湖南省綠色食品十二五現(xiàn)狀及十三五發(fā)展規(guī)劃

鄧志娟?鄧放明

摘 要：綠色食品產(chǎn)業(yè)不僅滿足人們對無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品的需求，對于保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境、維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有很現(xiàn)實(shí)的意義和深遠(yuǎn)的影響，湖南省委、省政府高度重視綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

關(guān)鍵詞：綠色食品；現(xiàn)狀；規(guī)劃

一、湖南省綠色食品“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀

1.綠色食品概念簡述

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。為了區(qū)別普通食品，樹立品牌的公共形象，綠色食品使用統(tǒng)一的標(biāo)志。綠色食品標(biāo)志圖形由三部分構(gòu)成，即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾，象征自然、生態(tài)；顏色為綠色，象征生命、農(nóng)業(yè)、環(huán)保；圖形為正圓形，意為保護(hù)、安全。整個(gè)圖形描繪了一幅陽光照耀下的蓬勃生機(jī)，告訴人們綠色食品是出自良好生態(tài)環(huán)境的安全、無污染食品，能給人們帶來強(qiáng)勁的生命活力。綠色食品標(biāo)志還提醒人們要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障食品安全、構(gòu)建人與自然和諧的關(guān)系。

2.綠色食品“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀

開發(fā)綠色食品是我國政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對加入WTO帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的重大舉措。1995年，我省才開始大力發(fā)展綠色食品事業(yè)。1997年在湖南省政府工作報(bào)告中已將綠色食品開發(fā)列為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重大舉措。1999年，綠色食品開發(fā)被列為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的十二個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程之一。2000年，綠色食品產(chǎn)業(yè)又被列入湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和15年長期規(guī)劃，作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，大力支持。1998年11月，我省制定了《湖南省綠色食品管理辦法》，依照《辦法》和國家有關(guān)管理法規(guī)和文件開展綠色食品的標(biāo)志管理、產(chǎn)品認(rèn)證、基地開發(fā)、市場監(jiān)督和生產(chǎn)資料管理與使用，使我省綠色食品管理工作逐步向規(guī)范化和正規(guī)化方向發(fā)展。全省綠色食品行業(yè)整體素質(zhì)也在明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)（見表1），1998年有36個(gè)綠色食品，比上年增長44%，1999年全省有50個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，比上年增長39%；1998年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.4億元，增長142%，1999年全省綠色食品企業(yè)總產(chǎn)值迅速上升到15.5億元，比上年度增長252%；1995年全省綠色食品實(shí)物總產(chǎn)量5.4萬噸，比上年度增長139%，1999年全省綠色食品實(shí)物總產(chǎn)量增加到35萬噸，比上年度增長548%。另外，我省綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，已經(jīng)發(fā)展到涵蓋了農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、輕工業(yè)等行業(yè)的糧油、飲料、水果、畜牧水產(chǎn)、山珍林產(chǎn)品、副食品等門類的系列產(chǎn)品，出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的綠色食品骨干企業(yè)，開發(fā)了一批知名的綠色食品名牌產(chǎn)品。

15年后，湖南省綠色食品事業(yè)進(jìn)入了健康快速發(fā)展階段，各級政府都把綠色食品開發(fā)作為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。

2011年，綠色食品有效認(rèn)證總數(shù)1177個(gè)，比2010年的1049個(gè)增加128個(gè)，綠色食品全年總產(chǎn)量319萬噸，湖南省綠色食品辦公室共受理并整理上報(bào)綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品（包括綠色食品續(xù)展）512個(gè)，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)的審定，我省新獲標(biāo)的綠色食品367個(gè)（包括新認(rèn)證和續(xù)展）；2012年有效使用綠色食品產(chǎn)品954個(gè)，新獲證綠色食品256個(gè)； 2013年，上報(bào)綠色食品認(rèn)證數(shù)539個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部專家評審，已獲證產(chǎn)品305個(gè)；2014年，上報(bào)綠色食品認(rèn)證數(shù)516個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部專家評審，已獲證產(chǎn)品387個(gè)，綠色食品產(chǎn)品有效認(rèn)證968個(gè)；2015年綠色食品有效認(rèn)證1082個(gè)，綠色食品產(chǎn)量309萬噸，產(chǎn)值238.8億元，長沙市、常德市、懷化市分別位居前三位，湖南省在全國排名第八。從以上數(shù)據(jù)來看，綠色食品保持了穩(wěn)中求進(jìn)的勢頭，為提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

二、明確我省綠色食品“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委1號文件精神，以提升品質(zhì)、打造品牌、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，提高綠色食品產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商品量中的比重。通過宣傳引導(dǎo)使綠色發(fā)展和綠色食品消費(fèi)理念深入人心，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)品的社會(huì)影響力；通過綠色食品示范基地建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)認(rèn)證的積極性，增強(qiáng)綠色食品品牌的示范性；通過不斷強(qiáng)化監(jiān)管提高綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量和市場公信力，充分體現(xiàn)綠色食品產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上的重要作用；通過互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)品的銷售，逐步實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終做大做強(qiáng)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展目標(biāo)

通過五年左右的推進(jìn)，逐步提高綠色食品比例，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)綠色食品示范基地，綠色食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全省農(nóng)產(chǎn)品商品量的比例達(dá)到25%，認(rèn)證產(chǎn)品抽檢合格率不低于97%。

3.綠色食品“十三五”發(fā)展具體思路

總體工作思路是：穩(wěn)定數(shù)量，提升品質(zhì)，提高比重。綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量保持基本穩(wěn)定；全面提升綠色食品產(chǎn)品品質(zhì)；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品營銷平臺(tái)，拓寬綠色食品產(chǎn)品銷售渠道；加大綠色食品產(chǎn)品和企業(yè)品牌宣傳，增強(qiáng)在省委省政府、省農(nóng)委工作中的影響力和消費(fèi)者中的公信力。

（1）穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證是綠色食品工作的基礎(chǔ)，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證工作，產(chǎn)品有效認(rèn)證總數(shù)比2015年略有增長，保持1150個(gè)。在基本穩(wěn)定產(chǎn)品數(shù)量的基礎(chǔ)上，要更加嚴(yán)格認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)把審核關(guān)，提高綠色食品認(rèn)證數(shù)量的比重，完成從認(rèn)證產(chǎn)品到認(rèn)證精品的轉(zhuǎn)變。今年，省綠辦將積極與農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門溝通，研究簡化綠色食品認(rèn)證程序，縮短認(rèn)證周期，提高認(rèn)證效率，切實(shí)為農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證暢通渠道。加強(qiáng)我省工業(yè)發(fā)展相對落后、生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)綠色食品產(chǎn)品開發(fā)，加大技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持力度，通過典型示范，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品合作社、企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)品牌建設(shè)。

（2）狠抓產(chǎn)品證后監(jiān)管。證后監(jiān)管是維護(hù)綠色食品產(chǎn)品公共品牌公信力的重要環(huán)節(jié)，對存在不符合要求不能及時(shí)整改，損害綠色食品品牌公信力等行為的企業(yè)堅(jiān)決淘汰。要抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是抓好企業(yè)年檢。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)年檢制度，通過年檢規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題，找準(zhǔn)解決方案，切實(shí)提高企業(yè)生產(chǎn)水平。二是抓好產(chǎn)品抽檢。在完成國家中心年度抽檢工作的基礎(chǔ)上，我省突出重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)指標(biāo)，對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品各組織不少于一次的集中抽檢。三是抓好市場監(jiān)督。突出節(jié)假日對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品交易場所的檢查，必要時(shí)要聯(lián)合公安、工商等部門，重點(diǎn)檢查假冒及用標(biāo)情況，對可能存在問題的產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測。四是開展綜合檢查。對全省市縣管理機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行情況、綠色食品標(biāo)識(shí)使用、相關(guān)企業(yè)制度執(zhí)行、規(guī)程落實(shí)、投入品使用、內(nèi)檢員制度建設(shè)、質(zhì)量追溯體系建立等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在年內(nèi)，省綠辦將從全省各市州抽調(diào)人員，組成幾個(gè)檢查組對全省各地進(jìn)行一次綜合性的交叉檢查。

（3）大力推動(dòng)示范基地建設(shè)。今年，我省啟動(dòng)了綠色食品示范基地建設(shè)，以綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為依托，在全省范圍內(nèi)建設(shè)40個(gè)綠色食品示范基地，這些基地也是我省農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)細(xì)分行業(yè)的龍頭老大，在全省有著較大的影響力。通過資金支持、政策引導(dǎo)、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一包裝、整體對外宣傳、構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等措施，促進(jìn)這些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高，銷售擴(kuò)大，效益提升，從而帶動(dòng)全省綠色食品認(rèn)證，從中打造一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、品牌響的綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，促進(jìn)我省綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)取得快速健康發(fā)展。

（4）加大政策支持力度。一是對全省國家級貧困縣實(shí)行綠色食品認(rèn)證檢測費(fèi)全額補(bǔ)貼，促進(jìn)我省湘西南部分經(jīng)濟(jì)相對落后、生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委已將綠色食品產(chǎn)品列為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要指標(biāo)，省里也把綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證列入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核的重要指標(biāo)。另外，省農(nóng)委管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目申報(bào)也將綠色食品產(chǎn)品作為企業(yè)申報(bào)的必要條件。希望各市、縣農(nóng)業(yè)部門按照省里有關(guān)要求，積極爭取當(dāng)?shù)卣谡吆唾Y金上對綠色食品工作的支持。

（5）強(qiáng)化宣傳推廣。綠色食品是一種優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品品牌，以前由于宣傳不夠，在消費(fèi)者心中總是一種模糊的概念，認(rèn)知和認(rèn)可度不高，所以一定要加大宣傳力度。一是充分利用各種報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等大眾新聞媒體，通過持續(xù)的公益宣傳進(jìn)一步提高綠色食品在消費(fèi)者心中的認(rèn)知度和公信力。目前省里已與湖南日報(bào)、湖南廣播電視臺(tái)、湖南科技報(bào)、湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、湖南農(nóng)業(yè)、金融經(jīng)濟(jì)、中國惠農(nóng)網(wǎng)等新聞單位合作，對我省綠色食品工作情況和企業(yè)品牌進(jìn)行了大量宣傳報(bào)道，后期將進(jìn)一步加大新聞報(bào)道和宣傳力度。二是支持企業(yè)進(jìn)行品牌宣傳，與有關(guān)企業(yè)共同舉辦公益性的宣傳活動(dòng)，制作示范基地宣傳視頻、宣傳招牌與宣傳畫冊等，宣傳標(biāo)語全省可統(tǒng)一使用“發(fā)展綠色食品，造福人類健康”、“吃優(yōu)質(zhì)健康安全農(nóng)產(chǎn)品，請上湖南綠色食品網(wǎng)”、“產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，帶來強(qiáng)勁生命活力”、“加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)綠色食品持續(xù)健康發(fā)展”、“推動(dòng)綠色發(fā)展，引領(lǐng)健康消費(fèi)”等，開展綠色食品企業(yè)品牌文化展示，在全社會(huì)逐步建立起無公害農(nóng)產(chǎn)品的安全可靠、綠色有機(jī)食品的優(yōu)質(zhì)健康效應(yīng)。

（6）構(gòu)建營銷平臺(tái)。選擇省內(nèi)有實(shí)力、有規(guī)模、有影響的綠色有機(jī)食品企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品”電商營銷平臺(tái)。省綠辦將拿出100萬元資金用于綠色食品網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)的建設(shè)和宣傳推介，同時(shí)注冊“湖南綠色食品”微信公眾號，搭建“湖南綠色食品”微商城，為全省綠色食品產(chǎn)品銷售開辟新的渠道。目前已與中國惠農(nóng)網(wǎng)合作，創(chuàng)辦匯集綠色食品工作動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上商城、品牌推介、政策法規(guī)、信息查詢于一體的《湖南綠色食品網(wǎng)》，免費(fèi)為企業(yè)銷售產(chǎn)品提供平臺(tái)。進(jìn)入《湖南綠色食品網(wǎng)》的產(chǎn)品，都是綠色有機(jī)食品，經(jīng)過省綠辦精心挑選、嚴(yán)格審核，是湖南省農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)細(xì)分行業(yè)的典型代表，產(chǎn)品安全可靠、優(yōu)質(zhì)健康，省綠辦對上線產(chǎn)品實(shí)行全程監(jiān)控，如有產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量和誠信問題，立即整改，并從網(wǎng)上商城馬上下線。各市州、縣綠辦和各示范基地要配合《湖南綠色食品網(wǎng)》開展工作，及時(shí)報(bào)送網(wǎng)站所需的相關(guān)資料，取得的成績要在網(wǎng)站上宣傳，好的經(jīng)驗(yàn)做法要在網(wǎng)站上交流，還要做好《湖南綠色食品網(wǎng)》在本市縣、本企業(yè)的宣傳推廣工作。

（7）積極推介企業(yè)與市場對接。一是積極組織企業(yè)參加全國有機(jī)博覽會(huì)、綠色食品博覽會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等，向國內(nèi)外推介我省優(yōu)質(zhì)的綠色食品產(chǎn)品，為產(chǎn)品出湘提供多種渠道。省綠辦將重點(diǎn)支持省綠色食品發(fā)展中心做好中國綠色食品博覽會(huì)、中國有機(jī)食品博覽會(huì)和中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)的參展，并對參展企業(yè)的展位費(fèi)和展位裝修給予一定補(bǔ)貼。二是推介有實(shí)力的綠色食品龍頭企業(yè)產(chǎn)品，與國際和國內(nèi)中高端市場對接，計(jì)劃組織我省有規(guī)模、產(chǎn)品有代表性的綠色有機(jī)食品與深圳市場對接。另外，還將組織企業(yè)參加國際重要農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和交易會(huì)，真正讓我省優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品走出國門，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場占有一席之地。三是開展綠色生資對接，組織省內(nèi)外取得農(nóng)業(yè)部綠色認(rèn)證的生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、化肥、添加劑、飼料等）企業(yè)與我省綠色食品生產(chǎn)企業(yè)對接，通過直接接觸，一是可以減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)資料采購成本；二是使企業(yè)可以放心地采購到綠色生產(chǎn)資料，為確保我省綠色食品的質(zhì)量提供基本保證。

（8）加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。由于各市縣農(nóng)業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革，全省綠色食品工作機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)較大，新調(diào)整來的人員要進(jìn)行培訓(xùn)，每年都要完成至少三期培訓(xùn)班（綠色食品檢查員培訓(xùn)班、綠色食品監(jiān)管員、綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)班）每期的培訓(xùn)人數(shù)在150人左右。

三、結(jié)語

隨著中央和各級黨委政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視、人民生活水平提高以及全社會(huì)老齡化程度的提升，人們越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，特別是一部分中高端消費(fèi)群體希望購買到優(yōu)質(zhì)健康綠色的食品，綠色有機(jī)食品已成為整個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，全省各級綠色食品工作機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，改變工作方法，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，狠抓工作落實(shí)，確保“十三五”規(guī)劃的完成，把綠色食品作為一個(gè)宏偉的產(chǎn)業(yè)來抓，積極為企業(yè)做好服務(wù)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)健康、安全可靠的綠色農(nóng)產(chǎn)品，最終做大做強(qiáng)湖南綠色食品產(chǎn)業(yè)。全省綠色食品產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一定要緊緊圍繞綠色發(fā)展這條主線，抓住農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革這一千載難逢的機(jī)遇，全面提升品質(zhì)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)品品牌，為我省綠色食品事業(yè)開創(chuàng)新局面。

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