地方財(cái)政支農(nóng)支出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力研究
——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)

鄧金錢，何愛平

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

地方財(cái)政支農(nóng)支出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力研究
——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)

鄧金錢，何愛平

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

財(cái)政支農(nóng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資金來源渠道，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的視角探究了地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)率的影響效應(yīng)，統(tǒng)計(jì)中國1997-2013年省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，通過面板固定效應(yīng)回歸模型、面板方差分解和脈沖響應(yīng)函數(shù)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：地方財(cái)政支出的增加能夠顯著地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成災(zāi)比例，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，但地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性，并基于研究結(jié)論提出相應(yīng)政策啟示。

地方財(cái)政；支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；抗災(zāi)能力；成災(zāi)率

近年來，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí)，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失也不斷上升。中國作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)大國，加之農(nóng)業(yè)是具有高社會(huì)效益和低經(jīng)濟(jì)效益的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，但是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯增加，典型的莫過于農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害、病蟲災(zāi)害等，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)明顯滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，進(jìn)一步減弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，農(nóng)業(yè)災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的巨大損失不僅影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

財(cái)政支農(nóng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資金來源渠道，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，降低災(zāi)害發(fā)生時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成災(zāi)比例的重要手段。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳2015年11月2日印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》[1]提出把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)投資只增不減，用以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)角度出發(fā)研究中國財(cái)政支農(nóng)政策的農(nóng)業(yè)減災(zāi)效應(yīng)，探究財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響效應(yīng)及其地區(qū)差異，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成災(zāi)率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力，具有較好的政策參考價(jià)值。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有公共品屬性和弱質(zhì)性特征，不僅農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對財(cái)政的依賴性更高。財(cái)政支農(nóng)作為財(cái)政參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段和資金來源渠道，引起學(xué)術(shù)理論界的廣泛關(guān)注,相關(guān)研究可分為以下兩方面：

(1)財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究。在這方面的許多經(jīng)典研究文獻(xiàn)中，研究成果主要基于兩個(gè)視角：一個(gè)視角關(guān)注財(cái)政支農(nóng)與收入，傳統(tǒng)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府財(cái)政支出的增加能夠帶動(dòng)居民收入增長[2-4]。但是Gilbfrt對美國的研究卻發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民的增收效應(yīng)不顯著，F(xiàn)an、繆小林等也證實(shí)了財(cái)政支農(nóng)資金配置的低效率[5-6]。在收入的基礎(chǔ)上一些學(xué)者進(jìn)一步探究了財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村居民消費(fèi)[7]以及財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村減貧[8]之間的關(guān)系。另一個(gè)視角關(guān)注財(cái)政支農(nóng)與經(jīng)濟(jì)增長，Ram采用115個(gè)國家的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)與國民收入之間具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，而且貧困國家這種相關(guān)性表現(xiàn)得更強(qiáng)[9]。肖新成對中國財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政涉農(nóng)業(yè)務(wù)投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該大幅度增加財(cái)政涉農(nóng)業(yè)務(wù)投資[10]。胥巍等分析了中國財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)增長的區(qū)域差異，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)績效的評價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期均衡關(guān)系，相關(guān)性在西部地區(qū)表現(xiàn)得更為顯著[11]。這一方面的研究還有劉涵[12]、蘇永偉[13]，這些研究都證實(shí)了以上的結(jié)論。

(2)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的研究。在農(nóng)業(yè)災(zāi)害的相關(guān)文獻(xiàn)中，大多數(shù)研究都側(cè)重于對農(nóng)業(yè)災(zāi)害引起的農(nóng)業(yè)損失和經(jīng)濟(jì)損失的評價(jià)和測度方面[14-16]，在方法和研究思路較多的體現(xiàn)為地理科學(xué)和災(zāi)害科學(xué)的研究特征，少部分的文獻(xiàn)關(guān)注了外部沖擊對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入波動(dòng)的影響，并從消費(fèi)平滑和災(zāi)害的應(yīng)對上提供了相關(guān)的政策建議[17-18]?？梢园l(fā)現(xiàn)，關(guān)于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的研究長期以來集中在地理科學(xué)和災(zāi)害科學(xué)方面，中國財(cái)政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)減災(zāi)效應(yīng)的影響研究學(xué)界較少涉獵，但是，政府財(cái)政支農(nóng)支出作為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要因素，科學(xué)評價(jià)財(cái)政支農(nóng)的減災(zāi)績效，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的減災(zāi)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，這就構(gòu)成了本文的主要研究動(dòng)機(jī)。

2 模型、變量與數(shù)據(jù)

2.1 模型設(shè)定

根據(jù)主要的研究動(dòng)機(jī)，為了精確揭示地方財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響關(guān)系，在實(shí)證分析模型中引進(jìn)其他影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響因子做為控制變量是必要的。為避免不可觀測因素導(dǎo)致模型的內(nèi)生性問題，實(shí)證分析中采用面板數(shù)據(jù)分析方法，構(gòu)建以下實(shí)證分析模型：

(1)

式中:i表示樣本截面單元，t表示樣本時(shí)間單元，dis表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，fin表示地方財(cái)政支農(nóng)支出，xijt為一組影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的控制變量，ηi表示截面單元不可觀測且不隨時(shí)間變化的區(qū)域個(gè)體效應(yīng)，εit為與時(shí)間、地區(qū)無關(guān)的殘差項(xiàng)。

2.2 指標(biāo)定義

在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害的反應(yīng)最為敏感，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受災(zāi)面積表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然災(zāi)害的發(fā)生情況，而成災(zāi)面積可以表示在經(jīng)歷過防災(zāi)、減災(zāi)措施之后對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成減收或者絕收的面積。因此計(jì)量模型中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比值來測度，比值越小表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力越強(qiáng)，反之比值越大則表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力較弱。變量名稱記為dis。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然弱質(zhì)性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對地方財(cái)政的依賴性較高，本文計(jì)量模型中地方財(cái)政支農(nóng)支出用地方政府財(cái)政用于農(nóng)林水等涉農(nóng)業(yè)務(wù)支出來衡量，反映地方財(cái)政支農(nóng)支出的絕對規(guī)模。變量名稱記為fin。

其他控制變量：工業(yè)化，對工業(yè)化的衡量采用工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值，用以控制工業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響效應(yīng)，變量名稱記為ind；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力作為最重要的投入要素，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力也會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此把就業(yè)人數(shù)看做一個(gè)控制變量是合理的，在實(shí)證分析中用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來表示，變量名稱記為emp；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，指全部農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力的額定功率之和，農(nóng)業(yè)機(jī)械是指用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)用運(yùn)輸和農(nóng)田基本建設(shè)等活動(dòng)的機(jī)械設(shè)備，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化水平，變量名稱記為amt。

2.3 數(shù)據(jù)來源與處理說明

實(shí)證分析中考慮到樣本數(shù)據(jù)的可獲得性與可比性，采用1997-2013年中國大陸31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的數(shù)據(jù)，所有原始數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)、《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》，各省(直轄市、自治區(qū))《統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)，缺失數(shù)據(jù)用中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、中國社會(huì)科學(xué)院金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行補(bǔ)充?？紤]到價(jià)格波動(dòng)因素，在數(shù)據(jù)處理中對相關(guān)名義變量用消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)進(jìn)行平減，剔除價(jià)格性因素。為了消除內(nèi)生性和異方差性問題，所有變量序列均取自然對數(shù)進(jìn)入回歸分析。表1給出了所有變量的統(tǒng)計(jì)性描述，可以看出變量間存在較大變差，為經(jīng)驗(yàn)型分析提供了可能。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

3 實(shí)證檢驗(yàn)與分析

3.1 面板回歸估計(jì)結(jié)果與分析

1978年改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)遵循非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，加之各省份地理環(huán)境、要素稟賦等的差異等不可觀測因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響，回歸分析中選擇固定效應(yīng)模型可以校正這種異質(zhì)性因素。而且面板模型選擇的豪斯曼(Hausman)檢驗(yàn)信息規(guī)則結(jié)果表明也應(yīng)該選擇面板固定效應(yīng)模型，表2報(bào)告了全國及分區(qū)域面板固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果。

表2 面板固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)量；*p<0.1,**p<0.05,***p<0.01。

全國樣本的回歸結(jié)果表明地方財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的反應(yīng)系數(shù)為負(fù)值，而且通過了統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，即全國層面地方財(cái)政支出的增加能夠顯著地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成災(zāi)比例，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力；工業(yè)化的發(fā)展在全國層面對農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的反應(yīng)系數(shù)為正，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的反應(yīng)系數(shù)則為負(fù)，但是二者的回歸系數(shù)均不具有統(tǒng)計(jì)顯著性；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)對農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的反應(yīng)系數(shù)在10%的顯著性水平下顯著為正，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加并不能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。分區(qū)域的回歸結(jié)果表明地方財(cái)政支出對農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響存在顯著地區(qū)域異質(zhì)性，東部地區(qū)地方財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的反應(yīng)系數(shù)為負(fù)值，但是不具有統(tǒng)計(jì)顯著性，而中部地區(qū)的回歸結(jié)果則與全國基本保持一致，即中部地區(qū)地方財(cái)政支出的增加可以有效降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的成災(zāi)比例，但是西部地區(qū)地方財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的反應(yīng)系數(shù)為正且不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。就控制變量而言，工業(yè)化在三大地區(qū)的回歸系數(shù)均為負(fù)，但是未能通過統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在東部地區(qū)和西部地區(qū)的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，但中部地區(qū)系數(shù)為負(fù)卻不顯著；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)對成災(zāi)率的反應(yīng)系數(shù)與全國基本保持一致，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加并不能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。

3.2 方差分解

方差分解是分析每一個(gè)變量結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度，以此來評價(jià)評價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性，可以精確刻劃地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系。根據(jù)面板數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度，表3報(bào)告了第3、6、9、15、15個(gè)預(yù)測期的方差分解結(jié)果。

從全國方差分解的結(jié)果可以看出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力即農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)比例具有顯著地路徑依賴特征，在預(yù)測期內(nèi)對自身波動(dòng)變化的解釋度始終在90%以上，而地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的解釋度隨預(yù)測期的推移逐步增強(qiáng)，但是解釋度非常有限，不到1%；就其他控制變量而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的解釋度在預(yù)測期內(nèi)保持0.3%的穩(wěn)定性水平，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的解釋度隨時(shí)間的推移逐漸增大并于第12個(gè)預(yù)測期開始穩(wěn)定在1.5%的水平，工業(yè)化率對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的解釋度在預(yù)測期內(nèi)基本保持穩(wěn)定，在3.3%的水平上波動(dòng)。分區(qū)域的方差分解可以看出，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力受自身的影響最大，解釋度高達(dá)97%，地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響在第6個(gè)預(yù)測期之后趨于穩(wěn)定，為0.8，解釋度依然有限；中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力受自身波動(dòng)影響的力度隨時(shí)間的推移逐漸降低，第15個(gè)預(yù)測期的解釋度為32.3%，但是地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的解釋度的變動(dòng)存在倒U形趨勢，即隨著時(shí)間的推移，中部地區(qū)地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的解釋度存在隨著時(shí)間的推移先上升，第6個(gè)預(yù)測期達(dá)到最大，并于之后出現(xiàn)下降趨勢；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力波動(dòng)依然受自身變化的影響，解釋度隨時(shí)間的變化逐年降低，但終在80%以上，地方財(cái)政支出對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的解釋度隨時(shí)間的推移逐漸增加，第5個(gè)預(yù)測期的解釋度為2.2%，可以看出地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性。

表3 方差分解

圖1 脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

3.3 脈沖響應(yīng)函數(shù)

脈沖響應(yīng)函數(shù)是分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各因素沖擊對其他變量序列的動(dòng)態(tài)性影響，考慮到面板數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度，根據(jù)信息規(guī)則在滯后2期報(bào)告了6個(gè)預(yù)測期的沖擊反應(yīng)，沖擊反應(yīng)函數(shù)是由MonteCarlo模擬500次的得到，圖中上線和下線表示置信區(qū)間，沖擊反應(yīng)圖如圖1所示。

從全國的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖可以看出，給地方財(cái)政支出一個(gè)結(jié)構(gòu)性沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力對該結(jié)構(gòu)沖擊的反應(yīng)為負(fù)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力用災(zāi)害發(fā)生時(shí)成災(zāi)比例來測度，是一個(gè)反向指標(biāo)，即成災(zāi)比例越小表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力越強(qiáng)，因此負(fù)的反應(yīng)也即是對提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的正效應(yīng)，但是這種沖擊效應(yīng)作用力比較弱。分區(qū)域的沖擊反應(yīng)圖表明東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力對地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性沖擊的沖擊反應(yīng)與全國的基本一致，即給予地方財(cái)政支出一個(gè)正向的結(jié)構(gòu)性沖擊，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的顯著性提升，同樣這種沖擊反應(yīng)的作用力度較??；中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力對地方財(cái)政支出的沖擊反應(yīng)不敏感，在預(yù)測期內(nèi)沖擊反應(yīng)線基本與0重合，即給予地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性沖擊不會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的顯著性變化；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力對地方財(cái)政支出的沖擊反應(yīng)力度也比較弱，沖擊反應(yīng)線在0的水平線上有微小波動(dòng)，即給予地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力只會(huì)出現(xiàn)微幅的波動(dòng)。

4 結(jié)論與政策建議

本文從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的視角探究了地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)率的影響效應(yīng)，通過建立面板數(shù)據(jù)分析模型，統(tǒng)計(jì)中國1997-2013年省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，通過面板固定效應(yīng)回歸模型、面板方差分解和脈沖響應(yīng)函數(shù)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：地方財(cái)政支出的增加能夠顯著地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成災(zāi)比例，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，但地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的影響存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性，東部地區(qū)和西部地區(qū)地方財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)成災(zāi)率的反應(yīng)系數(shù)不具有統(tǒng)計(jì)顯著性，而中部地區(qū)的回歸結(jié)果則與全國基本保持一致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力即農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)比例具有顯著地路徑依賴特征，地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的解釋度隨預(yù)測期的推移逐步增強(qiáng)，但是解釋度非常有限，在區(qū)域間地方財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的解釋度存在差異，這種差異表現(xiàn)在解釋力度和時(shí)間路徑上。給地方財(cái)政支出一個(gè)結(jié)構(gòu)性沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力對該結(jié)構(gòu)沖擊的反應(yīng)為負(fù)，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力的測度是一個(gè)反向指標(biāo)，因此負(fù)的反應(yīng)也即是對提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的正效應(yīng)，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力對地方財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性沖擊的沖擊反應(yīng)與全國的基本一致，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力對地方財(cái)政支出的沖擊反應(yīng)不敏感?；谝陨系难芯拷Y(jié)論有以下的政策啟示：

①深化財(cái)稅體制改革，提高地方財(cái)政涉農(nóng)業(yè)務(wù)支出比重，把三農(nóng)視作地方財(cái)政支出的重要領(lǐng)域，設(shè)置地方財(cái)政三農(nóng)專項(xiàng)保障基金，確保地方財(cái)政涉農(nóng)業(yè)務(wù)投資只增不減；進(jìn)一步發(fā)揮中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和政策引導(dǎo)性功能，建立逐步向中部、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)地方財(cái)政進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理、農(nóng)田水利建設(shè)、抗災(zāi)作物育種等基礎(chǔ)性投資。②優(yōu)化地方財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定地方財(cái)政支農(nóng)支出量的規(guī)模和結(jié)構(gòu)邊界，提高財(cái)政支農(nóng)資金的投資績效，不僅要保障農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用，而且應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展階段及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中災(zāi)害發(fā)生實(shí)際，利用地方財(cái)政支出進(jìn)行有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。③充分發(fā)揮財(cái)政的積極引導(dǎo)作用，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的變化，進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給能力和服務(wù)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力。④提升城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺水平和質(zhì)量，現(xiàn)階段中國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新發(fā)展階段，因此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力不應(yīng)局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍之內(nèi)，應(yīng)該充分挖掘可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力的手段和資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，切實(shí)有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。

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Research on Local Fiscal Expenditure for Agriculture Enhance the Resilience of Agricultural Production——Evidences from China’s Provincial Panel Data

DENG Jinqian and HE Aiping

(SchoolofEconomic&Management,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China)

Financialsupportforagricultureisanimportantsourceoffundsformodernagriculturalproduction.BasedontheperspectiveoftheresilienceofagriculturalproductionandprovincialpaneldataofChinafrom1997to2013forempiricaltest,andthroughpanelfixedeffectregressionmodel,panelvariancedecompositionandimpulseresponsefunctionanalysis,weexploretheeffectoflocalfiscalexpenditureonagriculturaldisasterrate.Theresearchshowsthatincreaseoflocalfiscalexpenditurecansignificantlyreducetheproportionofoccurrenceofagriculturalproduction,andenhancetheresilienceofagriculturalproduction,buttheeffectoffiscalexpenditureondisasterresistanceabilityofagriculturalproductionhaspronouncedregionalheterogeneity.Finally,weputforwardthecorrespondingpolicybasedonresearchfindings.

localfinance;expenditureforsupportingagriculture;agriculturalproduction;resilience;hazardrate

2015-05-16

2016-07-04

國家社科基金一般項(xiàng)目(13BJL091)；陜西省社會(huì)科學(xué)基金面向“十三五”重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目(2016ZDA18)；西北大學(xué)研究生自主創(chuàng)新項(xiàng)目(YZZ15049)

鄧金錢(1988-)，男，甘肅武山人，博士研究生，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.E-mail：ec_dengjq@163.com

F329.9；X

A

1000-811X(2017)01-0005-06

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.01.002

鄧金錢，何愛平. 地方財(cái)政支農(nóng)支出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力研究——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn) [J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(1)：5-10. [DENGJinqianandHEAiping.Researchonlocalfiscalexpenditureforagricultureenhancetheresilienceofagriculturalproduction——EvidencesfromChina’sprovincialpaneldata[J].JournalofCatastrophology，2017，32(1)：5-10.doi: 10.3969/j.issn.1000-811X.2017.01.002.]