上海郊區(qū)民宿發(fā)展的瓶頸和對(duì)策

◎沈杰

上海郊區(qū)民宿發(fā)展的瓶頸和對(duì)策

◎沈杰

當(dāng)前，民宿已成為農(nóng)村探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的有力抓手。本文探討了民宿之于上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，梳理了目前存在的瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而提出規(guī)劃先行、先試點(diǎn)后推廣、以大平臺(tái)統(tǒng)籌作為主要模式、構(gòu)筑鄉(xiāng)村系統(tǒng)性發(fā)展格局以及充分植入鄉(xiāng)村文化元素等對(duì)策思路。

上海郊區(qū)；民宿；瓶頸；對(duì)策

近年來(lái)，民宿作為新型的旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為吸引眼球的熱詞，各路資本競(jìng)相涌入這片分享經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，國(guó)內(nèi)民宿企業(yè)已達(dá)4萬(wàn)多家，行業(yè)從業(yè)人員近90萬(wàn)人，市場(chǎng)規(guī)模逾百億元。在我國(guó)旅游資源豐富的南方地區(qū)，如杭州、大理和廈門等地，民宿發(fā)展具有天然的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展模式層出不窮，已走出一條借力民宿探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路。

關(guān)于我國(guó)民宿的概念內(nèi)涵，學(xué)界并無(wú)確切定義。從發(fā)達(dá)國(guó)家民宿發(fā)展實(shí)踐可以看出，民宿同時(shí)存在于城市和鄉(xiāng)村。鑒于上海現(xiàn)階段發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村民宿更有現(xiàn)實(shí)意義且對(duì)市場(chǎng)沖擊不大，本文把研究范圍定為上海郊區(qū)民宿，并參考日本以及我國(guó)臺(tái)灣、杭州和深圳等地區(qū)對(duì)民宿的定義，提出“農(nóng)村民宿是利用農(nóng)民自有住宅或閑置的村集體用房、農(nóng)林場(chǎng)房等加以設(shè)計(jì)改造，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)自營(yíng)、合作和租賃等方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿、餐飲以及體驗(yàn)活動(dòng)等服務(wù)的旅游設(shè)施”。

現(xiàn)實(shí)意義

民宿作為農(nóng)村新一輪價(jià)值大發(fā)現(xiàn)，能夠起到杠桿作用，通過(guò)小而系統(tǒng)性的改變來(lái)密切城鄉(xiāng)關(guān)系，拓展遠(yuǎn)郊農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)出路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型突破以及上海農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合。

1.推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手

上海發(fā)展郊區(qū)民宿，一方面農(nóng)民能夠通過(guò)租金、股利等形式增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)就地從事服務(wù)業(yè)，避免農(nóng)村空心化；另一方面，以民宿為代表的旅游新業(yè)態(tài)將成為傳承鄉(xiāng)土文化的載體，成為農(nóng)村一產(chǎn)和三產(chǎn)融合的推手，同時(shí)為產(chǎn)能落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在關(guān)停并轉(zhuǎn)后的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整體改善，豐富美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。

2.實(shí)現(xiàn)新一輪城鄉(xiāng)互動(dòng)的橋梁紐帶

20世紀(jì)80年代伊始，上海就經(jīng)歷過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)階段，提出以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，而民宿是新的契機(jī)，可以真正解決新常態(tài)下城鄉(xiāng)互動(dòng)問(wèn)題。郊區(qū)民宿的發(fā)展在一定程度上鼓勵(lì)了對(duì)當(dāng)?shù)匚幕淖鹬?、宣揚(yáng)和保護(hù)，有助于將城市生活方式嵌入邊遠(yuǎn)農(nóng)村，在潛移默化中提升農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)；同時(shí)，郊區(qū)民宿又為市民提供了周末休閑度假的特色消費(fèi)。

3.順應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)熱潮的重要載體

2016年3月1日，由國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門制定的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，提出有序發(fā)展民宿出租、舊物交換利用等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。民宿屬于共享經(jīng)濟(jì)的范疇，契合綠色消費(fèi)理念，是繼互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)店改變農(nóng)民傳統(tǒng)就業(yè)模式之后的又一次機(jī)遇，可以盤活現(xiàn)有農(nóng)村閑置或低效率資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)旅游供給側(cè)改革。同時(shí)，民宿還吸引多種社會(huì)主體和專業(yè)人士參與，帶動(dòng)知識(shí)青年返鄉(xiāng)及城市人才創(chuàng)業(yè)，促使大量社會(huì)資本流向在線短租平臺(tái)等創(chuàng)業(yè)公司，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間載體。

難點(diǎn)

1.概念內(nèi)涵不清晰導(dǎo)致施策難度大

由于我國(guó)對(duì)民宿沒(méi)有統(tǒng)一的定義，使得民宿的相關(guān)政策不明朗，如農(nóng)民自住的宅基地是否可用于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)；對(duì)民宿的邊界不清，即民宿與酒店旅館業(yè)以及農(nóng)家樂(lè)等旅游載體之間的關(guān)系難以厘清，分類混亂。如攜程網(wǎng)的客棧民宿包括客棧、公寓、農(nóng)家樂(lè)和青年旅社等；去哪兒網(wǎng)的客棧民宿包括客棧、家庭旅館、青年旅社、農(nóng)家樂(lè)、連鎖品牌、酒店式公寓和度假別墅；甚而許多高檔精品酒店、鄉(xiāng)村休閑度假村也貼上民宿標(biāo)簽。再如民宿和短租房也有交叉，但事實(shí)上民宿應(yīng)該歸旅游部門管理，租房則由工商等部門管理。

2.農(nóng)村現(xiàn)有房屋先天不足導(dǎo)致審批難度大

目前大多數(shù)民宿處于模糊發(fā)展地帶，有的暫時(shí)以“農(nóng)家樂(lè)”證照經(jīng)營(yíng)，有的無(wú)證經(jīng)營(yíng)或者有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的只能注冊(cè)為農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。旅館業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)范圍，如果民宿簡(jiǎn)單套用標(biāo)準(zhǔn)，則難以獲得經(jīng)營(yíng)許可證。如上海對(duì)農(nóng)村房屋翻建政策控制較嚴(yán)，民房墻體、結(jié)構(gòu)只能作簡(jiǎn)單改動(dòng)，無(wú)法安裝消防噴淋系統(tǒng)，并且大多數(shù)農(nóng)村民居戶與戶間距小，大型消防車無(wú)法進(jìn)入，因而消防難以通過(guò)審批。

3.民宿發(fā)展依托的整體環(huán)境欠佳

郊區(qū)民宿并非孤立的事物，除了項(xiàng)目本身要有獨(dú)特性外，更多需要依托村莊的整體環(huán)境和周邊的旅游資源，當(dāng)規(guī)模化發(fā)展后還需要旅游設(shè)施用地作為保障，包括停車場(chǎng)、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施、公廁和接待中心等。上海目前的鄉(xiāng)村旅游整體層次相對(duì)較低，環(huán)境整治還不理想，尤其土地資源比較緊缺，不能隨意在宅基地上建房出租，這在一定程度上抑制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也為民宿的發(fā)展預(yù)置了障礙。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.環(huán)境破壞

民宿是以住宿為主要功能的，但是一些鄉(xiāng)村民宿可能會(huì)破壞鄉(xiāng)村環(huán)境，如停車問(wèn)題、排污問(wèn)題和垃圾處理問(wèn)題都需要一個(gè)良好的、成本相對(duì)合理的解決方案。

■ 居同九世 佟廣平/攝

2.規(guī)劃突破

如果不進(jìn)行合理地規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民可能會(huì)在要撤并的土地或其他不適合發(fā)展民宿的區(qū)域改建低水平的民宿出租，從而造成無(wú)序發(fā)展的惡果。

3.安全威脅

民宿涉及到的安全因素很多，包括消防、公安、住房、環(huán)保、衛(wèi)生和食品等，需要有較為完善的管理辦法來(lái)進(jìn)行約束。

4.跟風(fēng)投資

作為鄉(xiāng)村旅游的新名片、新亮點(diǎn)，民宿正以10%-20%的速度增長(zhǎng)，而相對(duì)應(yīng)的平均入住率只有30%左右，長(zhǎng)三角及東部沿海地區(qū)入住率達(dá)到65%-70%。盡管流動(dòng)資金還在不斷涌入，但民宿投資經(jīng)營(yíng)成本較高，回收期一般要5-8年，缺乏連鎖酒店的客源渠道，外加與休閑旅游業(yè)綁定往往會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的淡旺季差異，導(dǎo)致一些地區(qū)的民宿已出現(xiàn)空置率偏高的情況。

5.契約執(zhí)行

民宿通常是投資主體租用農(nóng)民的閑置房屋，租期不等，長(zhǎng)則二三十年。在這么長(zhǎng)的時(shí)段中保證契約的持續(xù)執(zhí)行有一定難度，如目前浙江、深圳等地的民宿都已出現(xiàn)農(nóng)民毀約的情況。

對(duì)策建議

上海應(yīng)根據(jù)自身農(nóng)村建設(shè)的總體思路，借鑒國(guó)內(nèi)外民宿發(fā)展的先進(jìn)理念和模式，循序漸進(jìn)，摸索一條民宿與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生活和諧發(fā)展之路。

1.規(guī)劃先行，營(yíng)造持續(xù)發(fā)展環(huán)境

上海郊區(qū)民宿發(fā)展要結(jié)合當(dāng)前正在修編的鄉(xiāng)村規(guī)劃，結(jié)合《上海市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合郊野公園建設(shè)，未來(lái)以旅游為主業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以及區(qū)縣休閑農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目試點(diǎn)，把農(nóng)村的功能用足。先期可以以遠(yuǎn)郊為主，以具備自然人文資源和周邊有比較完備的旅游設(shè)施作為優(yōu)先考慮因素，確立民宿發(fā)展的集中或分散區(qū)域。

2.探索試點(diǎn)，逐步規(guī)范形成全市層面管理辦法

民宿在上海郊區(qū)推廣應(yīng)該遵循審慎性原則，不宜一哄而上，要鼓勵(lì)有條件、有積極性的區(qū)縣先行試點(diǎn)，如資源稟賦相對(duì)較好、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目多以及市場(chǎng)需求大的崇明縣和浦東新區(qū)等可以先行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)調(diào)整政策支持方向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展還要從全市層面統(tǒng)一部署，立足全市大格局在區(qū)鎮(zhèn)村進(jìn)行資源統(tǒng)籌分配，并配套相關(guān)服務(wù)設(shè)施，盡快明確界定民宿的概念外延，合理控制民宿規(guī)模，出臺(tái)相匹配的扶持政策，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成全市層面的民宿管理辦法。

3.模式不拘，以大平臺(tái)統(tǒng)籌特色載體運(yùn)作

在旅游消費(fèi)逐漸從“觀光”向“休閑”過(guò)渡的當(dāng)下，上海市民將是郊區(qū)民宿的目標(biāo)客戶群，因而郊區(qū)民宿的等級(jí)要低中高并行，以中高為主，順應(yīng)國(guó)際大都市市民的消費(fèi)趨勢(shì)?；谏虾＾r(nóng)村現(xiàn)實(shí)和發(fā)展導(dǎo)向，郊區(qū)民宿不適宜農(nóng)民和市場(chǎng)主體各行其是，而應(yīng)該結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃，以鎮(zhèn)為平臺(tái)，也可通過(guò)政府系統(tǒng)化地推進(jìn)倡導(dǎo)，以村為單位來(lái)運(yùn)作，獨(dú)資、合資和合作皆可，大公司、農(nóng)民和民間個(gè)人皆可，避免千人一面、沒(méi)有特色。

4.多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村系統(tǒng)性發(fā)展格局

鑒于民宿房屋、消防安全以及人員管理都與社區(qū)管理相關(guān)，因而可以把民宿納入社會(huì)治理體系，納入農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)。村委會(huì)也可以自身集聚的資源對(duì)民宿進(jìn)行指導(dǎo)、提供服務(wù)，合力打造有活力的新農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，上海郊區(qū)民宿要著力引入社會(huì)各方力量，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展果蔬種植技術(shù)培訓(xùn)、民俗故事表演、導(dǎo)游解說(shuō)、代買紀(jì)念品、訂購(gòu)交通票、出售農(nóng)特產(chǎn)品和周邊游接送等業(yè)務(wù)，并提升游客對(duì)本村其他經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的消費(fèi)潛力。

5.政策驅(qū)動(dòng)，充分植入鄉(xiāng)村文化資源

注重在原汁原味的鄉(xiāng)土文化上植入、疊加文化創(chuàng)意，再生成新的文化元素。加快完善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以集中片區(qū)為主，完善污水管、垃圾回收等環(huán)保工作。率先在保護(hù)村落和美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)文化旅游項(xiàng)目，增加市民留住民宿的粘性。鼓勵(lì)有知識(shí)的“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)城市知識(shí)分子進(jìn)入鄉(xiāng)村，發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智并使之成為最大得益者。

（作者系上海市發(fā)展改革研究院信息咨詢中心主任）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.016 ■ 編輯：張涵