民事訴訟立案登記制下防范訴權(quán)濫用的機制構(gòu)建

文/楊許成 周量 李志肜

民事訴訟立案登記制下防范訴權(quán)濫用的機制構(gòu)建

文/楊許成 周量 李志肜

導(dǎo) 讀

立案登記制改革給群眾帶來了訴訟便利，有效解決了群眾一直詬病的“立案難”問題，但同時也帶來了訴訟數(shù)量大爆炸，滋生了大批濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。在民事訴訟中，需要從事前、事中到事后，從法院、當(dāng)事人到第三人，從理念、措施到制度等多角度全方位構(gòu)建防范濫用訴權(quán)的機制。

2015年4月1日，最高人民法院起草的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》獲中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過，此后，最高人民法院出臺了《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，對法院登記立案的相關(guān)要求作了具體規(guī)定，自2015年5月1日起正式施行。

立案登記制改革是民心之所向，回應(yīng)了解決“立案難”問題的呼聲。改革實現(xiàn)了由立案審查制到登記制的轉(zhuǎn)變。在以往立案審查制下，法院由于“案多人少”的矛盾再加上年終考核指標(biāo)的壓力，在年底出現(xiàn)不立案的做法；或普通公民由于法律水平較低，訴訟無法達(dá)到立案要求，被法院直接拒絕立案；甚至個別法院出于維穩(wěn)考慮，人為地將一部分涉及面廣、矛盾尖銳的墓葬糾紛、勞資糾紛、征地糾紛擋在門外，這些做法都直接導(dǎo)致了群眾極深的怨憤。部分群眾起訴無門，轉(zhuǎn)而到處申訴、信訪，越級上訪、進(jìn)京上訪，通過上級領(lǐng)導(dǎo)給下級領(lǐng)導(dǎo)施壓的方式來滿足自身的利益訴求。

立案登記制改革降低了立案門檻，全國各級法院積極落實改革精神，只要是依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的案件，有案必立、有訴必理，許多法院在實施過程中甚至可以說是“有門無檻”，除材料不齊或訴狀不符外觀要求等情形外，立案率將近100%，有效解決了人民群眾一直詬病的“立案難”問題。

立案登記制相對于立案審查制的特征

1．訴訟起點不同。

2．立案條件不同。

3．對當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。

立案登記制改革的價值取向

1．立案登記制改革首先體現(xiàn)了尚法的價值取向。立案登記制下，對于符合法律規(guī)定條件的案件，有案必立、有訴必理，大大降低了立案門檻，使得大量以往出于維穩(wěn)考慮，涉及面大、牽涉范圍廣、矛盾集中的拆遷糾紛、物業(yè)糾紛、村民自治組織成員糾紛等都能進(jìn)入訴訟渠道，通過法律裁判予以解決，大大減少了纏訪、鬧訪、越級訪、進(jìn)京訪的發(fā)生，對于把涉訴信訪納入法治化軌道，實現(xiàn)信訪司法化意義重大，集中體現(xiàn)了依法治國的要求，是建設(shè)法治中國的重要里程碑。

2．立案登記制體現(xiàn)了司法權(quán)對公民訴權(quán)的尊重。立案登記制改革規(guī)定：人民法院接到當(dāng)事人提交的起訴狀時，對符合法定條件的起訴當(dāng)場登記立案；對當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，要出具注明收到材料日期的書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案；對材料不齊全的一次性書面告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)補正的材料；對不符合起訴條件的出具不予受理或不予立案的書面裁定，并載明理由。由規(guī)定可以看出，對于當(dāng)事人來法院起訴，原則上都立案，不立案則要出具不予立案或不予受理裁定，保障當(dāng)事人的上訴權(quán)。即使對于材料不符合外觀要求的情形，也要出具告知書，一次性告知應(yīng)當(dāng)補正的材料，避免當(dāng)事人來回跑，反復(fù)跑。以往立案審查制下可能出現(xiàn)的三不問題：不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書，在立案登記制下得到了徹底改觀；以往群眾很可能既立不了案又申訴無門，現(xiàn)在則可以持不予受理或不予立案裁定書上訴，這些做法都充分體現(xiàn)了法院對公民訴權(quán)的尊重。

3．體現(xiàn)了建設(shè)法治國家的決心，有助于提升司法公信力。立案登記制改革實施以來，全國各地法院收案數(shù)同比顯著增長，其中行政案件增量明顯。2015年5月4日是立案登記制實施后的第一個工作日，據(jù)統(tǒng)計，僅一天時間，全國法院立案數(shù)量超過67000件，同比增長20%，當(dāng)場登記立案率超過85%。立案登記制實施首月，全國法院共登記立案1132714件，同比增長29%，環(huán)比增長4．93%。三分之一以上的省級法院5月登記立案同比增幅超過30%，在中西部地區(qū)尤為突出，其中，兵團(tuán)96．12%，河南71．3%，廣西43．6%，河北43．2%，新疆41．52%。幾類案件收案大幅增加，其中，行政案件同比增幅最大，登記立案29924件，同比增長221%，環(huán)比增長84．5%；刑事自訴登記立案3600件，同比增長149%，環(huán)比增長138%；民事案件登記立案817405件，同比增長27．8%，環(huán)比增長3．5%。立案登記制實施使得大量糾紛能進(jìn)入訴訟渠道，通過司法裁判來解決矛盾糾紛，體現(xiàn)了國家依法治國的堅定決心。

立案登記制的功能局限

立案登記制無疑鼓勵了群眾尋求法律途徑解決矛盾糾紛的積極性，一時之間法院受理案件量呈現(xiàn)井噴之勢。在法院案多人少的現(xiàn)狀下，法官數(shù)量的減少和收案數(shù)的增加進(jìn)一步加劇了案多人少的矛盾。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，立案登記制下，2015年1至9月，全國法院共登記初審案件(一審案件)620余萬件，同比增長31．9%，最高人民法院受理案件共計6852件，同比增長超五成。據(jù)海南省統(tǒng)計，司法改革實施一年，司法員額制改革使得法官數(shù)量減少了28%，立案登記制使得法院收案數(shù)同比增加了18%。立案登記制改革宣傳側(cè)重點是“有案必立，有訴必理”，而弱化了“依法應(yīng)當(dāng)受理的案件”這一前提條件，從而誤導(dǎo)了群眾，使之認(rèn)為有糾紛就可以找法院，找法院必然能立案，一時間濫用訴權(quán)的現(xiàn)象叢生。典型案例如“趙薇瞪我”案，旁聽律師起訴法官開庭時間過長影響其健康案、虛假訴訟規(guī)避限購令案、以房抵債規(guī)避法院查封案、公司間相互串通虛構(gòu)債務(wù)損害第三人利益案等。訴權(quán)的濫用使得辦案法官及輔助人員不堪其累，并且使得對方當(dāng)事人或者第三人利益也受到損害。

濫用訴權(quán)類型分析

濫用訴權(quán)包括濫用起訴權(quán)、申訴權(quán)、上訴權(quán)以及其他訴訟權(quán)利，為便于研究，本文所說的濫用訴權(quán)僅指民事訴訟中的濫用訴權(quán)。濫用訴權(quán)主要有以下幾類：

1．不存在具體訴權(quán)的情況下憑主觀臆想的利益聯(lián)系提起訴訟。典型案例為“趙薇瞪我”一案，上海市一觀眾起訴趙薇，原因是“趙薇在電視中一直瞪我”；又如有些當(dāng)事人對判決結(jié)果不服，不通過正常的司法程序主張權(quán)利，卻對法官提起訴訟；或者旁聽開庭的律師認(rèn)為法官開庭時間過長，影響其身體健康，對法官提起訴訟等。

2．惡意訴訟。起訴者主觀上懷有惡意，通過訴訟的方式使對方受到訴累或名譽上的損害等。例如公司員工不滿公司經(jīng)理對自己工作上的安排，便向法院控告該公司經(jīng)理對其實施了性騷擾行為。而事實上據(jù)起訴者自己透露，該事為其虛構(gòu)，純屬泄憤報復(fù)，讓公司經(jīng)理名譽掃地；再如重復(fù)起訴或者纏訴，在已經(jīng)有生效判決的情況下再次提起訴訟，或者通過改變訴訟請求，增加訴訟標(biāo)的額、增列不相關(guān)被告再次起訴，意圖增加對方的訴訟負(fù)擔(dān)，消耗對方時間和精力；或者在訴訟中濫用回避權(quán)、申請保全等權(quán)利，拖延訴訟時間，增加對方的時間、精力或財產(chǎn)損失；或者執(zhí)意申請再審，通過上訪、鬧訪、纏訪給法院施壓，企圖影響訴訟結(jié)果；或者與智障人士簽訂協(xié)議，然后持該協(xié)議起訴對方，要求判決房產(chǎn)歸屬，損害對方利益。

3．虛假訴訟。為達(dá)到某種不正當(dāng)?shù)哪康?，雙方相互串通，虛構(gòu)事實和證據(jù)，以損害他人利益的方式滿足自己的利益，或者某些情況下可以不損害他人利益。例如，甲身份證和房產(chǎn)證丟失，無法辦理房產(chǎn)過戶。甲便與乙合謀，由甲來起訴乙欠債還錢，乙還款不能最終強制執(zhí)行乙的房產(chǎn)，通過此方式來辦理房產(chǎn)過戶。其實房子本來就是甲的。該方式未損害第三人利益，卻的確屬于虛假訴訟。又如甲為了逃避債務(wù)，由乙起訴甲欠債還款最后執(zhí)行甲的房產(chǎn)，而房產(chǎn)實際上仍歸甲所有，而真正的債權(quán)人對甲享有的債權(quán)卻無法得到保護(hù)，如此便損害了第三人的利益。再如甲為了規(guī)避法院的查封，以房抵債，償還乙的欠款。甲乙在法院查封之前，來到房產(chǎn)所在地法院要求法院主持調(diào)解，以房屋償還欠款，騙取調(diào)解書對抗查封。

4．不按要求書寫訴狀隨意訴訟。一些當(dāng)事人認(rèn)為立案登記制有案必立、有訴必理，不按法院規(guī)定的訴狀要求書寫訴狀，卻要求法院立案，法院不予立案反而埋怨法院故意刁難?；蛘呖陬^起訴，不積極提供證據(jù)，要求法院幫助調(diào)取，以群眾路線和立案登記制改革為由要求法院滿足其所有要求，對訴權(quán)行使極其不尊重。

5．故意錯列被告或第三人以尋求對自己有利的管轄法院。例如原告為了尋求對自己有利的乙市法院管轄，故意把乙市某鎮(zhèn)電信分局等列為被告，而事實上乙市某鎮(zhèn)早于6年前行政區(qū)劃調(diào)整時被劃分到甲市，乙市某鎮(zhèn)電信分局也早歸屬于甲市，故而乙市法院無管轄權(quán)，只能向甲市法院起訴。

6．不服法院對案由的認(rèn)定，執(zhí)意按自己認(rèn)定的法律關(guān)系向法院起訴。某些當(dāng)事人特別是律師為了尋求理想的管轄法院，不服法院對案由的認(rèn)定，堅持以自己的理解要求法院立案。例如將建設(shè)工程施工合同糾紛認(rèn)定為返還財產(chǎn)糾紛、買賣合同糾紛認(rèn)定為產(chǎn)品責(zé)任糾紛、雇員受害賠償糾紛認(rèn)定為交通事故損害賠償糾紛等。

立案登記制下濫用訴權(quán)的危害分析

立案登記制下法院收案量激增，前面已通過數(shù)據(jù)對比進(jìn)行分析，而濫用訴權(quán)行為更是雪上加霜，筆者分析主要有以下三點危害：

1．濫用訴權(quán)首先會直接帶來法院收案量的劇增，浪費訴訟資源，降低訴訟效率。比如前文所說的“趙薇瞪我案”，從生活角度分析，訴權(quán)是慎重的，莊嚴(yán)的，即使趙薇在現(xiàn)實生活中當(dāng)面瞪某人一眼，普通人也不至于想到去法院起訴，何況是在電視節(jié)目當(dāng)中。趙薇只是節(jié)目中的一個演員，她面對的是所有收看電視的觀眾而并非特定的某一人，如果某位觀眾覺得心里不舒服可以關(guān)掉電視機不看，或者轉(zhuǎn)換頻道，沒必要一邊自愿受虐一邊又要起訴演員。從法律角度分析，我國民事訴訟法第3條規(guī)定：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟”，顯然趙薇與該觀眾不存在財產(chǎn)糾紛。人身關(guān)系是指基于權(quán)利人的人格和身份而產(chǎn)生的社會關(guān)系，它包括人格權(quán)關(guān)系和身份權(quán)關(guān)系。比如基于人的自由、健康、姓名、肖像、榮譽等而發(fā)生的社會關(guān)系就屬于人格權(quán)關(guān)系，如人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等權(quán)利。而與公民或者法人特定的身份關(guān)系相聯(lián)系而產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系就屬于身份權(quán)關(guān)系，比如親屬權(quán)、配偶權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。而“趙薇瞪我”看不出其系屬于上述分析中的任何一種關(guān)系。該當(dāng)事人憑借主觀感受覺得自己受到了“冒犯”，便一紙狀書起訴到法院，如果法院僅以其訴狀外觀合格便登記立案，那么其他觀眾可以以黃海波眼睛太小看起來像閉著眼，覺得自己被鄙視了為由起訴至法院，法院也只能登記立案，如此法院的司法權(quán)威和公信力必然受損。另外從“訴的利益”角度分析，司法資源是有限的，為了使司法資源運用得有價值和有效率，法院會對私權(quán)糾紛進(jìn)行篩選，只有滿足“訴的利益”才會介入。沒有訴的利益的案件一旦立案，就要給當(dāng)事人立案通知書，給被告立案告知書，需要法警去送達(dá)；即使法官以駁回起訴結(jié)案，也需要下達(dá)裁定書，所有這些事項都是需要人手來做的，蓋章、打印、送達(dá)一樣都不能少，盡管這類案件一般來說相對簡單，容易處理，但是浪費這么多訴訟資源實在沒有必要。國家的訴訟資源是有限的，稀缺的，分配資源時會考慮相對合理性和總體平衡性，任何領(lǐng)域都不可能太多，在有限的訴訟資源下，如果公眾對于訴訟持不謹(jǐn)慎態(tài)度，隨意起訴而不被禁止，那么訴訟資源必然不能得到有效利用。

2．損害司法權(quán)威，危及司法公信力，甚至司法可能被惡意利用。如前所述，一些根本沒有利益關(guān)系的訴訟起訴到法院，法官如果登記立案，無疑把自己置于一個很尷尬的位置。因為當(dāng)事人一個頭腦發(fā)燒的起訴讓法院那么多人圍著當(dāng)事人瞎忙轉(zhuǎn)，司法權(quán)威沒有受到應(yīng)有的尊重。于當(dāng)事人而言，既然法院受理了就說明自己“起訴有理”，最終卻又被“駁回訴訟請求”，當(dāng)事人可能會覺得法院在欺騙自己，怨恨法院，懷疑司法公正性。另外，當(dāng)時人濫用申請回避權(quán)、申請保全等權(quán)利不被禁止，對方當(dāng)事人的合法權(quán)益便受到損害。前面所述，公司職員起訴公司經(jīng)理性騷擾，但是除了自己言詞證據(jù)沒有任何其他證據(jù)，如果僅憑一張訴狀便登記立案，那么不管結(jié)果怎樣，公司職員的目的達(dá)到了，因為通過法院立案的方式就足以使公司經(jīng)理名譽受損了，此時法院極有可能就被惡意利用了，司法威嚴(yán)遭到了褻瀆。

3．危及對方當(dāng)事人或者第三人權(quán)益。濫用訴權(quán)不管是以直接的方式還是間接的方式都容易影響到對方的權(quán)益，例如夫妻間為了逃避第三人的債務(wù)假離婚，將一方財產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移給另一方，再如朋友間虛構(gòu)債務(wù)進(jìn)行訴訟，真實目的是為了逃避對第三人的債務(wù)，公司之間虛構(gòu)巨額債務(wù)關(guān)系，實質(zhì)是為了牟取不正當(dāng)利益，損害第三人合法權(quán)益等。

立案登記制下防止訴權(quán)濫用的機制構(gòu)建

筆者認(rèn)為對于濫用訴權(quán)的行為，應(yīng)該分類別予以應(yīng)對：

1．堅持審判權(quán)對訴權(quán)行使的審查，對于不存在訴權(quán)的案件堅決不予立案。對于不存在訴的利益，僅憑主觀想象隨意起訴的行為不予立案，如前文所說的旁聽律師因開庭時間過長起訴法官、當(dāng)事人對案件不服不上訴不申請再審轉(zhuǎn)而起訴法官、觀眾起訴趙薇等，這類案件要在立案庭便叫停，大膽不予立案或不予受理。

因為在立案登記制下，法院也有審查權(quán)。在以往立案審查制下，人民法院實行實體審查，新民事訴訟法第119條規(guī)定了審查的具體事項：(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；(二)有明確的被告；(三)有具體的訴訟請求和事實、理由；(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。審查事項包括有訴的利益的適格原告、明確被告、訴訟請求和管轄法院。由立案審查制改變?yōu)榱傅怯浿?，并不是對所有案件只有有訴狀便登記立案，回避所有的審查。事實上，立案登記制還是存在審查權(quán)的。例如《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第10條：人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：（一）違法起訴或者不符合法定規(guī)定的；（二）危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（三）危害國家安全的；（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；（五）破壞國家宗教政策的；（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。對于管轄法院的審查和危及國家利益的審查其實已經(jīng)涉及到實體審查了。這說明即使在立案登記制下，法院也并未杜絕實體審查，否則無從發(fā)現(xiàn)不予立案的消極情形。另外，《最高人民法院關(guān)于推行立案登記制的規(guī)定》中明確對下列案件實行登記立案：與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的，法官依規(guī)定對案件進(jìn)行判斷時，不可避免會進(jìn)行一定程度的“實體審查”，例如判斷起訴者是否和被訴民事行為有利害關(guān)系，必然會結(jié)合訴狀的事實和理由進(jìn)行審查，難免涉及實體問題。再如判斷法院是否有管轄權(quán)，也涉及到了實體審查。所以立案登記制不是完全不審查，只是淺層次的審查。

反過來分析，如果立案登記制不進(jìn)行任何審查，案件只要不屬于上述規(guī)定第10條當(dāng)中不能立案的消極情形，訴狀只要符合要求便能登記立案，那么立案庭無異于立案登記處。因為只要訴狀滿足格式要求都能立案。這樣一些沒有任何訴的關(guān)系的案件、故意錯列當(dāng)事人、改變案件案由的案件都能進(jìn)入法院，法院在登記立案以后，仍然需要一個法官來進(jìn)行審查，或者駁回起訴，或者駁回訴訟請求，為當(dāng)事人的隨意起訴做無意義的勞動，同樣是對司法資源的浪費。

2．對于惡意濫用訴權(quán)行為的案件或行為不予受理或駁回申請。對于同一事實法院已經(jīng)受理，通過改變訴求等方式重復(fù)提起訴訟的，要堅持不予受理；對于在訴訟中濫用回避權(quán)、申請保全等權(quán)利的，要駁回申請，這樣可以有效保護(hù)對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3．采取司法拘留舉措或課以高額罰款。對于虛假訴訟，濫用訴權(quán)的行為，由于雙方當(dāng)事人事先已經(jīng)串通，隱秘性極強，在立案之初一般發(fā)現(xiàn)不了是虛假訴訟。當(dāng)事人只要提供了符合條件的起訴狀及相關(guān)證據(jù)材料，一般來說立案庭只能登記立案。但是在審理過程中發(fā)現(xiàn)是虛假訴訟的，應(yīng)該對當(dāng)事人予以司法拘留、課處高額罰款，以儆效尤。如果在立案階段便感覺有可能是串通一氣虛假訴訟的，立案庭應(yīng)對當(dāng)事人予以風(fēng)險告知：法院可以立案，但是如果發(fā)現(xiàn)是虛假訴訟，將課以高額罰款或者司法拘留。

4．刑事責(zé)任追究。對于虛假訴訟、惡意訴訟，嚴(yán)重的還將追究虛假訴訟罪、幫助毀滅、偽造證件罪、偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪、妨害作證罪、保險詐騙罪、偽造、變造國家有價證券罪、偽造、變造金融票證罪、提供虛假證明文件罪等刑事責(zé)任。

5．第三人侵權(quán)責(zé)任追究。建立濫訴反賠機制，對于串通起來虛假訴訟損害第三人利益的，法官可以在庭審中向第三人釋明，庭審結(jié)束后可以對該當(dāng)事人提起訴訟，要求懲罰性賠償。

6．培育公民理性訴訟觀念。濫訴行為跟當(dāng)前我國公眾法律水平偏低以及對立案登記制宣傳失于偏頗有關(guān)。以往我們以訴訟為恥，現(xiàn)今又出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象，兩者都是不可取的。我們應(yīng)理性看待訴訟，它是一場莊嚴(yán)的活動，既不光榮也不可恥?！叭绻杂刹患右韵拗?，那么任何人都會成為濫用自由的受害者”。立案登記制并不鼓勵社會公眾面臨糾紛時盲目地訴諸法律。行使權(quán)利的同時要有責(zé)任意識，否則任何人都可能因為自由的濫用變?yōu)槭芎φ摺?/p>

7．科學(xué)運用調(diào)解方法。訴訟并不是解決糾紛的唯一方法，甚至有時并不是解決糾紛的最好方法。調(diào)解在許多情況下，有著其先天優(yōu)勢。比如農(nóng)村社會是一個熟人社會，有了糾紛訴諸法院，不管誰輸誰贏難免有一方心有不甘。而且訴訟結(jié)束之后雙方還是要回到村子里共同生活，經(jīng)常見面打交道。調(diào)解就很適合熟人社會，有糾紛當(dāng)面談，不傷面子。另外在生意場合，如果雙方還想繼續(xù)合作，有著長遠(yuǎn)的共同利益，那么調(diào)解也比訴訟更合適。另外有些當(dāng)事人因為一時斗氣而訴諸法院，如果發(fā)揮訴前調(diào)解的功能，當(dāng)事人可以在這一期間冷靜下來，撤回起訴。調(diào)解有效避免了一時氣憤之訴，節(jié)約國家訴訟資源。

8．探索建立濫訴人員黑名單。對于虛假訴訟、惡意訴訟等濫用訴權(quán)擾亂正常訴訟秩序的當(dāng)事人，通過新聞媒體向社會公開，并建立黑名單，納入個人誠信檔案，如此，他們在進(jìn)行虛假訴訟、惡意訴訟時會考慮到對自己以后的就業(yè)、信貸、職務(wù)晉升、企業(yè)注冊等方面的負(fù)面影響，大大減少濫訴的現(xiàn)象。

9．合理運用繁簡分流方法。使用簡易程序和小額速裁程序，可以大大縮短案件審理時間，提高訴訟效率，這對于某些當(dāng)事人希望通過重復(fù)起訴或濫用庭審中訴訟權(quán)利等方法達(dá)到消耗被告時間、精力的目的無疑是釜底抽薪，讓當(dāng)事人慎重考慮起訴的必要性，有效抑制惡意訴訟。

(作者單位：海南省文昌市人民法院）