鄰避事件消極社會(huì)情緒的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散及治理策略

覃 哲 黃 寧

一、鄰避事件與社會(huì)情緒

鄰避，來(lái)自英文中的“Not in My Back Yard （別在我的后院中，簡(jiǎn)稱(chēng)NIMBY）”一詞，鄰避事件主要指可能會(huì)對(duì)周邊公眾的社會(huì)生活、身體以及心理的健康具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的大型公共項(xiàng)目（如垃圾處理廠、核電站、加油站、精神病院等），引發(fā)周邊公眾對(duì)這些項(xiàng)目的嫌惡情結(jié)，進(jìn)而遭到群體性的抵制與反對(duì)的事件。隨著我國(guó)公眾自身環(huán)境意識(shí)與自身權(quán)利意識(shí)的提高，鄰避事件在我國(guó)各地頻頻出現(xiàn)，甚至引發(fā)大范圍的群體性沖突，如近十年來(lái)發(fā)生在多個(gè)城市的反對(duì)PX項(xiàng)目事件、反垃圾焚燒廠及反對(duì)核電站建設(shè)事件都屬此類(lèi)。

社會(huì)情緒指“人們對(duì)社會(huì)生活的各種情境的知覺(jué)，是通過(guò)群體成員之間相互影響、相互作用而形成的較為復(fù)雜而又相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)度體驗(yàn)”[1]。社會(huì)情緒一般分為積極情緒和消極情緒，雖然情緒并無(wú)好壞之分，但由不同情緒所引發(fā)的行為和后果卻有好壞之別。社會(huì)心態(tài)產(chǎn)生于個(gè)體心理，又以整體的形式存在，會(huì)對(duì)社會(huì)成員的行為方式、價(jià)值取向產(chǎn)生一定影響，如果任由消極社會(huì)情緒擴(kuò)散和蔓延，對(duì)國(guó)家的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，如何把握和調(diào)適好社會(huì)心態(tài)，是對(duì)政府和大眾面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

二、鄰避事件可能引發(fā)的消極社會(huì)情緒類(lèi)型

（一）相對(duì)剝奪感

相對(duì)剝奪感是一種主觀的心理感受，它是指“個(gè)體或群體對(duì)于自身相對(duì)狀況所持的態(tài)度。是人們?cè)趯⒆约旱睦娴檬c其他群體進(jìn)行比較以后而產(chǎn)生的，表現(xiàn)為人們通過(guò)與其他群體比較而感知到自己所得的回報(bào)與所做的貢獻(xiàn)不成比例，并因而產(chǎn)生了不公平感，是社會(huì)比較的結(jié)果?！盵2]簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是個(gè)人將自己的處境與某種標(biāo)準(zhǔn)或某種參照物進(jìn)行比較之后，發(fā)現(xiàn)自己處于弱勢(shì)的心理感受，這種消極情緒可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨和不滿(mǎn)。這種剝奪感是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，這里的參照對(duì)象不是固定的，它可能是某個(gè)群體、其他個(gè)體或者從前的自己。

由于在城市中建設(shè)的鄰避設(shè)施，它們向社會(huì)大眾提供著較為重要的公共利益，但是這些利益被分?jǐn)偟綇V大的市民身上，而這些設(shè)施可能產(chǎn)生的危害和風(fēng)險(xiǎn)卻由居住在周邊的少數(shù)人來(lái)承擔(dān)，這種利益分配的不對(duì)稱(chēng)性很可能造成周邊居民的心理失衡。當(dāng)他們認(rèn)為自己的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況（如房產(chǎn)估值、投資環(huán)境等），較明顯的低于其他區(qū)域的參照對(duì)象或以前的自己時(shí)，就有可能感覺(jué)受到了剝奪，從而產(chǎn)生出憤怒不滿(mǎn)情緒。美國(guó)著名的心理學(xué)家格爾指出：相對(duì)剝奪感越大，就越有可能引發(fā)群體性的沖突,造成沖突的可能性也就越強(qiáng)。[3]

如2014年的余杭中泰垃圾焚燒廠事件，從當(dāng)時(shí)的報(bào)道中可以看出公眾反對(duì)項(xiàng)目的原因主要是擔(dān)心垃圾廠會(huì)排放有害物質(zhì)，污染居住環(huán)境影響身體健康，其次是擔(dān)憂(yōu)垃圾廠的建設(shè)會(huì)損害當(dāng)?shù)匚磥?lái)的發(fā)展，失去其他項(xiàng)目投資建設(shè)的機(jī)會(huì)。在鄰避設(shè)施建設(shè)所在地的周邊公眾看來(lái)，項(xiàng)目的建設(shè)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)有可能破壞他們?cè)鞠碛械纳瞽h(huán)境，使得自身利益受到侵害。與遠(yuǎn)離設(shè)施的區(qū)外公眾相比，他們承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)與損失，從而產(chǎn)生了相對(duì)剝奪的心理狀態(tài)。

（二）對(duì)立情緒

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)階層固化的現(xiàn)象出現(xiàn)并有不斷加深的趨勢(shì)，正如社會(huì)學(xué)家孫立平所言，目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“斷裂”。強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間、既得利益者與利益受損者之間的沖突時(shí)有發(fā)生，這些沖突使社會(huì)上彌漫著對(duì)立的社會(huì)情緒。如果政府不能妥善地解決協(xié)調(diào)來(lái)自不同群體之間的利益，就有可能埋下社會(huì)動(dòng)蕩的種子。[4]

對(duì)“標(biāo)簽化群體”的非理性評(píng)判是我國(guó)目前社會(huì)對(duì)立情緒彌漫的一個(gè)表現(xiàn)?！敖^大多數(shù)網(wǎng)民會(huì)自覺(jué)地站在弱者、窮人、貧民、利益受損者一方，對(duì)強(qiáng)者、富人、官員、利益獲得者展開(kāi)‘圍剿’”[5]。

在鄰避設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，如果當(dāng)?shù)卣c少數(shù)個(gè)人在設(shè)施建設(shè)選址、后續(xù)補(bǔ)償分配等利益問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)的時(shí)候，少數(shù)個(gè)人與政府、鄰避企業(yè)之間的對(duì)立情緒就有可能在網(wǎng)絡(luò)傳播中不斷擴(kuò)散，網(wǎng)民往往會(huì)為政府、企業(yè)貼上“強(qiáng)者”、“富者”的標(biāo)簽，籠而統(tǒng)之地將周邊公眾劃到“弱者”、“貧者”行列，進(jìn)而自動(dòng)地站隊(duì)到 “弱勢(shì)群體”一方對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行口誅筆伐，各種諸如“官商勾結(jié)”、“為富不仁”等網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)被大量制造出來(lái)，進(jìn)而形成“凡是官都是錯(cuò)的，凡是民都是對(duì)的”[6]刻板印象，不斷加深了官民之間社會(huì)對(duì)立情緒，為后續(xù)的溝通協(xié)商工作造成了很多困難。

（三）缺乏信任

在發(fā)達(dá)國(guó)家，在解決鄰避沖突的過(guò)程中，建立雙方之間的信任被看成是最為關(guān)鍵的任務(wù)。[7]同樣，有研究發(fā)現(xiàn)，引起我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境鄰避沖突的一個(gè)重要因素也是公眾對(duì)政府、專(zhuān)家的不信任。在政府方面，由于近年來(lái)環(huán)境事故頻發(fā)，部分地方政府在監(jiān)管和治理上工作不到位，長(zhǎng)期以來(lái)公民參與公共決策的渠道和方式不健全不完善、決策中的存在著暗箱操作、信息控制等問(wèn)題都引起了公眾對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的不信任。[8]

鄰避設(shè)施是在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)和管理下進(jìn)行建設(shè)的，由于對(duì)政府不信任的慣性假設(shè)，公眾常常會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的信息產(chǎn)生較為極端化的猜測(cè)和誤讀，對(duì)政府的各種解釋存在著各種偏見(jiàn)。在缺乏信任的條件下，導(dǎo)致官民雙方很難開(kāi)展理性的溝通協(xié)商而達(dá)成共識(shí)，處理不慎還可能引發(fā)激烈的群體性沖突。

如在2013年江門(mén)鶴山市民反對(duì)核燃料加工廠項(xiàng)目事件中，雖然江門(mén)市政府提早發(fā)布了為期十天的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示并召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，隨后針對(duì)公眾的質(zhì)疑，又召開(kāi)了網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)，但效果都欠佳，最終因?yàn)楣姷募ち曳磳?duì)而被迫取消。原因就是在政府與公眾溝通的過(guò)程中，政府前期信息不透明、決策不公開(kāi)、忽視公眾情緒等做法招致了公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，嚴(yán)重動(dòng)搖了公眾對(duì)政府的信任根基，以至于“對(duì)于政府的每一條解釋?zhuān)W(wǎng)民都會(huì)提出極端情況加以反駁，使對(duì)話(huà)無(wú)以為繼?！盵9]

除了對(duì)政府不信任之外，對(duì)專(zhuān)家學(xué)者的不信任也常常是導(dǎo)致鄰避項(xiàng)目“流產(chǎn)”的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分的專(zhuān)家學(xué)者尚未具備與公眾進(jìn)行雙向溝通的技巧，在對(duì)鄰避項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行解釋的時(shí)候，專(zhuān)家常常只重視對(duì)公眾進(jìn)行單方面的知識(shí)灌輸而沒(méi)有與公眾進(jìn)行充分的雙向溝通，導(dǎo)致了與公眾的隔閡。部分公眾又常常因?yàn)閷?zhuān)家的某些觀點(diǎn)與自己的認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)、情緒不一致，質(zhì)疑專(zhuān)家解釋的公正性，懷疑專(zhuān)家學(xué)者為政府和利益集團(tuán)代言，網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)斷章取義地傳播專(zhuān)家的觀點(diǎn)嘩眾取寵或通過(guò)謾罵、戲謔專(zhuān)家的行為來(lái)解構(gòu)專(zhuān)家的權(quán)威和公信力，這些傳播互動(dòng)都在不斷惡化原已匱乏的社會(huì)信任環(huán)境，非常不利于理性地解決社會(huì)分歧。

（4）社會(huì)焦慮

社會(huì)焦慮是指“由環(huán)境變遷與心理變化不適而引起的社會(huì)成員中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)。社會(huì)成員普遍感到壓抑、緊張、煩惱、焦躁等，是社會(huì)焦慮的具體表現(xiàn)?！盵10]目前，焦慮已經(jīng)成為我國(guó)較為普遍的社會(huì)情緒，“社會(huì)焦慮幾乎覆蓋了所有人群……除了戰(zhàn)亂年代，人們沒(méi)有像現(xiàn)在如此之焦慮過(guò)”。[11]

引發(fā)社會(huì)焦慮的原因是生活中的不確定性，而鄰避設(shè)施給公眾帶來(lái)的在健康與經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)的不確定性就是引發(fā)公眾焦慮的一個(gè)重要的因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公眾生活水平得到了很大的改善，解決了溫飽問(wèn)題的公眾更多地將注意力轉(zhuǎn)移到自身的健康、生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)前景上來(lái)，他們對(duì)鄰避設(shè)施可能給他們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)得更為敏感。在另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種安全風(fēng)險(xiǎn)都可能集中呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間之上，在傳播的過(guò)程中可能會(huì)不斷地被放大、聚焦。一旦有諸如鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)信息出現(xiàn)時(shí)，會(huì)極大地觸動(dòng)他們的不安全感，出于自身安全的考慮，他們又會(huì)不斷地去搜集各種相關(guān)信息、進(jìn)行猜測(cè)、演繹、傳播，使焦慮的社會(huì)情緒陷入了不斷放大的惡性循環(huán)，進(jìn)一步加重了對(duì)鄰避設(shè)施的嫌惡情結(jié)。

三、鄰避消極社會(huì)情緒的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散特點(diǎn)

（一）突發(fā)性與放大性

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)公眾對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的依賴(lài)程度增加，有研究者總結(jié)道：近年來(lái)如環(huán)境鄰避沖突等網(wǎng)絡(luò)公共事件呈現(xiàn)出一種“水波爆炸”的效應(yīng)，這種效應(yīng)擁有著幾個(gè)特點(diǎn)：1.內(nèi)在聚變性，即事件在互聯(lián)網(wǎng)上迅速聚集大量關(guān)注與評(píng)論，突然猛烈地呈現(xiàn)在公眾面前；2.很快的外在擴(kuò)散性，一旦公共事件發(fā)生之后，就水波紋般很快傳達(dá)到社會(huì)各個(gè)群體；3.呈現(xiàn)“墨水效果”，即偏見(jiàn)的、非理性的觀點(diǎn)一旦占領(lǐng)公共輿論主導(dǎo)權(quán)之后，不僅在短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，還將裹挾著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論迅速出現(xiàn)暴戾情緒。[12]

網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)情緒的擴(kuò)散器和放大器。其實(shí)在很多時(shí)候，鄰避沖突最開(kāi)始只是屬于地方性的區(qū)域矛盾，沖突的雙方對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有著不同的認(rèn)定，雙方的關(guān)系可能并未惡化到劍拔弩張的地步，沒(méi)有對(duì)全局造成影響。而網(wǎng)絡(luò)中公眾的高度關(guān)注與廣泛討論放大了沖突中的社會(huì)對(duì)抗，使得地方性普通議題迅速轉(zhuǎn)化為全國(guó)性議題。

（二）傳染性與污名化

在這個(gè)時(shí)代，人們對(duì)自身的權(quán)利和意義理解日漸清晰，公眾比以往任何時(shí)候都更看重自己的物質(zhì)利益與價(jià)值認(rèn)同，當(dāng)少部分人認(rèn)為自身的權(quán)益受到侵害而缺乏申述渠道的時(shí)候，更傾向于通過(guò)極端地表達(dá)獲得別人的關(guān)注。[13]當(dāng)事件的關(guān)注程度達(dá)到一定規(guī)模之后，直接利益相關(guān)者群體的對(duì)立、焦慮、恐慌情緒會(huì)擴(kuò)散傳染至其他群體，其他群體經(jīng)由事件本身感受到了相應(yīng)的情緒體驗(yàn)，同樣產(chǎn)生了相應(yīng)的不安全感與不信任感，這種不安全感與不信任感反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步地加深了這些公眾在接觸新的風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)的負(fù)面情緒，使輿論陷入了惡性發(fā)展的漩渦。

另有研究者在對(duì)2007年山東威海市反對(duì)核電站建設(shè)的事件進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在信任缺失情境下民眾對(duì)信息的“對(duì)抗性解讀”、民眾接收風(fēng)險(xiǎn)信息的憤怒情緒，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)信息的“污名化”處理，引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)感知的擴(kuò)大。[14]

這也是為何近年來(lái)的鄰避事件案例，反對(duì)鄰避設(shè)施的聲音最先由周邊居民發(fā)起，隨之不斷擴(kuò)大，最終大量居住較遠(yuǎn)的市民也加入到反對(duì)行列的一個(gè)重要原因。

四、消極社會(huì)情緒網(wǎng)絡(luò)傳播的治理策略

由于情緒本身并無(wú)好壞之分，對(duì)社會(huì)情緒的治理并非要消滅情緒，而是要正確地疏導(dǎo)情緒，使之轉(zhuǎn)化為合理的信念和行動(dòng)。[15]

（一）源頭治理，管好形成社會(huì)情緒的宏觀要素

做好源頭治理，就是要營(yíng)造良好的宏觀社會(huì)氣候，盡可能地鏟除滋生消極社會(huì)情緒的土壤。首先，從最優(yōu)化的角度出發(fā)，盡量減少鄰避設(shè)施建設(shè)過(guò)程中政府或企業(yè)自身出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)可能刺激公民產(chǎn)生負(fù)面情緒的外部因素及時(shí)預(yù)防。這就要求地方政府在項(xiàng)目論證、項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到公平公正，并做好信息公開(kāi)工作，以開(kāi)放坦誠(chéng)的態(tài)度贏得公眾的信任。其次，開(kāi)放公眾參與渠道，通過(guò)媒介搭建協(xié)商討論平臺(tái)。鄰避設(shè)施建設(shè)屬于有可能引發(fā)爭(zhēng)議的公共事務(wù)，這就要求在信息公開(kāi)的前提下，盡可能地吸引公眾參與決策，發(fā)揮民主協(xié)商精神，積極搭建容納公眾發(fā)表意見(jiàn)并討論的平臺(tái)，政府和企業(yè)需關(guān)注民眾對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度與評(píng)價(jià)，建立合理有效的溝通機(jī)制，及時(shí)根據(jù)公眾的意見(jiàn)與建議調(diào)整決策，盡可能地做好決策的科學(xué)化和民主化，將消極社會(huì)情緒扼殺在萌芽階段。第三，利用好輿情工具做好對(duì)社會(huì)情緒的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上的消極情緒，做好預(yù)警工作，尋找誘發(fā)消極情緒的觸發(fā)因素，積極回應(yīng)公眾關(guān)切的問(wèn)題，防止消極情緒的擴(kuò)散蔓延。

（二）介入治理，主流媒體及時(shí)引導(dǎo)輿論風(fēng)向

在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代下，傳統(tǒng)的社會(huì)情緒治理思維必須得到改變。網(wǎng)絡(luò)讓公民在與政府進(jìn)行博弈的過(guò)程中，擁有了更多的主動(dòng)性。政府要想改變輿論格局取得雙贏局面，首先，需要發(fā)布權(quán)威信息，營(yíng)造自身良好形象。在消極社會(huì)情緒產(chǎn)生的時(shí)候，政府要拋棄“鴕鳥(niǎo)”政策，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，定期邀請(qǐng)主流媒體參加新聞發(fā)布會(huì)，答疑解惑，發(fā)布真實(shí)權(quán)威信息，以坦誠(chéng)的心態(tài)接受公眾監(jiān)督，回應(yīng)公眾提出的質(zhì)疑并提出解決方案，樹(shù)立一個(gè)勇于承擔(dān)責(zé)任的政府形象，占據(jù)輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。

其次，主流媒體需要提振積極情緒，做好公眾的情緒轉(zhuǎn)化。面對(duì)危機(jī)，我們要看到并非社會(huì)上的情緒都是消極的，很多樂(lè)觀積極的情緒被淹沒(méi)在消極的情緒之中，媒體要能夠不斷地挑選并傳達(dá)社會(huì)上積極樂(lè)觀的情緒，創(chuàng)新性地“注入社會(huì)主旋律和正能量因素，幫助公眾樹(shù)立正確的心態(tài)，緩解并逐漸擺脫消極情緒”。[16]

再次，做好科普與心理按摩工作，在項(xiàng)目論證與建設(shè)之前，需要通過(guò)媒體以及其他形式做好各種科普宣傳工作，學(xué)會(huì)使用公眾樂(lè)于接受的方式講好“科學(xué)故事”，不能單向地進(jìn)行技術(shù)分析，想方設(shè)法消除公眾的風(fēng)險(xiǎn)顧慮并及時(shí)澄清謠言。另外又需要看到，社會(huì)消極情緒的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會(huì)背景，在科普的同時(shí)要做好公眾的心理疏導(dǎo)工作，可以利用心理專(zhuān)家發(fā)文或建立心理專(zhuān)欄，幫助民眾緩解消極情緒，減輕心理壓力，在線(xiàn)下對(duì)重點(diǎn)群體做好關(guān)懷和幫助，解決特定公眾群體的相對(duì)剝奪感問(wèn)題。

（三）規(guī)范治理，建立規(guī)章制度依法管理網(wǎng)絡(luò)傳播

在2016年召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”。[17]

在應(yīng)對(duì)鄰避危機(jī)的時(shí)候，政府應(yīng)區(qū)分好公民正常網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與那些帶有某種政治企圖的極端情緒表達(dá)。面對(duì)涉及公眾利益的決策，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)和建議，但是在表達(dá)的過(guò)程中，公眾又必須遵守共同的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)法則，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，否則分歧永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)成共識(shí)。所以，政府在網(wǎng)絡(luò)上搭建討論平臺(tái)的時(shí)候，需要制訂好討論的原則與規(guī)范，幫助公眾樹(shù)立通過(guò)協(xié)商討論解決問(wèn)題的意識(shí)，引導(dǎo)公眾理性有序地發(fā)表意見(jiàn)，以達(dá)到最終形成科學(xué)民主決策的目標(biāo)。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行煽動(dòng)或傳播謠言危害社會(huì)公共秩序的行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

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