關(guān)于銅川市耀州區(qū)農(nóng)村社會保障情況的調(diào)查報告

劉麗紅?吳子艷

摘 要：本文主要選取了我區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作進行了調(diào)查。2009年11月，銅川市耀州區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)，作為一項新的惠民政策，社會關(guān)注度極高，也是社會的焦點、熱點問題，筆者為了真實地了解這一惠民政策給農(nóng)村社會帶來的巨大影響和變革，筆者采取發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪農(nóng)戶和村鎮(zhèn)、農(nóng)保干部，查閱相關(guān)資料等方式對我區(qū)新農(nóng)保業(yè)務(wù)試點工作在實施過程中還存在的困難和問題進行了調(diào)查，并進行了歸納總結(jié)，然后提出了一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；調(diào)查

一、基本情況

銅川市耀州區(qū)地處陜西中部渭北高原南緣，置縣歷史2160多年，2002年10月撤縣設(shè)區(qū)，是連接關(guān)中和陜北的交通要道，銅黃高速、210國道、包茂高速、咸銅鐵路、梅七鐵路穿境而過，總面積1617平方公里，轄9鎮(zhèn)3個街道辦事處，178個行政村，人口24萬，其中城鄉(xiāng)居民中符合參保條件的118940人，實際參保117856人，參保率99%。為真實了解新農(nóng)保實施以來給農(nóng)村社會帶來的巨大影響和變革，我們本次調(diào)查主要在有代表性的小坵鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)和區(qū)城周邊及后塬山區(qū)進行，共發(fā)放調(diào)查問卷1500份，收回1326份，回收率為88.4%。

近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，耀州區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實中央和省市一系列決策部署，以“服務(wù)零距離”暨訪民意、解民困、送溫暖黨旗領(lǐng)航奔小康為抓手，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)強區(qū)、中心城區(qū)、文化名區(qū)為目標(biāo)，大力實施“工業(yè)強區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動”四大戰(zhàn)略，突出重點抓關(guān)鍵，強化措施抓落實，經(jīng)濟總量不斷擴張，產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯，財稅收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、民生持續(xù)改善、各項事業(yè)進步、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

1.行政推動有力

耀州區(qū)將新農(nóng)保納入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)，是市委市政府年度考核的重要指標(biāo)之一，為此區(qū)上及時成立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》和《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法》，并為12個鎮(zhèn)辦配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)，抽調(diào)54名干部進駐全區(qū)178個行政村，并在每個行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點工作有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。為擴大新農(nóng)保的知曉率，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取原文刊登、政策解讀等多種形式、實施多渠道、多輪次、不間斷地宣傳。并由區(qū)上組織對各鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障所長等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鎮(zhèn)辦、村組及農(nóng)戶，面對面答疑解惑。

2.政策保障有力

區(qū)政府適時出臺了《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式。細則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可自愿參加。

3.銀行服務(wù)有力

農(nóng)行耀州區(qū)支行是新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鎮(zhèn)辦有經(jīng)濟實力、信譽度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點，并為其安裝了支付通電話。

4.農(nóng)民配合有力

我區(qū)城鄉(xiāng)居民參保繳費最高檔2000元占繳費比例0.05%，1500元占繳費比例0.13%，1000元占繳費比例0.2%，900元0人，800元占繳費比例0.01%，700元占繳費比例0. 4%，600元占繳費比例0.05%，500元占繳費比例0.9%，400元占繳費比例0.16%，300元占繳費比例0.6%，200元占繳費比例10%，100元占繳費比例70%。農(nóng)民普遍認為參加新農(nóng)保好處多：一是政府主導(dǎo)，政府補貼；二是零風(fēng)險.能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費基數(shù)越高、年限越長，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高；四是?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費能力；五是檔次多，可靈活選擇。

二、新農(nóng)保試點工作中存在的主要問題

1.參保政策的完善還需進一步探索

耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟條件不一，參保意愿不一.導(dǎo)致個別達到發(fā)放養(yǎng)老保險金年齡的人員不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

2.部分貧困群眾存在參保困難

調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60%。

3.經(jīng)辦力量需盡快加強

調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過村委會、鎮(zhèn)辦農(nóng)保所、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)集中審核，一個鎮(zhèn)辦按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)5人面對著全區(qū)117856名參保人員，工作量非常大。

4.服務(wù)網(wǎng)點亟待進一步完善

調(diào)查中有86%的農(nóng)民認為目前農(nóng)行在各鎮(zhèn)辦均沒有網(wǎng)點，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費，很不方便。

三、政策建議

1.靈活政策

根據(jù)農(nóng)民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。

2.加大新農(nóng)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備

目前縣、鎮(zhèn)辦一級人員非常不足，村一級新農(nóng)保一般由村文書代管，工作量非常大，建議給予一定的補助，調(diào)動其工作積極性。

3.加大對新農(nóng)保的財政補貼，減輕地方財政壓力，確?！靶罗r(nóng)?！闭咴诳h域的可持續(xù)開展

對于繳費確實存在困難的，可以適當(dāng)降低或者由國家新農(nóng)?；鹗找娼o予一定補助。

4.盡快完善服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，爭取將網(wǎng)點延伸到行政村一級，提高服務(wù)質(zhì)量

新農(nóng)保業(yè)務(wù)的合作銀行應(yīng)盡量選擇有基層網(wǎng)點的金融機構(gòu)，或者是將支付通電話村村安裝，在為農(nóng)民提供方便的同時也可減少金融機構(gòu)費用。

參考文獻：

[1]銅川市耀州區(qū)2009-2014年統(tǒng)計年鑒.

[2]銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則.

[3]銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法.