唐代的司法監(jiān)察

文/李青

唐代的司法監(jiān)察

文/李青

唐朝從貞觀初年起至開元十四年“安史之亂”以前，維持了百余年的盛世，唐朝的和諧盛世一方面是社會經(jīng)濟、政治、文化、法制發(fā)展帶來的成果，同時和監(jiān)察制度的發(fā)展和監(jiān)察的有效實施有很大關系。

司法監(jiān)察是中國古代監(jiān)察制度中一項非常重要的內(nèi)容?！肚睾啞の倦s》記載：“歲讎辟律于御史”，廷尉每年必須赴御史府核對法令文本，侍御史可以從中監(jiān)督法律的實施情況?！笆蓟嗜哪辏喼为z吏不直者筑長城及南越地?！边@是中國古代有關司法監(jiān)察的最早記錄。由于司法的公平和公正不僅關系到當事人的切身利益，而且直接影響社會秩序乃至國家的穩(wěn)定，所以歷代統(tǒng)治者無不把司法監(jiān)察放在治國理政的重要位置上。

唐朝作為封建盛世，監(jiān)察制度隨著唐朝法律制度的發(fā)展而發(fā)展，中央司法機關由大理寺、刑部、御史臺三大機關組成。御史臺既是中央監(jiān)察機關，又具有司法機關的性能，御史不僅具有一般行政監(jiān)察能力，而且享有司法監(jiān)察權(quán)和一定范圍的審判權(quán)。凡大獄重囚，均由三大機關共同審理，史稱“三司推事”。如：死刑案件，刑部須會同中書、門下三省更議，以示慎刑。地方未解至中央的重大案件，則派監(jiān)察御史、刑部員外郎、大理寺評事，充當“三司使”，前往審判，監(jiān)察御史參與會審，并監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判活動。《唐六典》規(guī)定：“尚書省諸司七品以上官員會議，皆先牒報臺，亦一人往監(jiān)。若據(jù)狀有違及不委議意而署名者，糾彈之。凡有敕令，一御史往監(jiān)，即監(jiān)察受命而行。”從制度上和法律上確保了監(jiān)察機關對司法的監(jiān)察。

唐代的司法監(jiān)察更多更主要的體現(xiàn)在對地方司法活動的監(jiān)察，監(jiān)察內(nèi)容為依法斷獄、審錄囚徒、辨明冤枉等方面?！短坡墒枳h》規(guī)定：“諸斷獄皆須具引律令格式正文，違者笞三十?！币粋€“具引”，明確了司法官必須準確、完整地適用律文斷罪，不得斷章取義，更不能枉法斷獄。永徽二年七月，華州刺史蕭齡之前往擔任廣州都督，接受他人金銀奴婢，詔令與群臣評議上奏?；实叟町斖⑻幩?。御史大夫唐臨上奏說：“臣聞國家大典，在于刑賞，古先圣王，惟刑是恤。進天下太平，合用堯舜三典。比來有司多行重法，敘勛必須刻削，論罪務從重科，非是憎惡前人，止欲自為身計?！薄霸槿∈隆笔掿g之受賄，理應受到法律制裁，唐臨認為，既然皇帝讓慎重仔細評議，就該貼近法律?；实圩罱K聽從唐臨諫議，改為流放嶺南。

唐朝重視以法治吏，對懲治官吏守職有闕、違制違紀及貪贓枉法等司法瀆職和犯罪，其法條之詳盡，設禁之嚴密，超過以往任何朝代，也是司法監(jiān)察的法律依據(jù)。官司出入人罪是司法瀆職的重要表現(xiàn)，《唐律疏議》在《斷獄·官司出入人罪》中規(guī)定：“諸官司出入人罪者，謂故增減情狀足以動事者，若聞知有恩赦而故論決，及示導令失實辭之類。若入全罪，以全罪論；雖入罪，但本應收贖及加杖者，止從收贖、加杖之法?！笔枳h曰：“官司入人罪者，謂或虛立證據(jù)、或妄構(gòu)異端，舍法用情，鍛煉成罪。”

對于司法官的受贓枉法行為，唐律規(guī)定：“監(jiān)臨主司如受財枉法，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹則絞。受財而未枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。此外，官吏收受其管轄區(qū)內(nèi)居民的財物、豬羊供饋；或役使其所轄區(qū)居民；或向他們借貸財物、奴婢牛馬等，都以貪污論罪。”

請托枉法就是走門路、通關節(jié)，以求曲法減免刑罰。唐律規(guī)定：“諸有所請求者，笞五十；謂從主司求曲法之事，即為人請者，與自請同。主司許者，與同罪。主司不許及請求者，皆不坐。已施行，各杖一百?！?/p>

唐朝以法治相尚，在司法上強調(diào)“明德慎罰”，要求司法官在審理案件時“得使平允”，反對濫用酷刑。唐太宗曾對侍臣曰：“死者不可再生，用法須務存寬簡?！碧坡梢?guī)定“拷囚不得過三度，數(shù)總不得過二百，杖罪以下不得過所犯之數(shù)”，“若拷過三度及杖外以他法拷掠者，杖一百；杖數(shù)過者，反坐所剩；以故致死者，徒二年”。

唐代司法監(jiān)察的重要方式是對冤假錯案的察核和處理。唐朝統(tǒng)治者深知冤假錯案帶來的積重冤滯對社會造成的危害，將天下劃分為十五道監(jiān)察區(qū)，由監(jiān)察御史定期巡按所屬州縣，朝廷也不定期地派出使臣巡行天下，按驗冤假錯案。如太宗時，唐臨“遷侍御史，奉使嶺外，按交州刺史李道彥等申叩冤系三千余人”。此外，尚書左丞也享有對司法的監(jiān)察權(quán)，對地方上報的案件認真核察時，發(fā)現(xiàn)錯案，及時糾正。

司法監(jiān)察的目的在于監(jiān)督司法活動，統(tǒng)一法律的適用，糾正冤假錯案，懲罰執(zhí)法者的瀆職行為，同時對避免囚系淹延，提高司法效率也發(fā)揮了一定作用。凡司法應審不審，應釋不釋，應結(jié)不結(jié)的，視情節(jié)給予不同的懲罰。“諸徒、流應送配所，而稽留不送者，一日笞三十，三日加一等；過杖一百，十日加一等，罪止徒二年。不得過罪人之罪?！?/p>

唐朝從貞觀初年起至開元十四年“安史之亂”以前，維持了百余年的盛世，唐朝的和諧盛世一方面是社會經(jīng)濟、政治、文化、法制發(fā)展帶來的成果，同時和監(jiān)察制度的發(fā)展和監(jiān)察的有效實施有很大關系。唐代的司法監(jiān)察活動于法有據(jù)，《唐律疏議》、《唐六典》、《監(jiān)察六條》及有關監(jiān)察的詔令，保障了監(jiān)察官在法定范圍內(nèi)進行司法監(jiān)察；“三司推事”和“會審”制度保證了對于大案要案的監(jiān)督權(quán)；監(jiān)察機關奉旨巡按全國各地錄囚，不僅督勵了司法官依法問刑，而且平反冤案、彈劾違法失職官吏，在某種程度上對于遏制腐敗、控制公權(quán)力的濫用，防止司法瀆職行為起到了防線的作用。但是，封建專制主義的政治制度決定了監(jiān)察制度的局限性，監(jiān)察機關職能的發(fā)揮與監(jiān)察制度的基本建設，以及監(jiān)察法的實施，與封建君主有著密切關系。因此，司法監(jiān)察也只能收一時之效，無法從根本上遏制司法腐敗和司法瀆職。

（作者系中國政法大學法律史學研究院教授）