)格落實(shí)。

我們必須肯定的是，在充分發(fā)揮基層民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，一個(gè)有強(qiáng)大執(zhí)行力而富有道德心的鄉(xiāng)村精英是尤為必要的。臨西經(jīng)驗(yàn)表明，選好、用好、監(jiān)督好村級(jí)主要干部是鄉(xiāng)規(guī)民約落實(shí)，乃至整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵。凡是主要干部整體素質(zhì)高的村，鄉(xiāng)規(guī)民約制定相對(duì)較好，落實(shí)也相對(duì)到位。農(nóng)村人群是擁護(hù)改革的核心人群，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主和效率的綜合平衡，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和有效治理是重大的時(shí)代命題。責(zé)任和問(wèn)題不能留給后人，筆者將繼續(xù)探索這一命題。

注釋：

①參見劉志奇、李俊奎：《中國(guó)鄉(xiāng)規(guī)民約研究80年》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2期，第140-146頁(yè)。

②呂廷祥：《制度建設(shè)是根本建設(shè)》，《村委書記》2010年第13期，第16-17頁(yè)。

③⑧⑩{11}{13}前閻村委書記玄振清口述，訪談時(shí)間：2016年9月14日，田雨松等記錄整理。

④《東留善固村情況介紹》，東留善固村黨支部、村委會(huì)內(nèi)部發(fā)行，2001年，第39-40頁(yè)。

⑤前閻村黨支部、村民委員會(huì)編：《大劉鄉(xiāng)前閻村規(guī)范化管理若干規(guī)定》，內(nèi)部發(fā)行，1996年10月，第2頁(yè)。

⑥參見前閻村黨支部、村民委員會(huì)編：《大劉鄉(xiāng)前閻村規(guī)范化管理若干規(guī)定》，內(nèi)部發(fā)行，2015年5月1日。

⑦⑨{12}{14}東留善固村委書記呂廷祥口述，訪談時(shí)間：2016年9月15日，田雨松等記錄整理。

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