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    閔行分類推進集體股權(quán)權(quán)能改革

    2017-02-15 05:03:18方志權(quán)
    農(nóng)村經(jīng)營管理 2017年1期
    關(guān)鍵詞:權(quán)能閔行區(qū)集體經(jīng)濟

    方志權(quán)

    閔行分類推進集體股權(quán)權(quán)能改革

    方志權(quán)

    推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,發(fā)展多種形式股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利是新形勢下深化農(nóng)村改革的重頭戲。近年來,上海市閔行區(qū)積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承六項權(quán)能試驗,取得了初步成效,邁出了可喜步伐。

    基本情況

    閔行區(qū)最鄰近上海市中心,2016年底全區(qū)城市化率已達95%,是郊區(qū)城市化進程最快的一個區(qū)。隨著城市化的推進,閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增長,2016年農(nóng)村集體資產(chǎn)積累已達1000多億元,凈資產(chǎn)280億元,約占全市的20%。

    為在推進城市化進程中維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益,2011年底,閔行區(qū)作為全國第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)24個試點之一,承擔(dān)了“多種形式推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革”的試驗任務(wù),到2015年底,圓滿完成改革試驗任務(wù)。經(jīng)過改革試驗,累計完成133個村集體經(jīng)濟組織改革,組建新集體經(jīng)濟組織129個,約有29萬集體經(jīng)濟組織成員成為股民,持有集體資產(chǎn)股份75億元。50%以上新型集體經(jīng)濟組織實施了分紅,人均分紅3764元。2016年,閔行區(qū)農(nóng)民人均可支配收入突破3萬元,城鄉(xiāng)居民收入比已由2011年的1.53:1減至1.45:1。在重點推進村級改革的同時,探索完成了虹橋的鎮(zhèn)級改革,啟動了七寶的鎮(zhèn)級改革。閔行區(qū)實施農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革后,得到了村民的廣泛稱贊,滿意度達95%以上,未發(fā)生過因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革而引發(fā)的集訪。

    為進一步深化改革,2014年起,閔行區(qū)獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū),承擔(dān)了“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點”的任務(wù),同時也承擔(dān)了中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局的完善六項權(quán)能改革的試點。2016年6月,在上海市委農(nóng)辦的指導(dǎo)下,閔行區(qū)出臺了《村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理暫行辦法》,對完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等六項權(quán)能提出了具體辦法,引導(dǎo)股權(quán)管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。2016年下半年,六項權(quán)能改革工作正在有條不紊地推進中。

    改革做法

    總結(jié)閔行區(qū)的實踐探索,該區(qū)在推進六項權(quán)能改革試點時始終做到“三個堅持”:一是堅持守住改革底線。針對一些農(nóng)民存在的希望撤村處置兌現(xiàn)現(xiàn)金、注重眼前利益求實惠的普遍心態(tài),閔行區(qū)堅守集體所有制的底線,防止把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了;堅守農(nóng)民利益的底線,防止把農(nóng)民的財產(chǎn)改虛了、改少了、改沒了,從而杜絕了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革推進過程中出現(xiàn)“一撤就分、一分就光”的現(xiàn)象。二是堅持做到“兩個防止”。在改革過程中,閔行區(qū)制定章程,明確規(guī)定現(xiàn)階段集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出、繼承限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn),切實防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面,則規(guī)定了轉(zhuǎn)讓范圍、受讓人持股上限。三是堅持做到“兩個確?!?。為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,閔行區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展不動產(chǎn)及物業(yè)、租賃管理項目,不鼓勵開展經(jīng)營性活動。通過改革,2015年30個公司制改革的凈資產(chǎn)由2010年改制時19.66億元增長到47.57億元,翻了一番。同時,為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員基本利益,閔行區(qū)堅持效益決定分配原則,明確不得舉債分配,建立農(nóng)村集體資產(chǎn)收益以豐補歉機制,從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建立增收長效機制。

    在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)六項權(quán)能改革過程中,閔行區(qū)注重整體設(shè)計、分類推進:

    全面開展集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點。在推進改革進程中,如何更好地全面落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán),閔行區(qū)規(guī)定成員原則上僅在戶籍所在村集體經(jīng)濟組織享有股權(quán),已完成改革的,要求建立健全股權(quán)證書登記管理制度,一般以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書應(yīng)詳細記載成員信息、股權(quán)初始登記、變更及收益分配等情況,為未來實行股權(quán)繼承創(chuàng)造條件。同時要求處理好集體股權(quán)收益分配與積累的關(guān)系,設(shè)置分配水平上限,確定合理分配比例,制定分配方案,收益多時應(yīng)適當(dāng)控制分配額度,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,實行“以豐補歉”。收益分配方案需報上一級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審核,經(jīng)民主審議通過后,方可實施。

    有條件開展集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點。如何結(jié)合本地實際有條件地探索集體資產(chǎn)股份有償退出,閔行區(qū)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行,只有因大病、火災(zāi)、車禍或其他不可預(yù)見災(zāi)難等特殊情況,經(jīng)街鎮(zhèn)集資委批準,村集體經(jīng)濟組織才可啟動實施股權(quán)有償退出。退出價格按上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)計退。為避免矛盾,閔行區(qū)規(guī)定因特殊情況退出股權(quán)的成員可享有回購權(quán),回購價格按上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)回購。鑒于知青只有勞動貢獻而無土地貢獻,明確規(guī)定知青份額應(yīng)退出。針對有些地方存在的崗位股,為體現(xiàn)公平性,閔行區(qū)倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在利益面前退一步,要求將已設(shè)的崗位股逐步清退。對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人總持股額度,閔行區(qū)也作出規(guī)定,不得超過受讓時本集體經(jīng)濟組織成員平均持股額的5倍,防止“一股獨大”。對于如何保障新增人員的利益,閔行區(qū)規(guī)定,法定繼承人為本集體經(jīng)濟組織成員的,按照法定順序繼承股權(quán)。法定繼承人為非本集體經(jīng)濟組織成員的,可有兩種方法選擇:一是被繼承人所持股權(quán)原則上由本集體經(jīng)濟組織回購或轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織其他成員;二是可以繼承,但繼承的權(quán)屬受限。無繼承人的,被繼承人所持股權(quán)歸集體經(jīng)濟組織所有。閔行區(qū)的這一規(guī)定,既合情又合理,破解了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份單純以繼承法為依據(jù)的難題。

    慎重開展集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)屬于用益物權(quán),如何更好地賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份以金融產(chǎn)品特性,實行抵押和擔(dān)保,閔行區(qū)借鑒先行地區(qū)在股權(quán)抵押擔(dān)保方面的做法,結(jié)合自身實際,明確股權(quán)抵押價值測算應(yīng)以股權(quán)預(yù)期收益為依據(jù),農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保采用授信額度方式。同時明確當(dāng)借款人不能如約歸還貸款本息時,可由第三方擔(dān)保公司、也可由區(qū)、鎮(zhèn)財政部門建立的股權(quán)抵押貸款風(fēng)險基金,承擔(dān)一定比例的不良貸款風(fēng)險。下一階段,閔行區(qū)將制定相關(guān)辦法,選擇典型,有計劃有步驟地推進這項改革工作。

    堅持不懈加強資產(chǎn)監(jiān)督管理。為使已改制的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織健康運行,閔行區(qū)對加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理明確提出“三個建立”:一是建立監(jiān)管制度體系,鎮(zhèn)建立健全監(jiān)管制度,明確鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為監(jiān)管主體,實行村級重大事項決策備案制,加強全程監(jiān)督。二是建立監(jiān)管執(zhí)行體制,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負責(zé)日常監(jiān)管工作,村黨組織書記納入體制內(nèi)管理,村會計由鎮(zhèn)統(tǒng)一委派。三是建立監(jiān)管技防機制,將村集體資產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)收支、收益分配等情況納入“三資”信息化監(jiān)管平臺,將集體資產(chǎn)租賃納入?yún)^(qū)國有集體資產(chǎn)交易招租平臺。在此基礎(chǔ)上,閔行區(qū)還著力做好監(jiān)督檢查,對權(quán)能試驗情況開展自查和抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改,確保資產(chǎn)保值增值并不斷發(fā)展壯大。

    (作者單位:上海市委農(nóng)辦)

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