規(guī)劃藍圖 穩(wěn)步推進探索建設國際海事司法中心的路徑

文/陳惠明

專題研究

規(guī)劃藍圖 穩(wěn)步推進探索建設國際海事司法中心的路徑

文/陳惠明

最高人民法院院長周強在2016年全國兩會上，就我國海事司法工作提出了“加強海事審判工作，建設國際海事司法中心”的工作目標。該工作目標的提出受到了各界的廣泛關注，也明確了建設國際海事司法中心是我國實施海洋強國戰(zhàn)略、開展21世紀“海上絲綢之路”建設的重要司法路徑。比較當今國際海事司法中心的建設經驗及發(fā)展道路，我國在建設國際海事司法中心時，應適應基本國情，建設以海事司法機關為主導、海事仲裁等多元化糾紛化解機制為輔助的國際海事司法中心。浙江寧波海事法院積極從海事審判實踐與理論研究入手，開展多項富有成效的工作，探索國際海事司法中心建設的路徑。

2016年3月，最高人民法院院長周強在第十二屆全國人大四次全會上提出了“加強海事審判工作，建設國際海事司法中心”的工作目標，為我國新時期海事審判工作指明了發(fā)展方向。寧波海事法院立足浙江省海洋經濟發(fā)展實際和海事審判實踐，基于對國際海事司法中心衡量指標與頂層設計的研究，于2016年7月出臺了《關于積極參與國際海事司法中心建設的實施規(guī)劃》，以在“十三五”規(guī)劃末期發(fā)展成為全國一流、國際上有影響力的海事審判機構為目標，將積極參與國際海事司法中心建設作為推動本院科學發(fā)展、爭創(chuàng)一流海事法院的重要路徑，拓寬視野、科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、穩(wěn)步推進，在新的歷史起點上全力服務浙江海洋經濟發(fā)展，努力開創(chuàng)海事司法事業(yè)新局面。

建設國際海事司法中心的背景與使命

近年來，各國圍繞海洋利益產生的爭端、沖突越來越頻繁。習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時的講話中指出：“21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升?！敝袊鴫舻膶崿F離不開強有力的海洋方略，黨中央提出的海洋強國戰(zhàn)略、21世紀“海上絲綢之路”建設，正是應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略部署?，F代海洋經濟的發(fā)展對海事司法提出了新要求，要維護國家海洋主權、安全和發(fā)展利益，必須積極參與國際海事規(guī)則的制定，并爭取從參與者的身份向主導地位轉化，在全球海事法治建設進程中有所作為；必須牢固樹立海洋國土意識，充分發(fā)揮海事審判職能，為縱深推進海洋強國建設提供強有力的司法保障。

寧波海事法院于1992年12月4日根據最高人民法院《關于設立寧波海事法院的決定》正式成立，1993年起正式對外受理案件，專門管轄浙江省港口、島嶼、沿海水域和通海內河發(fā)生的一審海事海商案件，上訴案件由浙江省高級人民法院管轄。

建設國際海事司法中心的路徑與探索

（一）國際海事司法中心的格局演變及啟示

國際海事司法中心的建設歷來不是一個孤立的體系，而與各國海洋經濟的發(fā)展、國際航運中心的建立息息相關。倫敦、紐約等西方城市作為先驅者，伴隨著航運業(yè)的發(fā)展步伐，制定并實施行業(yè)規(guī)則，逐漸建立傳統(tǒng)海事法律規(guī)則制定者的地位，取得在國際海事仲裁方面的長期優(yōu)勢，是無可爭議的傳統(tǒng)國際海事司法中心。打破這一西方傳統(tǒng)格局的是作為東方新興海事司法中心的新加坡，其發(fā)展的關鍵正是抓住亞洲海運貿易迅速增長、世界航運業(yè)與造船業(yè)重心東移的機遇，以建設世界一流航運中心為目標，在港口建設、集裝箱吞吐等硬實力及海事仲裁、保險、融資、物流等航運服務等軟實力雙方面加大投入，通過二十年左右的時間實現航運中心各項指標質的飛躍。在海事仲裁方面取得與倫敦、紐約仲裁相當的國際中心地位之后，新加坡樹立國際海事司法中心的地位，同時也成為了全球首位的國際航運中心。

雖然發(fā)展道路有異，但他國建設國際海事司法中心的歷程給予我們有益的啟示。在宏觀模式方面，各國都將國際海事司法中心的建設統(tǒng)一于國際航運中心建設的進程中，與國際航運中心的建設緊密聯系。國際海事司法中心既依托于航運經濟，又為航運經濟提供司法引領、規(guī)范和保障，建設國際海事司法中心不僅應從海事法律體系、仲裁制度等純司法領域著手，更應整合、匯聚航運中心各要素的助力，共同成就。在微觀要素方面，國際海事司法中心均具備發(fā)達的航運經濟，擁有公正透明的司法環(huán)境、先進完善的國際海事法律體系和海事仲裁制度，均是海事法律體系“國際規(guī)則”的制定者，并配備高素質的海事法律人才等，這些共性特征揭示了國際海事司法中心這一概念豐富、復雜的內涵，為我們評價國際海事司法中心提供了科學的衡量指標。

（二）大膽開拓建設國際海事司法中心的新思路

在共性特征方面，倫敦、新加坡等國際海事司法中心都具有先進的海事仲裁制度，形成以海事仲裁為主導、立法司法機關給予仲裁司法支持的海事司法體系。與之相比，我國并不具有突出的仲裁優(yōu)勢，海事司法的重心在于法院，在規(guī)劃國際海事司法中心時需認識到這一體系上的根本差異。同時也應看到，國外海事仲裁的影響力之所以廣泛，很大程度是由于仲裁比法院審判更為經濟、便捷，而我國海事審判在收費標準、審限設置等方面相較國外法院系統(tǒng)甚至仲裁機構存在優(yōu)勢。認識到上述差異與優(yōu)勢，我國在建設國際海事司法中心時應與基本國情相適應，走以法院建設為中心，帶動海事仲裁發(fā)展的道路。在促進多元化糾紛解決機制發(fā)展、注入仲裁司法公信力的同時，充分發(fā)揮現有海事審判的優(yōu)勢。在司法公信力、透明度等方面切實完善提升，并通過加強對外宣傳，提高知名度，擴大影響力，建立以海事司法機關為主導，海事仲裁等多元化糾紛化解機制為輔助的國際海事司法中心。

（三）有序搭建建設國際海事司法中心的具體架構

現有的國際海事司法中心均是某一特定的港口城市，故在國家層面規(guī)劃國際海事司法中心建設時需明確具體架構。我國海域遼闊，海洋經濟發(fā)展較為均衡，目前已形成環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)三大重點海洋經濟發(fā)展帶。多個沿海城市提出了建設國際航運中心的目標，可采用以點帶面、以城市帶動國家的發(fā)展模式，為加速形成資源配置型國際航運中心提供司法支持，這或許是我國建成國際海事司法中心的一條有效路徑。浙江目前具備良好的海洋經濟發(fā)展格局，在貿易、海運、港口、造船等航運經濟領域具備較高“硬實力”，舟山群島新區(qū)、江海聯運中心、自貿區(qū)建設方興未艾，應通過積極參與國際海事司法中心建設這一契機，全面加強海事司法工作，助推浙江航運“軟實力”成長，爭做我國建設國際海事司法中心的排頭兵，并形成可復制、可推廣的中國經驗。

浙江參與建設國際海事司法中心的思索與實踐

（一）浙江參與建設國際海事司法中心具備充分條件

1.發(fā)達的海洋經濟為國際海事司法中心提供成長沃土。自2011年國務院批復《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、國家“十二五”規(guī)劃《綱要》將“浙江海洋經濟”和“浙江舟山群島新區(qū)”納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，浙江海洋經濟取得了長足的發(fā)展，著力打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經濟總體發(fā)展格局，構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務體系。2015年浙江省海洋生產總值達6180．40億元，占全省生產總值的14．41%，占全國海洋生產總值的9．56%。寧波舟山港2016年貨物吞吐量突破9億噸，在實現全球貨物吞吐量“七連冠”后也成為全球首個“9億噸”大港；2016年集裝箱吞吐量達2156萬標準箱，同比增長4．5%，增幅位居全球前五大港口之首，在2015年首次擊敗香港躋身全球港口四強后，有望實現蟬聯。海洋經濟已成為浙江國民經濟的重要組成部分和重要經濟增長點。良好的海洋產業(yè)結構、完善的海洋基礎設施、豐富的海洋生態(tài)資源，為海事司法事業(yè)向高層次的目標發(fā)展提供了充分條件。

2.成熟的海事審判為國際海事司法中心提供建設基石。寧波海事法院作為我國成立的第九家海事法院，雖然起步較晚，但成長迅速，自2012年起收、結案數量一直穩(wěn)居全國十家海事法院之首，2011年至2015年期間累計受理一審海事海商案件22260件，其中涉外、涉港澳臺案件審理數量占比約為12．13%，收案總數約占同期全國海事法院一審收案總數的20．8%，2013年、2014年、2015年在中國海事司法透明度測評中獲三連冠。國際海事司法中心的實質為糾紛解決之地，寧波海事法院在審判經驗、司法公信力等方面的良好積累，為進一步在國際層面樹立影響力奠定了堅實的基礎。

（二）浙江參與建設國際海事司法中心的目標定位

當今世界經濟格局瞬息萬變，以互聯網技術為代表的現代科技更加快了經濟社會的發(fā)展速度，日新月異的環(huán)境要求我們的工作需更具備前瞻性、預判性。寧波海事法院結合自身實際，以服務浙江海洋經濟為主旨，定位以下四個目標，積極參與、逐步推進國際海事司法中心建設：一是建立健全一套科學有效的海事審判工作機制，不斷提升海事審判質效，實現司法決策過程透明高效、裁判說理充分深入、權益保護平等統(tǒng)一，樹立良好公信力，彰顯司法權威。二是深度構建一個以精品裁判發(fā)布為中心的多方位對外宣傳體系，輸出浙江司法經驗與智慧，以參與和推進國內、國際海事規(guī)則制定、完善為載體，努力爭取海事爭議解決話語權。三是培養(yǎng)造就一支紀律嚴明、作風扎實、懂法律、懂英語、懂專業(yè)，站在國際海事司法理論和實踐前沿、能夠參與國際交流的高素質復合型法官隊伍。四是積極打造一個全面覆蓋、移動互聯、跨界融合、深度應用、透明便民、安全可控的信息化平臺，建成“網絡法院”“陽光法院”“智慧法院”。

（三）積極邁出建設國際海事司法中心的實踐步伐

自從周強院長提出建設國際海事司法中心的工作目標以來，寧波海事司法積極響應，從理論研究、實踐嘗試兩方面著手，在2016年7月出臺《關于積極參與國際海事司法中心建設的實施規(guī)劃》后，根據實施規(guī)劃制定的方案，半年內開展了多項富有實效的工作。一是建立專門組織機構，成立院長任組長的國際海事司法中心建設領導小組，分設精品示范組、培訓交流組、輿論宣傳組三個工作小組，具體落實參與建設國際海事司法中心的各項規(guī)劃內容；二是實施“審學研一體化”工程，加強與高校合作，與上海海事大學法學院簽署了《合作共建框架協(xié)議》，通過建立海事法律研討合作平臺、促進海事司法宣傳交流活動、完善海事法律人才培養(yǎng)機制等方式方法，共同參與國際海事司法中心建設；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，打造復合型高端海事審判隊伍，組織法官到寧波舟山港集團有限公司實習，建立對口行業(yè)專門實踐基地，成立法律英語學習翻譯小組，學習英美海商判例、國際航運規(guī)則，拓寬法官國際視野；四是加大對外宣傳，召開涉外涉港澳臺與民生案件審判新聞發(fā)布會，先后發(fā)布六份不同主題的海事審判系列白皮書，開設了英文門戶網站，在本院主辦的內部期刊《海事司法論壇》上增設英文翻譯內容；五是以參與國際海事規(guī)則制定為方向，探索建立與國際專業(yè)組織的有益互動模式，派員參加了由BIMCO主辦的NYPE2015研討會，BIMCO的高層管理人員也實現回訪，取得了良好的交流效果。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃建設國際海事司法中心的層次要素

建設國際海事司法中心不僅與海事司法機關相關聯，更牽涉到政府、航運企業(yè)、協(xié)會、金融、貿易、物流等各部門，需理順各種錯綜復雜的經濟社會關系，抓住重點、要點，穩(wěn)步推進國際海事司法中心建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設事業(yè)的各層次、各要素。

1.健全統(tǒng)一的涉海法律體系。準確把握涉海法律體系技術性、涉外性、專門化的突出特點，體現海事司法的獨立價值；將帶有專業(yè)化和國際化色彩的海事行政、刑事案件和其他涉海民事案件統(tǒng)一納入海事法院專門管轄的范圍；積極行使沿海國、港口國、船旗國司法管轄權，加大對海洋環(huán)境的保護力度，宣示國家海洋主權；重視在法律規(guī)范中引入國際通行的規(guī)則，將其內國法化。

2.構建公正、透明、高效的海事司法體系。強化海事司法的組織保障和專業(yè)性，更好地整合海事司法資源；優(yōu)化海事法院審判工作機制，通過走精品審判道路、統(tǒng)一裁判尺度、提高司法透明度等方式，主動服務國際海事司法中心建設的大局；理順和完善海事法院管理體制，與司法改革的要求相適應，服務于國際海事司法中心建設；加大法院對仲裁裁決的支持力度，提高海事仲裁的公信力。

3.強化海事行政機構管理服務職能。整合并理順現有港口及航運管理服務體系，為建立先進航運體系提供政策與機構服務保障；研究出臺能夠激勵航運業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠措施，切實推動航運集群建設，刺激船舶融資、航運經紀、海上保險、法律服務等航運服務業(yè)的發(fā)展；促進航運業(yè)多部門合作、建立公私領域協(xié)作關系。

4.打造具有普適性的“區(qū)域規(guī)則”。需航運企業(yè)提高認識、仲裁機構發(fā)揮職能、司法機關轉變思路，各行業(yè)協(xié)同一致，主動參與制定“國際游戲規(guī)則”，推動國際治理秩序的構建，為建設國際海事司法中心輸出“中國智慧”。

5.創(chuàng)新海事法律人才培養(yǎng)機制。著力打造一支具有國際視野，“懂法律、懂專業(yè)、懂英語”的復合型高端海事審判隊伍；提高仲裁員的仲裁職業(yè)素養(yǎng)，面向社會引入高素質海商法律從業(yè)人員，通過注入新鮮血液推動海事仲裁隊伍良性競爭機制的形成；暢通與海事法院、仲裁機構、航運實務單位的人才交流合作渠道，培養(yǎng)具備海洋專業(yè)知識的復合型法律人才；優(yōu)化人才結構，引入他國先進經驗，為外來人才提供稅收等方面的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀外來人才共同助力國際海事司法中心建設。

2017年4月20日上午，寧波海事法院發(fā)布中英文版《2016年浙江海事審判情況報告》（白皮書）。這是寧波海事法院繼2012年發(fā)布海事審判白皮書以來，首次以中英文雙語向社會發(fā)布海事司法報告，開啟了向國際社會公開審判執(zhí)行工作、提升司法透明度的良好開端。中英文白皮書以2016年審判工作為基礎，通過具體的工作情況、豐富的案例數據、翔實的圖示表格，全方位、多角度地介紹了一年來各項工作情況，指出審理案件中發(fā)現的問題，并隨附5起典型案例。

結語

建設國際海事司法中心是一個龐大的系統(tǒng)工程，從我國提出建設成為“亞太地區(qū)海事司法中心之一”這一目標到其實現，歷時十七年，要實現更高層次的飛躍，亦需時間的積累，不可能一蹴而就。建設國際海事司法中心，路徑在于與國際航運中心建設的進程相融合，重心在于大力發(fā)展海事審判事業(yè)，而海事審判工作實現質的飛躍的關鍵則是在世界范圍內樹立中國海事審判的權威性與影響力。是否能獲得國際海事界的一致認可，改變涉外合同格式條款默認國外仲裁的傳統(tǒng)，成為國內外當事人解決糾紛的優(yōu)先選擇等，最終都將由實踐檢驗。寧波海事法院走過近三十年的發(fā)展歷程，海事審判工作和法院建設現已躋身全國海事法院前列，但在公信力、透明度、權威性等方面仍有很長的一段路需要走，未來將通過積極參與國際海事司法中心建設，以成為全國一流、國際上有影響力的海事審判機構為目標，緊密圍繞服務大局的要求，牢固把握發(fā)展機遇，乘勢而為，勇于開拓，再譜新篇。

(作者系寧波海事法院黨組書記、院長)