淺議水運平臺的公共屬性

淺議水運平臺的公共屬性

水運業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要重構(gòu)新時期的政企關(guān)系，而第三方機構(gòu)的參與至關(guān)重要。通常所講的水運業(yè)第三方機構(gòu)，包括航交所、協(xié)會和科研機構(gòu)，其各自作用的發(fā)揮有助于政府在職能轉(zhuǎn)變下補足監(jiān)管、權(quán)力下放和公共服務(wù)等的缺口，從而以更為高效的方式形成現(xiàn)代化的水運治理結(jié)構(gòu)。與此同時，還需要關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”水運業(yè)的平臺。當(dāng)其能夠吸納足夠多的用戶時，在很大程度上其不僅僅是一個企業(yè)，其公共屬性就會逐步凸顯，在某種程度上也將扮演第三方的角色，在參與行業(yè)制度構(gòu)建、重構(gòu)行業(yè)新生態(tài)以及參與政府的社會管理中發(fā)揮意想不到的作用。因而，探討水運平臺的公共屬性十分必要。

互聯(lián)網(wǎng)具有關(guān)系、平臺、市場三個本質(zhì)屬性。包含這三個屬性的商業(yè)模式便構(gòu)成了特定的企業(yè)，形成了特定的行業(yè)生態(tài)，而關(guān)系、平臺、市場與支付發(fā)生聯(lián)系，具備這些特點的企業(yè)就有了開展金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。騰訊是關(guān)系能力的代表，百度是平臺能力的代表,阿里巴巴是市場能力的代表。這些代表性企業(yè)把自身的屬性功能發(fā)揮到極致，是互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系、平臺、市場三個本質(zhì)屬性的典范企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是創(chuàng)新的先鋒，用技術(shù)的力量打破舊有的商業(yè)桎梏，并挑戰(zhàn)傳統(tǒng)勢力的封鎖。與此同時，其正逐步成為一種新的龐大勢力，以平臺法則替代曾經(jīng)的市場規(guī)則。這些企業(yè)的所作所為，不僅關(guān)乎商業(yè)倫理，而且關(guān)乎企業(yè)社會責(zé)任，更涉及公共利益和社會價值。百度搜索的魏則西事件就是企業(yè)利益與公共利益的沖突，而阿里巴巴的淘寶店小二事件也彰顯出企業(yè)所構(gòu)建的行業(yè)生態(tài)的公共屬性。與水運相關(guān)的水運平臺和航交所本質(zhì)上都在搞“互聯(lián)網(wǎng)+”。在未來的發(fā)展過程中，當(dāng)其集聚了足夠多的用戶時，其公共屬性將逐步顯現(xiàn)。企業(yè)如何在商業(yè)利益和公共屬性中找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c？政府如何推進具有社會擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)脫穎而出值得深究。

航交所的公共屬性

波羅的海交易所的歷史可以追溯到270多年前，其本質(zhì)是一家企業(yè)，由交易服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗男畔⒎?wù)，但卻是一家名副其實的企業(yè)。我國最早的航運交易所是20年前成立的上海航運交易所，以貨代和報關(guān)等業(yè)務(wù)起步，近些年配合上?！皟蓚€中心”建設(shè)，在中國出口集裝箱價格指數(shù)及其衍生品上做出了開創(chuàng)性和探索性的工作。與此相伴而生的是各地紛紛成立的航交所。這些航交所在交通運輸部出臺《船舶交易管理規(guī)定》之后，以船舶交易為其主營業(yè)務(wù)。最近幾年，船舶交易業(yè)務(wù)萎縮，航交所在各地政府的支持下拓展新的業(yè)務(wù)門類。這些業(yè)務(wù)門類希望通過集聚一定的用戶，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，進而搭載金融、保險等諸多增值服務(wù)。這些航交所大多有政府背景，通常是地方打造區(qū)域性航運中心的一部分內(nèi)容。這些航交所天生就具有一定的公共屬性，因為其在向外界宣傳的時候就極力打出“政府支持”的牌子，試圖依靠政府信用來集聚用戶。航運市場信用不彰已成積弊，打出“政府支持”的牌子首先能夠吸引國有企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)集聚，同時一定程度上也可以打消用戶的顧慮。通過為用戶服務(wù)集聚相關(guān)數(shù)據(jù)，理論上可以為政府決策和政府監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。這其中其實隱含著一個悖論。航交所作為一個企業(yè)，為用戶服務(wù)應(yīng)該是其核心價值。因服務(wù)而集聚的數(shù)據(jù)很可能涉及企業(yè)隱私，還涉及部分不愿意讓政府看到的信息。如果其行為偏向于政府，就可能無法吸引足夠多的企業(yè)，其模式就難言成功。如果其行為偏向于企業(yè)，就可能難以獲得政府的支持。航交所為企業(yè)服務(wù)和為政府服務(wù)過程中會面臨價值沖突，如何將集聚的數(shù)據(jù)通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M行加工并滿足不同的用戶，需要深思。假如企業(yè)違規(guī)，需要作為中間機構(gòu)的航交所舉證，航交所是否應(yīng)該向政府提供這些敏感的數(shù)據(jù)？尊重政府還是尊重市場？這是一個艱難的決定，企業(yè)需要有自己的核心價值觀，明確哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該為用戶保密，哪些數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后可以提供給政府作為企業(yè)違規(guī)的依據(jù)。當(dāng)前，人們的注意力已經(jīng)被諸多的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺所瓜分，吸引客戶注意十分難。政府背書可能是一個入口，但不一定長久奏效，關(guān)鍵還要看背后的服務(wù)是不是真正為用戶帶來了實惠、提高了效率。航交所發(fā)布的指數(shù)，對市場具有一定的指導(dǎo)作用，也有利于政府對市場宏觀動態(tài)的把握。在指數(shù)基礎(chǔ)上拓展的衍生品業(yè)務(wù)是否能夠具有足夠活躍度，還需市場檢驗。各地航交所的業(yè)務(wù)如何整合和協(xié)同？市場的區(qū)域分割一定不是最終的業(yè)態(tài)，也不是最有效率的業(yè)態(tài)。有沒有哪家航交所具備全國的服務(wù)能力？在沒有一家實力超群的航交所提供全國的一體化服務(wù)的情況下，現(xiàn)有的航交所如何協(xié)同并為客戶提供一體化的服務(wù)？需要這些航交所打破藩籬充分合作。地方政府推動的航交所發(fā)展模式最后是否能夠成為中國特色的航交所發(fā)展路徑還需市場檢驗。

水運平臺的公共屬性

水運平臺大多數(shù)是民營資本發(fā)起，風(fēng)險資金參與，服務(wù)于水運業(yè)某一領(lǐng)域或某一地域的用戶。當(dāng)前處于水運平臺的“戰(zhàn)國時代”，無數(shù)的航運電商從不同的途徑殺入這個領(lǐng)域，短兵相接和搶奪客戶是難以避免的。慘烈拼殺的結(jié)果，一定會有少數(shù)幾家水運平臺（甚至不是水運平臺，而是物流平臺或者供應(yīng)鏈管理平臺）脫穎而出。當(dāng)其商業(yè)模式具備成長性和可復(fù)制的特征后，其未來發(fā)展壯大后必然會面臨公共性的問題。得益于各種“創(chuàng)新的商業(yè)模式”，用戶和這些平臺企業(yè)之間的契約關(guān)系十分復(fù)雜，傳統(tǒng)交易銀貨兩訖的簡單契約關(guān)系已經(jīng)越來越少，取而代之的是各種多邊交易、免費模式和眾包模式。由此衍生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系將發(fā)生重大變化。行業(yè)規(guī)則將被平臺規(guī)則所替代。這個規(guī)則與政府希望構(gòu)建的行業(yè)制度體系是否吻合？政府過往在面對行業(yè)“小散亂”的時候無計可施，未來當(dāng)平臺企業(yè)一統(tǒng)江湖的時候，雖然解決了過往的市場積弊，但也可能產(chǎn)生新的問題，政府面對這樣的恐龍型企業(yè)仍然可能會無所適從。

水運平臺所構(gòu)建的行業(yè)生態(tài)具有提升行業(yè)誠信、提高行業(yè)效率的屬性，但這樣的屬性就一定會是將來的結(jié)果嗎？還是僅僅是我們的良好愿望？被市場接受的水運平臺所構(gòu)建的商業(yè)模式所隱含的規(guī)則體系，就一定是一個良性的規(guī)則體系嗎？這需要一個怎樣的價值判斷？這樣的規(guī)則體系能否實現(xiàn)社會變革的穩(wěn)定前行而不會引起群體性突發(fā)事件？這樣的規(guī)則體系如何平衡平臺企業(yè)的利益與弱勢群體利益？網(wǎng)約車的制度形成過程就充滿了各種利益的博弈以及諸多的不和諧現(xiàn)象。政府既有讓市場健康發(fā)展的愿望，還有讓社會變革能夠穩(wěn)步推行的愿望。水運平臺滿足政府的第一個愿望可能較為容易，而要滿足政府的第二個愿望就勉為其難了。在這樣的認識下，政府對水運平臺的規(guī)制應(yīng)該是怎樣的？

政府對水運平臺的規(guī)制

當(dāng)前，在國家的倡導(dǎo)下，各地政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶持十分積極，中央和地方都出臺了很多政策來推動其快速發(fā)展，某些明顯具有公共屬性的業(yè)務(wù)也交給了這些企業(yè)來試點試驗，各地航交所也成為公共平臺構(gòu)建中的主導(dǎo)力量。政府要對這些居間的機構(gòu)有清醒的認識，其本質(zhì)上是具有盈利性的企業(yè)而不是非營利性機構(gòu)，更不是政府機構(gòu)。其商業(yè)模式可以順便為政府的市場監(jiān)管出力，但不可能專門為政府的市場監(jiān)管服務(wù)。如何讓企業(yè)價值與社會責(zé)任相容的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)能夠脫穎而出，是行業(yè)主管部門的責(zé)任。

建立相關(guān)制度?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供的平臺、管理和服務(wù)具有基礎(chǔ)性、社會性和公眾性等屬性，屬于準公共產(chǎn)品的范疇；因而，它不能等同于一般法人企業(yè)，應(yīng)該滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求，具備能夠為其他合法主體提供聚集，進行公平、自由交易或服務(wù)的平臺的能力。市場準入和運行規(guī)則都是新時期下完全不同于以往的制度。這樣的制度構(gòu)建沒有一個智者能給出準確無誤的正確答案，沒有一個頂層設(shè)計者能夠設(shè)計出恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c。這樣的制度只有在市場的博弈中產(chǎn)生。博弈之后才知道各個利益主體的利益訴求，充分博弈才知道每個利益主體的要價，博弈的結(jié)果就是給出新的權(quán)利和義務(wù)界限。政府的作用就是構(gòu)建制度博弈的機制，讓各方利益都能夠參與到博弈中，找到各自的利益均衡點。如果這樣的博弈機制忽略了某個利益集團，那么就會在新的制度實施過程中出現(xiàn)難以預(yù)料的問題。不要以為弱勢群體的利益就可以忽略，弱勢群體仍然有他們表達利益的方式，某些利益表達的方式過于激進，同樣會讓政府很頭疼。比如，如果忽視船民的利益，雖然他們在平時呈現(xiàn)散兵游勇的狀態(tài)，但是真正到了利益攸關(guān)的時候，他們會集聚成一個集團，并通過他們的方式表達利益。

智庫參與。水運平臺所構(gòu)建的航運新生態(tài)，必將打破航運業(yè)長期以來的運行規(guī)則。新規(guī)則建構(gòu)必然面臨多方利益的博弈和平衡，智庫參與到制度構(gòu)建的全過程中，就是要形成一個能夠平穩(wěn)演進的變革路徑。作為行業(yè)智庫，不是政府政策的“擴音器”和“復(fù)讀機”，而是政府政策出臺的“工廠”，是為政府找到恰當(dāng)?shù)闹虚g道路的關(guān)鍵機構(gòu)。新型智庫為政府決策當(dāng)參謀，在協(xié)商、博弈和妥協(xié)中形成制度演進的路徑。行業(yè)新型智庫，應(yīng)該充分介入政策制定的前端程序（如調(diào)研、意見征集、方案設(shè)計等）、中期建言（通過內(nèi)參、研究報告等形式設(shè)計政策框架）、后期完善（包括評估、完善及應(yīng)對社會輿論）等所有過程。行業(yè)智庫要打造“決策實驗室”，以專業(yè)、客觀和獨立的方式，幫助決策者對政策進行充分的論證與評估，進而體現(xiàn)政治決策機制的公開化、社會化、民主化和科學(xué)化。通過智庫的研究，對于新的模式進行全面診斷，看其是否滿足六個維度：第一是技術(shù)可能；第二是經(jīng)濟合理；第三是法律允許；第四是操作可執(zhí)行；第五是進度可實現(xiàn)；第六是政治上可為大多數(shù)人所接受。只有這六個維度都實現(xiàn)了，能夠綜合各方的利益訴求，契合時代的發(fā)展階段，才是真正可行的。

水運平臺應(yīng)當(dāng)具備的條件

目前，各地都在推進無工具承運人的相關(guān)試點。該項試點的最終目的，是要構(gòu)筑多式聯(lián)運的基本框架。我國社會物流總成本占GDP的比重雖然經(jīng)過幾年努力已經(jīng)由18%降至16%，但仍然有很大的效率提升空間。無工具承運人的相關(guān)試點可以為相關(guān)制度的構(gòu)建提供經(jīng)驗和暴露問題，并找到切實可行的前進方向。在此過程中，政府不但要做到對好企業(yè)進行適當(dāng)?shù)姆龀?，更要具備判定“互?lián)網(wǎng)+”水運企業(yè)優(yōu)劣的能力，哪些企業(yè)應(yīng)該被納入到試點中需要創(chuàng)新的思維。現(xiàn)在不少省份所出臺的試點方案仍是傳統(tǒng)思維，很難真正甄選出有前途的企業(yè)。不能沿用曾經(jīng)判定企業(yè)的標準來判定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，那些營業(yè)額、利潤、營業(yè)資質(zhì)以及固定資產(chǎn)等考核指標等對這些企業(yè)來講可能失效，這里給出判定企業(yè)優(yōu)劣的幾個維度：

第一，有基因。這個基因指的是互聯(lián)網(wǎng)的基因。互聯(lián)網(wǎng)的邏輯就是贏者通吃，市場中哪還需要那么多的平臺企業(yè)？吳軍在《浪潮之巔》中曾說：“公司的基因決定作用如此強大，使得很多跨國公司都無法通過改變基因來逃脫其宿命 ”。微軟曾在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域買了很多技術(shù)和公司，但其在此領(lǐng)域仍然毫無作為，正是過于強大的桌面軟件的基因使其不可能站在互聯(lián)網(wǎng)的浪潮之巔。互聯(lián)網(wǎng)基因有三個特征：首先，要有入口。當(dāng)下的人們被各種APP所吸引，有限的注意力被巨型的互聯(lián)網(wǎng)公共平臺所占據(jù)，同時還會被航運業(yè)的諸多APP所紛擾。不是搞一個APP就可以開始營業(yè)了，需要想好如何持續(xù)吸引用戶的眼球，是否有足夠的錢燒出關(guān)注度？燒出的關(guān)注度是否有粘性？有沒有辦法用別具一格的方式獲得用戶的關(guān)注？用戶的持續(xù)關(guān)注就是入口，沒有恰當(dāng)?shù)娜肟?，一切都免談，再好的商業(yè)模式也會“深在閨中無人知”。中國目前已經(jīng)有幾百家“互聯(lián)網(wǎng)+”水運企業(yè)，僅江蘇省申請無運輸工具承運人試點的企業(yè)就有幾十家，全國范圍內(nèi)會有多少家？還有從其他行業(yè)跨界進入此領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，還有外資企業(yè)也在拓展中國市場。目前納入無車承運人試點的企業(yè)一共有123家，這樣一個紅海，真的需要一個“金剛鉆”才能攬到多式聯(lián)運這個“瓷器活”。其次，要有成長。這種成長性來源于效率提升，只有比傳統(tǒng)模式效率提升很多的情況下，才有燎原之勢，進而對原有模式產(chǎn)生快速的替代，否則就算不上具有顛覆性。如何度量成長性？可能要以營業(yè)額兩年翻番（41%）的增長速度來衡量。最后，要有迭代。一項技術(shù)或者模式的殺手锏，對現(xiàn)存的世界產(chǎn)生巨大的影響，但如果沒有快速迭代的能力，一方面很容易被模仿，另一方面也很容易被超越?；ヂ?lián)網(wǎng)的基因里，有一個特別需要強調(diào)的特征，就是與用戶互動，互動過程中得到用戶的反饋，進而優(yōu)化原有的技術(shù)和模式，這被人們總結(jié)為“小步快走”，這就是“迭代”的含義。迭代的目的，是要形成系統(tǒng)化的解決方案，讓跟隨者和抄襲者無所適從，怎么也趕不上。閱讀吳軍在《文明之光》中有關(guān)古藤堡對活字印刷技術(shù)的系統(tǒng)化改造，就知道為什么“迭代”這么重要。

第二，有生態(tài)。2016年海運年會提出了“重構(gòu)海運新生態(tài)”的倡議，而這樣的責(zé)任更大的希望應(yīng)落在“互聯(lián)網(wǎng)+”水運平臺。水運業(yè)的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，很大程度上是長期以來行業(yè)的積弊在原有的模式下難以撼動，以新的商業(yè)模式替代舊的商業(yè)邏輯進而大幅提升效率，同時將行業(yè)積弊一掃而凈，偷稅漏稅、欠運費、壓貨等行為都因新的模式而改變，大幅減低行業(yè)的不誠信行為，提升從業(yè)者的違約成本，擯棄曾經(jīng)市場“劣幣驅(qū)逐良幣”的反常現(xiàn)象，并能夠大幅降低政府市場監(jiān)管的成本。

第三，有格局。這種格局，指的是對行業(yè)運行的規(guī)律有總體把握，能夠在企業(yè)盈利的同時對行業(yè)產(chǎn)生更大的價值。馬云曾說：“企業(yè)的社會責(zé)任必須內(nèi)生于商業(yè)模式，并與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融為一體?！睂τ谒\平臺，不要以為滿足用戶需求并具有充分的成長性就萬事大吉，在成立之初就要建立企業(yè)內(nèi)在的核心價值觀。這種核心價值觀，要與社會主義核心價值觀相容，要有被大眾所認同的社會責(zé)任感，要通過新構(gòu)建的商業(yè)模式傳遞行業(yè)正能量，要能夠兼顧弱勢群體的利益，能夠獲得行業(yè)大多數(shù)人的認可，為行業(yè)中的大多數(shù)人謀福利，為產(chǎn)業(yè)鏈的上下游帶來新的價值，只有這樣才不會形成劇烈的群體事件和社會維穩(wěn)壓力。

有了上述這些特質(zhì)，水運平臺才具備戰(zhàn)無不勝攻無不克的內(nèi)在力量，才會獲得最廣大群眾的支持，也會獲得政府的全力支持，平臺的發(fā)展才具有長久的生命力。