供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

于菲菲

[摘要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為繼“新常態(tài)”之后體現(xiàn)新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政思路的又一核心理念。本文在準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 內(nèi)涵 實踐路徑

[中圖分類號]F20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0050-02

一、準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵

（一）如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解。即從生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展問題，在適度擴(kuò)大總需求的同時，從供給源頭上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動企業(yè)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力以及可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是形勢使然

一方面，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，復(fù)蘇緩慢；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)主要矛盾表現(xiàn)在供需錯配。目前我國存在的經(jīng)濟(jì)問題主要在于中長期的持續(xù)供給，而不是短期的經(jīng)濟(jì)刺激。

2.從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個不斷探索、深化認(rèn)識的過程

“三期疊加”明確了我們對經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)該“怎么看”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”是既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識，又進(jìn)一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。可以說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就抓住了認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“牛鼻子”。

3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼而成

目前的中國經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，前進(jìn)的道路上有積極因素，也有問題和矛盾。這些突出問題和矛盾近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。要想解決這些經(jīng)濟(jì)社會中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問題，根本之道就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑

（一）去產(chǎn)能

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的，增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，通過理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重定為去產(chǎn)能，是因為我國產(chǎn)能過剩存在的時間之長、范圍之廣、數(shù)量之多屬國內(nèi)外所罕見。目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)從短期的、少數(shù)地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的、多數(shù)地區(qū)和包括傳統(tǒng)與新興行業(yè)的全方位過剩，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。

從實踐看，化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵是淘汰落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)。但去產(chǎn)能絕非易事，從國際經(jīng)驗來看，化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就。一方面，產(chǎn)能過剩企業(yè)多有大量負(fù)債，有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常復(fù)雜。這給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來很大難度，處理不好還會造成連鎖反應(yīng)。另一方面，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)多數(shù)是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)多。淘汰落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問題，處理不好容易形成企業(yè)內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定因素。所以，要化解產(chǎn)能過剩，必須一方面要讓市場及時出清，消化過剩產(chǎn)能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；另一方面要以創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的有效供給，帶動新需求。

1.加快清理退出步伐，尤其是“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)度

要進(jìn)一步統(tǒng)一對“僵尸企業(yè)”的定性認(rèn)識，并精準(zhǔn)建立“僵尸企業(yè)”的數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、安全、技術(shù)等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到要求的，依法依規(guī)強(qiáng)制關(guān)停退出。同時，要加強(qiáng)重組整合力度，在處理“僵尸企業(yè)”過程中，堅持“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變

要以創(chuàng)新引領(lǐng)，利用創(chuàng)新消化結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能，從而形成新的供給和需求。一要著力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新；二要激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；三要構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

3.制定相關(guān)配套的政策體系，妥善做好職工安置工作

一方面，加強(qiáng)財稅支持保障；另一方面，要盡可能多地兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

（二）去庫存

房地產(chǎn)去庫存是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去庫存”任務(wù)的核心，是重中之重，成為國家任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，房地產(chǎn)是前后關(guān)聯(lián)性很大的產(chǎn)業(yè)，庫存長期高企，不僅會傷及整個房地產(chǎn)市場本身，還會直接影響鋼鐵、水泥等眾多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。庫存過大、持續(xù)時間過長還會讓潛在的金融風(fēng)險顯現(xiàn)出來。所以，去房地產(chǎn)庫存要打通供需兩個通道，實行住房供需兩端共同發(fā)力，加速商品住房庫存量消減，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，從而構(gòu)建穩(wěn)健的住房供給體系。一是打通需求通道。要全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大戶籍制度改革力度，全面提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。同時，積極探索購房優(yōu)惠政策支持農(nóng)民進(jìn)城購房。并保障新市民享有同等權(quán)益，包括就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、教育醫(yī)療等方面。二是打通供給通道。要深化住房制度改革，探索改革住房公積金貸款制度；支持培育房產(chǎn)租賃行業(yè)發(fā)展；支持棚戶區(qū)改造。

（三）去杠桿

去杠桿是要以既主動、又穩(wěn)妥為要義的。具體來說，就是在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟(jì)增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，以行政力量與市場手段并舉，以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿問題?？傊ジ軛U的目的是以短期陣痛謀求長遠(yuǎn)健康。注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，防范金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和地區(qū)性風(fēng)險的底線。去杠桿一直是一個國際性難題，不少國家都曾經(jīng)歷漫長的去杠桿過程，且真正成功者寥寥。日本從1990年開始去杠桿，進(jìn)入“失去的十年”。有分析表明，日本“失去的十年”始于企業(yè)部門資產(chǎn)負(fù)債表負(fù)債率過高，通縮的環(huán)境加重了企業(yè)部門的實際債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時未能及時剝離金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，寬貨幣向?qū)捫庞脗鬟f受阻，最終，日本的杠桿率不降反升，國家資產(chǎn)負(fù)債表陷入全面衰退。所以，去杠桿要主動穩(wěn)妥，一是優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。提高企業(yè)直接融資占比，推動銀證、銀擔(dān)、銀保業(yè)務(wù)開展，支持企業(yè)運用跨境境外借款等在海外市場進(jìn)行融資，降低企業(yè)對于銀行借款等間接融資的依賴，降低企業(yè)融資成本。二是強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。一方面，推行差別化信貸政策，妥善化解企業(yè)債務(wù)；另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。三是加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。積極推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）的發(fā)展資金，加強(qiáng)項目推介、落地，引導(dǎo)和帶動社會投資。四是加大金融風(fēng)險防控。綜合利用現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對擔(dān)保圈、互保鏈、貿(mào)易融資等領(lǐng)域金融風(fēng)險的監(jiān)測和分析，及時了解銀行機(jī)構(gòu)在擔(dān)保圈、互保鏈風(fēng)險防控化解中存在的主要問題，強(qiáng)化信息共享，切實做好風(fēng)險的防范和化解工作。

（四）降成本

降低成本是搞活企業(yè)的關(guān)鍵舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出降成本方式，就是要通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)提供政策、制度、體制、機(jī)制、環(huán)境多層面多渠道的降低成本舉措。企業(yè)成本高主要體現(xiàn)在：一是制度性交易成本高；二是用工成本高；三是社保繳費高；四是企業(yè)融資成本高；五是稅費負(fù)擔(dān)高。企業(yè)為供給的主體，降低企業(yè)成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項關(guān)鍵舉措，企業(yè)負(fù)擔(dān)重這個老問題迎來了解決的突破期。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種結(jié)構(gòu)性深層次矛盾凸顯，大量企業(yè)面臨產(chǎn)品價格持續(xù)下跌和成本不斷上漲的雙重擠壓。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，不僅能夠幫助經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展，保持和延長企業(yè)的競爭優(yōu)勢，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境、空間和條件。所以，降低企業(yè)成本要實現(xiàn)六大突破：一是全面清理、減免行政事業(yè)性收費；二是引導(dǎo)企業(yè)挖潛增效管理升級；三是降低企業(yè)稅負(fù)成本；四是降低企業(yè)社保綜合費用；五是減輕企業(yè)用工、用地、用能以及物流成本；六是加大電力價格調(diào)節(jié)力度。

（五）補(bǔ)短板

“木桶原理”告訴我們，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊模板，這塊短板就稱為木桶容量的“制約因素”，亦稱短板效應(yīng)。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、貧困問題、企業(yè)技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力不足等，是全面建成小康社會面臨的短板，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)上這些短板，加強(qiáng)這些薄弱環(huán)節(jié)，能提高我國經(jīng)濟(jì)“木桶容量”，提升產(chǎn)業(yè)層次。過去從需求端發(fā)力一般是依靠刺激需求和寬松的貨幣政策，而現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對供給不足問題，采取訂單式、清單式、點餐式的新的市場資源配置方式。一是支持重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。在此過程中，加強(qiáng)財政信貸資金支持，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和激勵作用。二是加大“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”力度。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。三是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是完善社會民生事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，拓寬金融支持精準(zhǔn)扶貧渠道，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理等。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]林毅夫等.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].北京：民生與建設(shè)出版社，2016（04）.

[3]國家行政學(xué)院.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].北京：人民出版社，2016（02）.

責(zé)任編輯：張麗