乳山市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式及風(fēng)險點(diǎn)防控的研究與思考

王玉丹

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。”2014年以來，乳山市以精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)幫扶為手段，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，創(chuàng)新包扶機(jī)制，加大扶貧投入，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得階段性成效。截止目前，全市45個貧困村全部確定產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，累計安排扶貧項(xiàng)目49個，其中，種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目42個、電子商務(wù)項(xiàng)目4個、工業(yè)項(xiàng)目2個、資產(chǎn)收益項(xiàng)目1個。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要運(yùn)作模式

1.產(chǎn)業(yè)基地帶動型。通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，帶動土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾就近打工，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。比如，臺依湖葡萄酒產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目帶動夏村鎮(zhèn)東泗村流轉(zhuǎn)土地300多畝，86名貧困勞動力進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，年均收入1.5萬元左右。產(chǎn)業(yè)園建成后可提供就業(yè)崗位近萬個，帶動周邊7個村莊1800多戶群眾增收致富。

2.實(shí)體企業(yè)創(chuàng)辦型。通過產(chǎn)業(yè)化貼息貸款政策、扶貧資金獎勵等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在貧困村建立種養(yǎng)基地、休閑園區(qū)，引導(dǎo)貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工、發(fā)展“農(nóng)家樂”、建設(shè)采摘園等方式增加收入。比如，南黃鎮(zhèn)冷家村通過與世澤園林苗木公司簽訂協(xié)議，公司用工優(yōu)先考慮冷家村有勞動能力的貧困戶，貧困戶可以通過務(wù)工和村級苗圃收益分紅實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.股份合作共贏型。依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，用扶貧資金為貧困戶入股，分享年底紅利，貧困戶脫貧后，股份轉(zhuǎn)為新的貧困戶股份或村集體股份。比如，徐家鎮(zhèn)馬場村以興隆水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為依托，把30萬元財政專項(xiàng)扶貧資金以村集體名義長期投入牡蠣養(yǎng)殖項(xiàng)目，按比例參與利潤分紅，并將收益精準(zhǔn)發(fā)放到戶。

4.能人大戶領(lǐng)辦型。發(fā)揮村里致富能手的積極性，通過扶貧資金補(bǔ)助，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。比如，崖子鎮(zhèn)雙石村通過能人對本村原有100畝老板栗園進(jìn)行改造，新發(fā)展蘋果50畝、大櫻桃50畝，項(xiàng)目建成后所得收益由劉江和村集體按照四六比例分成，村集體將所得收益按照集體三成、貧困人口七成的比例分配，推動集體經(jīng)濟(jì)及貧困戶脫貧致富。

5.招商引資興辦型。將招商引資項(xiàng)目特別是現(xiàn)代果園、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)等能帶動貧困村、貧困戶增收的涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困村傾斜，使貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或務(wù)工等方式增加收入。比如，午極鎮(zhèn)石字峴村通過招商引資引入乳山市宏興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資建設(shè)200畝蘋果基地，蘋果全部以訂單形式銷售給公司，所得收益50%歸村集體，50%以分紅形式發(fā)放給貧困戶，同時可吸納該村有勞動能力貧困人員50多人就業(yè)，人均年可增收5000元以上。

二、扶貧工作中存在的主要風(fēng)險點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇謀劃粗放，缺乏專業(yè)化的績效評估。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)村沒有深入研究產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，沒有對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，提出的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，與實(shí)際脫節(jié)。從去年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況來看，有的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、回報周期較長、帶動能力不強(qiáng)；有的項(xiàng)目收益率低，很難起到扶貧作用；有的項(xiàng)目可行性差、存在較大經(jīng)營風(fēng)險。

2.農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場經(jīng)營風(fēng)險較大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營體系落后，仍以家庭式、作坊式經(jīng)營為主體，分散的“小生產(chǎn)”很難與“大市場”對接，除部分重點(diǎn)村有龍頭企業(yè)產(chǎn)品訂單不愁市場外，多數(shù)都存在農(nóng)產(chǎn)品價格不高，市場銷售難的問題。

3.融資渠道窄，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金不足。由于貧困戶本身經(jīng)濟(jì)條件差，除了僅有的幾畝土地外，幾乎沒有其他可用的生產(chǎn)發(fā)展資金，參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶往往采取自己擠一點(diǎn)、親戚借點(diǎn)、企業(yè)幫一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)等方式籌措入股資金。同時，由于扶貧資金投入渠道過窄，僅靠政府補(bǔ)助，資金投入遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，項(xiàng)目建設(shè)管理難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，不利于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

4.項(xiàng)目收益分配機(jī)制不健全，容易形成新的不穩(wěn)定因素。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村存在“項(xiàng)目收益分紅就是分給貧困戶”的錯誤認(rèn)識，沒有建立科學(xué)合理的項(xiàng)目收益分配機(jī)制。如果一味地讓貧困戶抄手坐享其成，其他村民就會有意見，不患寡而患不均，很容易造成新的不穩(wěn)定因素。

三、對策建議

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，如何選好、運(yùn)營好項(xiàng)目以及管控好風(fēng)險點(diǎn)關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作的成敗。

1.科學(xué)論證選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在選擇項(xiàng)目時，要認(rèn)真研究貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)歷史，立足貧困村區(qū)位、資源等優(yōu)勢，按照“一村一品”要求，合理制定可行的脫貧路徑，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。在確定項(xiàng)目方案時，要綜合考慮“產(chǎn)供銷”、“人財物”，盡量做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“有大戶依托、有部門指導(dǎo)、有專家咨詢”，設(shè)計好投資模式、盈利模式、分配模式和運(yùn)營管理模式，切實(shí)提高項(xiàng)目的可操作性。在項(xiàng)目審批前，要組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，綜合考慮生產(chǎn)、銷售、市場等各種因素，合理評估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.用產(chǎn)業(yè)化的理念運(yùn)營管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。依托企業(yè)、大戶、合作社等引領(lǐng)，采取以項(xiàng)目入股、與園區(qū)“捆綁”等方式，著力打造“公司+訂單”、“基地+項(xiàng)目”、“合作社+產(chǎn)業(yè)”等項(xiàng)目發(fā)展模式，大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營管理，形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，推動降低交易成本、規(guī)避市場風(fēng)險、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，確保項(xiàng)目穩(wěn)妥實(shí)施、實(shí)現(xiàn)盈利。

3.建立多元化項(xiàng)目融資發(fā)展模式。（1）充分利用好國家已有的扶貧小額貸款、扶貧再貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金等金融扶貧政策。（2）積極創(chuàng)新金融扶貧模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困戶和新型經(jīng)營主體支持力度。（3）積極探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧的 PPP 模式，鼓勵私募、眾籌、慈善等社會資本參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查考核問責(zé)。建立調(diào)度通報和督查制度，全過程跟蹤、動態(tài)分析，真正把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)度安排、運(yùn)營管理、資金使用、人力調(diào)配等督導(dǎo)落實(shí)到位。健全產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)效果評估體系和干部扶貧績效考核評價辦法，科學(xué)性，逐步由主要考核產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)生產(chǎn)總值，向主要考核產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)綜合成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)干部把產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)和地區(qū)性主攻方向上來。加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違紀(jì)違法行為“零”容忍，堅(jiān)決依法查處。