糧價下行形勢下家庭農(nóng)場如何轉(zhuǎn)型調(diào)整
——以安徽宿州兩個家庭農(nóng)場為例

趙 鯤 劉 磊 蔡穎萍

糧價下行形勢下家庭農(nóng)場如何轉(zhuǎn)型調(diào)整
——以安徽宿州兩個家庭農(nóng)場為例

趙 鯤 劉 磊 蔡穎萍

如何應(yīng)對糧食價格下行，是當(dāng)前糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場面臨的首要問題。2016年11月30日至12月1日，我們赴安徽省宿州市埇橋區(qū)王民主家庭農(nóng)場、何勇家庭農(nóng)場進(jìn)行了連續(xù)第三年的跟蹤調(diào)研。通過實地走訪、問卷調(diào)查、召開農(nóng)場主和基層干部座談會等方式，了解地方在促進(jìn)家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型調(diào)整方面的做法、成效及存在的困難和問題。

一、2016年兩戶家庭農(nóng)場經(jīng)營情況

王民主家庭農(nóng)場是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場。2014-2015年的經(jīng)營規(guī)模均為1320多畝，2014年盈利40多萬元，受糧食價格下行的影響，2015年虧損20多萬元。2016年將經(jīng)營規(guī)模縮減到700多畝（包括200畝蔬菜大棚和40多畝水塘），主要種植小麥、玉米、大豆、蔬菜，養(yǎng)殖黑魚。糧食生產(chǎn)方面，上半年種植小麥500畝，下半年種植普通玉米200畝、鮮食玉米100畝、大豆200畝?？偟目?，2016年王民主家庭農(nóng)場經(jīng)營境況較為困難，只能算保本經(jīng)營、勉強(qiáng)維持。

何勇家庭農(nóng)場是糧食種植家庭農(nóng)場。2014年經(jīng)營規(guī)模為760多畝，全部種植小麥和玉米，盈利20多萬元。2015年新流轉(zhuǎn)土地120多畝，規(guī)模擴(kuò)大了，但因小麥減產(chǎn)和糧食價格下降，只能盈虧持平。2016年保持了890畝的種植規(guī)模，上半年種植小麥，下半年種植500多畝玉米、300多畝大豆。何勇表示，“糧價下跌把利潤都吃掉了”。但由于倉儲設(shè)施較為齊全，每斤小麥、玉米較其他農(nóng)戶可以多賣0.05元，2016年何勇家庭農(nóng)場微有盈利。

二、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型調(diào)整的主要做法

調(diào)研了解到，面對糧價持續(xù)下跌的形勢，無論是家庭農(nóng)場自身還是地方政府均采取了積極措施，并取得了一定效果。

家庭農(nóng)場方面，主要是調(diào)整經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)聯(lián)合與合作。一是調(diào)整經(jīng)營規(guī)模。一些前期發(fā)展過快、規(guī)模過大的家庭農(nóng)場面對經(jīng)營壓力，在“交了一些學(xué)費(fèi)”后，開始主動縮減經(jīng)營規(guī)模。有的將能退租的土地（特別是一些細(xì)碎地塊）退掉；有的將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)租，如王民主家庭農(nóng)場2016年轉(zhuǎn)租出600畝，將經(jīng)營規(guī)模從1300多畝降低到700多畝，他總結(jié)道，“別人300畝左右的農(nóng)場，一年還能掙十幾萬，面積大了反而效益下降”。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在經(jīng)歷了2015年玉米價格斷崖式下跌之后，家庭農(nóng)場開始探索調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。何勇家庭農(nóng)場2015年秋季全部種植玉米，2016年將三分之一土地改種大豆，雖然因為干旱減產(chǎn)影響了調(diào)整效果，但在他看來，只要能保證400斤的收成，種大豆效益會比玉米好些。王民主家庭農(nóng)場嘗試種植了100多畝的鮮食玉米、200多畝大豆，其中，大豆畝產(chǎn)400多斤，以2元/斤價格售出，因種植成本低于玉米，統(tǒng)算下來畝均純收入比玉米高100元左右。參加座談的雷修春家庭農(nóng)場嘗試種植了青儲玉米，畝產(chǎn)3噸多，售價235元/噸，政府補(bǔ)助60元/畝，單季畝均收益能達(dá)到200多元。從訪談情況看，家庭農(nóng)場調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的主要方向是玉米改大豆，或改鮮食、青貯玉米，對于下一步如何辦，大家普遍表示心里沒底，只能“每樣種一點(diǎn)”。三是加強(qiáng)聯(lián)合與合作?！皟r格寒冬”促使家庭農(nóng)場開始“抱團(tuán)取暖”。如王民主家庭農(nóng)場與附近10家農(nóng)場成立了統(tǒng)管聯(lián)盟，利用各農(nóng)場擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、銷售渠道等資源，優(yōu)先為聯(lián)盟內(nèi)家庭農(nóng)場提供統(tǒng)一的植保、農(nóng)資購買、機(jī)械化耕種收作業(yè)等服務(wù)。2016年，聯(lián)盟通過示范帶動，推廣玉米良種3萬畝，提供秸稈還田服務(wù)7萬畝，凈收入20多萬元。何勇、童士合等家庭農(nóng)場則通過加入當(dāng)?shù)氐幕春蛹Z食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，解決烘干、倉儲、農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售等方面的困難，有效避免了經(jīng)營效益的不斷下滑。

圍繞支持家庭農(nóng)場等新型主體，安徽省及宿州市政府著力在三個方面下功夫，優(yōu)化家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境。一是改善金融服務(wù)。針對家庭農(nóng)場融資難問題，安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司開發(fā)了“勸耕貸”信貸產(chǎn)品。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立新型經(jīng)營主體融資基本信息卡，擔(dān)保機(jī)構(gòu)配合銀行開展盡職調(diào)查，對“有信用（無不良記錄）、有規(guī)模（流轉(zhuǎn)土地50畝以上）、有經(jīng)驗（持續(xù)經(jīng)營一年以上）、有效益、有主業(yè)（主業(yè)穩(wěn)定、清晰）、有需求（有效需求）”的“六有”家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體實行無抵押授信?！皠窀J”年利率不超過6.42%，其中，銀行貸款利率不超過5.22%（即國家基準(zhǔn)利率之上最高上浮20%），保費(fèi)費(fèi)率不超過1.2%。目前，“勸耕貸”在安徽省42個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。宿州市埇橋區(qū)作為試點(diǎn)單位，2016年以來，累計向106個家庭農(nóng)場發(fā)放“勸耕貸”1億多元，占全區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)的11.4%。調(diào)研過程中，很多家庭農(nóng)場獲得了20萬至50萬元不等的貸款，有效緩解了資金周轉(zhuǎn)壓力。二是完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。針對家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難的問題，安徽省農(nóng)委會同省國土資源廳進(jìn)一步完善相關(guān)政策。對平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，如選址確實無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證后，允許其占用基本農(nóng)田。同時，在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃時，要求各地對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)的，單列安排不低于省下達(dá)總量2%的用地指標(biāo)。三是大力培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。針對單個經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力不強(qiáng)的問題，埇橋區(qū)探索通過平臺搭建、項目引導(dǎo)等方式培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作組織為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以提升抵御市場風(fēng)險的能力。其中，龍頭公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營計劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、良種及生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)服務(wù)、烘干和倉儲服務(wù)、產(chǎn)品收購。合作社為聯(lián)合體提供全程機(jī)械服務(wù)，與家庭農(nóng)場簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議。家庭農(nóng)場按照龍頭企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)。參加座談的淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體由1個農(nóng)業(yè)企業(yè)、13家農(nóng)民專業(yè)合作社和27個家庭農(nóng)場組成，擁有各類農(nóng)機(jī)裝備430臺套，聯(lián)合經(jīng)營土地面積1.6萬畝，作業(yè)面積輻射4萬多畝，病蟲草害綜合防治面積4萬畝次。2016年，聯(lián)合體以高于市場價格0.15元/斤收購成員的小麥，為成員烘干玉米后售價高于市場價格0.07元/斤，兩項合計帶動家庭農(nóng)場每畝增收200多元。

三、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型調(diào)整面臨的困難和問題

從調(diào)研情況看，家庭農(nóng)場在轉(zhuǎn)型調(diào)整的過程中也面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)價格居高難下。前幾年，由于對糧食價格持續(xù)上漲的預(yù)期，以及眾多工待完善和落實。有的農(nóng)場主反映，現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)設(shè)備更新太快，“2013年購買的玉米收割機(jī)只能掰棒子，2014年的就能扒皮了，2015年的都能脫粒了”。功能全了當(dāng)然是好事，但導(dǎo)致許多經(jīng)營主體剛購置不久的農(nóng)機(jī)失去了使用價值，新的設(shè)備雖好又騰不出錢買。同時，一些已經(jīng)出臺的政策在落實中也出現(xiàn)了一些問題。雷修春農(nóng)場主反映，辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地手續(xù)繁瑣、收費(fèi)名目多多，申請4畝左右的設(shè)施用地，跑了快1年了手續(xù)也沒辦下來，辦林木砍伐證，繳納復(fù)墾保證金、項目規(guī)劃費(fèi)、測繪費(fèi)等各種費(fèi)用已接近4萬元。商資本盲目下鄉(xiāng)拿地的推動，多數(shù)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地的價格較高。根據(jù)我們調(diào)研的情況，埇橋區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格一般為每畝1000元或900斤小麥，按當(dāng)前糧食價格換算的話，土地流轉(zhuǎn)成本已占畝均產(chǎn)出的55%左右，而前些年僅為40%左右。且由于多為10年以上的長期合同，簽訂時往往只規(guī)定增幅，不考慮下降因素，土地流轉(zhuǎn)存在典型的價格剛性。許多家庭農(nóng)場主反映，即使合同中約定“實物計租、貨幣結(jié)算”，當(dāng)?shù)乩习傩找膊唤邮馨串?dāng)前價格計算的租金，“只能漲、不能跌”，且人多勢眾，家庭農(nóng)場主十分無奈，苦稱此為“吃大戶”。二是農(nóng)田不平整影響規(guī)模經(jīng)營效益。家庭農(nóng)場從眾多農(nóng)戶手中流入承包地，由于多年的各戶分散種植，“平原地帶地不平”成為常態(tài)，澇不能排、旱不能澆，更影響機(jī)械化作業(yè)。何勇家庭農(nóng)場反映，2016年雨季由于低洼地難排澇，受災(zāi)面積300多畝，每畝生產(chǎn)成本增加40多元，其中小麥被淹死50多畝，補(bǔ)種后減產(chǎn)近20%；旱季因土地不平整澆水難度大，每畝需增加50元用工成本。此外，由于土地不平整，機(jī)械化播種時，高低地塊播種密度、深度不同，影響了總出苗率。三是經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金仍顯不足。盡管近年來融資難得到了很大程度的改善，但多數(shù)家庭農(nóng)場反映運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)仍有缺口。從調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場資金周轉(zhuǎn)壓力主要在9月份左右，既需要支付土地租金，又需要購買農(nóng)資。以何勇家庭農(nóng)場為例，在每年的9月底10月初，需要支付農(nóng)戶租金、購買化肥等農(nóng)資，共需要周轉(zhuǎn)資金90萬元左右，而他今年只得到50萬元貸款。四是扶持政策有

四、政策建議

一是以家庭農(nóng)場為突破口，加快健全新型經(jīng)營主體直連直報系統(tǒng)。在調(diào)研中，我們深刻地感受到，以家庭農(nóng)場經(jīng)營者為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，在基本素質(zhì)、市場意識、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等方面，具有較高水平，能夠成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生力軍。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何把這些新型主體的名錄制度建立起來，充分掌握他們的生產(chǎn)經(jīng)營信息，以更好地培育其發(fā)展壯大。建議按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，以家庭農(nóng)場為突破口，整合金融支持、政策扶持、市場準(zhǔn)入和生產(chǎn)調(diào)控等相關(guān)服務(wù)，加快建立健全新型經(jīng)營主體直連直報系統(tǒng)，實現(xiàn)扶持政策精準(zhǔn)對接。為保障工作的有序開展，可選擇部分發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，并給予名錄內(nèi)的家庭農(nóng)場等新型主體以優(yōu)惠政策，推動直報直連系統(tǒng)盡快建立健全。

二是把家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體受益率作為衡量農(nóng)業(yè)扶持項目績效的重要指標(biāo)。實行“三補(bǔ)合一”后，財政扶持資金向新型主體傾斜的通道已經(jīng)打開，但也有隱憂存在。原來的四項普惠性補(bǔ)貼，雖然過于分散且有撒胡椒面之弊端，但有效防范了基層干部的吃拿卡要，確保補(bǔ)貼真正發(fā)放到農(nóng)民手中。改革后將財政資金通過擔(dān)保公司等組織以金融貸款的形式發(fā)放，能夠增強(qiáng)扶持政策的針對性，但也要避免這些非普惠性的政策被基層干部及其社會關(guān)系所壟斷。建議盡快建立全國性的新型經(jīng)營主體名錄庫，并利用互聯(lián)網(wǎng)手段，收集國家扶持政策對他們的覆蓋面，作為考核農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等組織的重要指標(biāo)，以督促其切實把國家政策落實到位。

三是把家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體作為農(nóng)田整治項目的重要實施主體。無論是土地整理、綜合開發(fā)、農(nóng)田小水利建設(shè)，還是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，最終目的都是為了方便種地，提升生產(chǎn)效率。而真正種地的是家庭農(nóng)場經(jīng)營者，他們最清楚哪里應(yīng)當(dāng)修水渠、哪里應(yīng)當(dāng)建機(jī)耕路、哪一塊田地應(yīng)如何平整。而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，絕大多數(shù)都以成千上萬畝的規(guī)模，由政府部門在規(guī)劃設(shè)計上大包大攬，投入很大，設(shè)施建了很多，農(nóng)場經(jīng)營者能受益的卻十分有限。建議在增加大中型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，設(shè)計一些符合家庭農(nóng)場需求、規(guī)模適中（如200畝左右）的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，采取家庭農(nóng)場經(jīng)營者投資一部分、政府補(bǔ)貼一部分的辦法，支持他們改良土壤、培肥地力、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四是探索開展農(nóng)業(yè)機(jī)械“以舊換新”試點(diǎn)。根據(jù)家庭農(nóng)場等新型主體的反映，建議有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)研，了解他們在農(nóng)機(jī)更新方面的困難和問題。選擇需求比較集中的地區(qū)和領(lǐng)域，開展農(nóng)機(jī)“以舊換新”、“更新改裝”等財政補(bǔ)貼試點(diǎn)，以幫助家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體應(yīng)對好農(nóng)機(jī)更新過快的現(xiàn)實，更好地調(diào)動他們發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的積極性。

五是加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)價格的監(jiān)測和引導(dǎo)。當(dāng)前，土地租賃成本上升，成為擠壓新型主體盈利空間的重要因素，如何兼顧進(jìn)城農(nóng)戶和新型主體權(quán)益，引導(dǎo)形成土地租金合理調(diào)整機(jī)制，已經(jīng)是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。建議進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測機(jī)制，研制土地租金變動指數(shù)，以準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)用地供需變化情況，為國家宏觀決策提供重要依據(jù)。鼓勵有條件的地方，通過定時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格或基準(zhǔn)價格的方式，引導(dǎo)土地租金的合理形成，促進(jìn)家庭農(nóng)場等新型主體的健康發(fā)展。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、湖州師范學(xué)院）