網(wǎng)絡空間軍民融合探析

◎秦安

網(wǎng)絡空間軍民融合探析

◎秦安

網(wǎng)絡空間作為生存新空間、精神新家園和治理新領域，世界各國均將其作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略要地。加速網(wǎng)絡空間軍民融合發(fā)展要把握好國家戰(zhàn)略的共振頻率，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略、軍隊需求和產業(yè)支撐的“三位一體”綜合效應，進而全面提升網(wǎng)絡空間蘊含的新質生產力、文化力和國防力。

網(wǎng)絡強國；軍民融合；國防力

習近平總書記于2014年2月27日主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議，明確我國建設網(wǎng)絡強國的總體目標，開創(chuàng)了我國從網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國的新格局。在這個“舉一網(wǎng)而牽全局”的偉大事業(yè)中，網(wǎng)絡空間軍民融合成為創(chuàng)新驅動、網(wǎng)絡強國和軍民融合等多個國家戰(zhàn)略的共振帶。習近平總書記指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是對國防建設和經濟發(fā)展本質動力和時代特征的深刻把握。2016年7月21日，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)了《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務和政策措施。這標志著網(wǎng)絡空間軍民融合即將進入高速發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出經濟社會和國防建設協(xié)調發(fā)展的大格局。

網(wǎng)絡空間蘊含信息時代最具創(chuàng)新活力、革命意義的先進生產力、文化力和國防力

習近平總書記強調，當今世界，網(wǎng)絡信息技術日新月異，全面融入社會生產生活，深刻改變著全球經濟格局、利益格局和安全格局。世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新的重點，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。

1.網(wǎng)絡空間承載著先進的生產力

“棱鏡門”事件折射出美國從軟件系統(tǒng)到硬件設施完整的產業(yè)鏈，在一定程度上說明網(wǎng)絡空間鑄就了人類社會經濟發(fā)展的新引擎。世界正以網(wǎng)絡空間為紐帶，形成一個巨大的“經濟共同體”。在這個網(wǎng)絡經濟空間中，基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術迸發(fā)出的新型生產力將為人類創(chuàng)造無窮的新資源、新財富和新空間。數(shù)據(jù)的復用性、信息的共享性，使大數(shù)據(jù)逐漸成為核心資源，新的生產力和生產方式已經出現(xiàn)。

2.網(wǎng)絡空間蘊藏著新質國防力

網(wǎng)絡空間已經成為全新的作戰(zhàn)領域，信息網(wǎng)絡技術孕育了新型武器的發(fā)展，突出地體現(xiàn)在控制機制方面。如伊朗核設施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊、烏克蘭電力系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡攻擊事件，均折射出利用網(wǎng)絡資源和技術優(yōu)勢對整個世界的控制能力和巨大威脅。網(wǎng)絡空間悄無聲息地穿越傳統(tǒng)國界，把整個世界前所未有地連接在一起。

3.網(wǎng)絡空間催生出新的文化力

當今社會，兩股時代潮流交相輝映。一股潮流，是和平、發(fā)展、合作和共贏，還有一股潮流，是信息化、數(shù)字化和智能化；簡而言之，就是網(wǎng)絡化。斯諾登“棱鏡門”折射的是一個國家、民族的道德水準和文化品質，“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”的“中國方案”蘊含五千年中華文明底蘊，事關人類社會網(wǎng)絡時代的新型文明。隨著網(wǎng)絡空間橫空出世，它不再是實體空間的附屬品，前所未有地拓展了人們生存的深度、寬度和廣度，它是以新媒體、自媒體和網(wǎng)言網(wǎng)語等來表意的全新模式，充分利用碎片化傳播，對網(wǎng)民尤其是青年一代產生巨大影響，進而形成中華文明復興同世界潮流相交匯的契機，催生蘊含鮮明時代特征的網(wǎng)絡文化，催生人類社會共同的精神樂園。

網(wǎng)絡空間軍民融合基于新一代國家領導人闡釋的網(wǎng)絡強國建設格局、道義和力量

網(wǎng)絡空間軍民融合核心目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡國防和網(wǎng)絡經濟的協(xié)調發(fā)展，全面提升蘊含于網(wǎng)絡空間的新質生產力、文化力和國防力。在這個事關中華民族復興的大棋局中，以習近平總書記為核心的新一屆黨中央，堅持國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革開放總目標，聚焦到網(wǎng)絡空間，已經形成了網(wǎng)絡強國建設的格局、道義和力量，形成網(wǎng)絡空間軍民融合的戰(zhàn)略指導和政策支撐。

1.網(wǎng)絡強國建設的格局是網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國

2014年2月27日，習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上特別強調“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，明確了建設網(wǎng)絡強國的目標。其中強調，建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。以此支撐，形成網(wǎng)絡安全和信息化一體之兩翼、驅動之雙輪，從網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國的格局。在這個格局下推動網(wǎng)絡空間軍民融合，必然涵蓋網(wǎng)絡強國建設的核心技術、網(wǎng)絡文化、人才隊伍和國家合作多個方面。

2.網(wǎng)絡強國建設道義是構建網(wǎng)絡空間命運共同體

2015年12月16日在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記發(fā)表演講，強調網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識和深化合作，共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體。習近平總書記提出了“四項原則”（尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作和構建良好秩序）和“五大主張”（加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展；構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義）的“中國方案”，得到了大多數(shù)國家的贊許，使我國站在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革道義的制高點。在這個網(wǎng)絡空間命運共同體中，我國通過軍民融合的方式提升生產力、文化力和國防力，既為中國謀，也為世界謀，目的是讓網(wǎng)絡空間提升全國人民乃至世界人民的福祉。這是蘊含中華民族文明底蘊的至真道義。

■ 蹈海歸湖 胡時芳/攝

3.網(wǎng)絡強國建設的力量是“打鐵還要自身硬”

2016年4月19日，在中央網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記提出了六大問題，既有明確的問題又有具體的解決辦法，只要我們執(zhí)行有力，就一定可以把我國從網(wǎng)絡大國建設成為網(wǎng)絡強國。同年10月9日，習近平總書記將我國網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提升到綜合施策的新高度，對網(wǎng)絡強國建設提出了六個“加快”的要求：加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經濟對經濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權，朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力。綜合兩次講話，核心是調整網(wǎng)絡強國建設的“方向角”和“加速度”，這同樣也是網(wǎng)絡空間軍民融合的沖鋒號。

把握網(wǎng)絡強國和軍民融合戰(zhàn)略的共振點，發(fā)揮國家戰(zhàn)略、軍隊需求和產業(yè)支撐的綜合效應

在網(wǎng)絡空間實施軍民融合戰(zhàn)略，要認清網(wǎng)絡空間蘊含新質生產力、文化力和國防力的時代特征，深入理解網(wǎng)絡強國建設格局、道義和力量蘊含的治國理政新理念，全面推動網(wǎng)絡國防建設和網(wǎng)絡經濟社會協(xié)調發(fā)展。同時，要清晰地看到，網(wǎng)絡空間軍民融合既是戰(zhàn)略工程，又是創(chuàng)新工程；既要有戰(zhàn)略思維，又要有法治思維，需要國家、軍隊、市場密切協(xié)作，共同發(fā)力，充分發(fā)揮出國家戰(zhàn)略、軍隊需求以及產業(yè)支撐“三位一體”的綜合效應。

1.建立健全問責機制，強化剛性約束和執(zhí)行力

國家作為網(wǎng)絡空間政策的主導者，以可行辦法推動規(guī)劃落實，要加強督導檢查，建立問責機制，強化剛性約束和執(zhí)行力。當前我國軍民融合進入初步融合向深度融合的過渡階段，尤其是網(wǎng)絡空間軍民融合發(fā)展，在思想觀念、頂層統(tǒng)籌和法規(guī)機制等方面亟須突破。國家要在更大范圍、更高層次和更深程度上使軍地資源共享、能力對接和兼容發(fā)展，實現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，推動全要素、多領域和高效益的網(wǎng)絡空間軍民融合深度發(fā)展。

2.以軍隊需求引領網(wǎng)絡空間軍民融合戰(zhàn)略，將國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系

軍隊是國防建設的主體，要以務實的軍事需求牽引網(wǎng)絡空間軍民融合戰(zhàn)略，切實遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系。同時，要充分關注網(wǎng)絡空間的前沿技術，了解信息化戰(zhàn)爭的時代要求，主動清除軍民融合的制度性障礙和操作性羈絆，把軍隊對網(wǎng)絡安全與信息化產業(yè)的軍事需求，切實轉化為新型軍事資源和新質戰(zhàn)斗力。

3.構建軍民融合運行體系，促進網(wǎng)絡安全與信息化軍工產業(yè)向著現(xiàn)代化升級

網(wǎng)絡安全與信息化產業(yè)是軍民融合的物質基礎，市場運作是發(fā)揮信息產業(yè)創(chuàng)新精神的機制保證，創(chuàng)新驅動是網(wǎng)絡空間迅猛發(fā)展的基本動力。軍民融合要發(fā)揮國家主導、軍隊主體和市場主為的綜合作用，通過法規(guī)制度，構建國家主導、需求牽引和市場運作的深度融合運行體系，促進網(wǎng)絡安全與信息化軍工產業(yè)脫穎而出，并向現(xiàn)代化升級。

網(wǎng)絡空間已經成為人類社會生存的全新領域，其共享、開放的本質更加體現(xiàn)出軍民融合的必然趨勢和巨大能量。作為世界第一人口大國和網(wǎng)民大國，我國網(wǎng)絡空間軍民融合發(fā)展既要準確把握網(wǎng)絡空間蘊含先進生產力、文化力和國防力的內在規(guī)律，又必須立足我國國情基礎之上，緊緊圍繞治國理政理念，尋找國家戰(zhàn)略彼此共鳴點，發(fā)揮共振效應，進而讓我國從網(wǎng)絡大國走上建設網(wǎng)絡強國的快車道，成為網(wǎng)絡空間和平發(fā)展的中流砥柱。

（作者系中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略研究所所長）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.003 ■ 編輯：張涵