我國(guó)奶業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

閆磊++薛永康++閆躍飛++皇超英++耿繁軍++張震

摘要：分析了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：奶業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）09-0062-03

近幾年，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，國(guó)際奶價(jià)不斷走低，奶業(yè)整體發(fā)展速度放緩[1]。受國(guó)際奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和我國(guó)進(jìn)口乳制品高增速等多因素疊加的影響，自2014年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)奶價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，奶牛養(yǎng)殖效益不斷下滑，奶業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷逐漸失衡。

1 奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2014年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)奶價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，奶牛養(yǎng)殖效益不斷下滑，奶業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷逐漸失衡，部分地區(qū)出現(xiàn)“賣(mài)奶難”，乳品消費(fèi)表現(xiàn)出“旺季不旺”的新情況。盡管從2015年元旦以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的奶業(yè)政策措施來(lái)穩(wěn)生產(chǎn)、保效益、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，但當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1.1 單產(chǎn)低成本高，奶牛養(yǎng)殖虧損面擴(kuò)大

國(guó)內(nèi)牛奶的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平，這嚴(yán)重影響了我國(guó)乳制品的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)《中國(guó)奶業(yè)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2014年我國(guó)奶牛存欄數(shù)1 460萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)到3 531萬(wàn)t，而美國(guó)的奶牛存欄數(shù)才925.5萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量卻達(dá)到了9 346.1萬(wàn)t。與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)奶牛飼料轉(zhuǎn)化率為1.2，約低0.2左右；規(guī)模牧場(chǎng)人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國(guó)家的一半。最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前進(jìn)口奶粉的到岸價(jià)格約為1.8萬(wàn)元/t，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)價(jià)格接近3萬(wàn)元，每噸差價(jià)在1萬(wàn)元左右。

與此同時(shí)，從2014年地到現(xiàn)在，我國(guó)生鮮乳的收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下跌。統(tǒng)計(jì)顯示當(dāng)前我國(guó)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)的平均奶價(jià)約3.8元/kg，與2015年同期相比下降10%；小規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)的奶價(jià)為3.0～3.2元/kg，同比下降15%。由于受到養(yǎng)殖成本升高、奶價(jià)持續(xù)下跌、奶企拒收等多種負(fù)面因素的影響，2014年下半年起，在我國(guó)的河南、河北、山東等一些地方，部分散戶或小區(qū)出現(xiàn) “倒奶殺?！?的現(xiàn)象；隨著形式進(jìn)一步惡化，很多中小規(guī)模的牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)也逐漸出現(xiàn)問(wèn)題；到2016年上半年，國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的奶牛養(yǎng)殖集團(tuán)現(xiàn)代牧業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，虧損額不少于4億元人。截至2016年3月，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)奶牛養(yǎng)殖虧損面已達(dá)到51%，比2015年高了5.8%，但更嚴(yán)重的是這種狀況還在持續(xù)，在擴(kuò)大蔓延。

1.2 自主育種與遺傳評(píng)估體系亟待完善，優(yōu)秀種質(zhì)資源依賴進(jìn)口

優(yōu)良品種是奶牛業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改良奶牛的遺傳品質(zhì)必須依靠完善的科學(xué)技術(shù)體系。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在奶牛品種遺傳素質(zhì)和選種選配技術(shù)上還存在很大差距，具體表現(xiàn)在：①奶牛品種改良工作指導(dǎo)思想不明確，缺乏穩(wěn)定的育種目標(biāo)，特別是基層牧場(chǎng)和牧民存在“不選種，不選配，重表面，輕數(shù)據(jù)”等問(wèn)題。②未建立規(guī)范的奶牛遺傳評(píng)估體系，生產(chǎn)性能測(cè)定、品種登記、后裔測(cè)定等工作覆蓋范圍不足應(yīng)測(cè)牛只的15%，遠(yuǎn)低于國(guó)外。③遺傳評(píng)估數(shù)據(jù)的整理和分析工作滯后，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂，目前河南省內(nèi)符合遺傳評(píng)估的數(shù)據(jù)還不到總數(shù)據(jù)量的30%，同時(shí)對(duì)這些數(shù)據(jù)的挖掘利用水平同國(guó)外存在較大差距。

自主育種與遺傳評(píng)估工作的滯后，導(dǎo)致優(yōu)秀種質(zhì)資源（種公牛、凍精、胚胎等）主要依賴進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)進(jìn)口改良種用牛21.54萬(wàn)頭，進(jìn)口額超過(guò)6億美元，分別比2013的10.22萬(wàn)頭和2.67億美元增長(zhǎng)110.7%和131.46%，其中奶牛進(jìn)口量約19.5萬(wàn)頭。同時(shí)，國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖者對(duì)于凍精的選擇方面有些盲目，往往不按照牧場(chǎng)的實(shí)際狀況制定選配計(jì)劃進(jìn)而選擇凍精，而是過(guò)度注重奶牛凍精的產(chǎn)地或是品牌營(yíng)銷。

1.3 進(jìn)口乳制品低價(jià)沖擊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)低迷

近年來(lái)，隨著我國(guó)與澳大利亞、新西蘭等主要畜產(chǎn)品出口國(guó)自貿(mào)協(xié)定的簽訂和落實(shí)，國(guó)外低成本的乳制品進(jìn)口量逐年加大。2015年，我國(guó)進(jìn)口乳制品161.1萬(wàn)t（不含嬰幼兒配方奶粉），折算原料奶1 003萬(wàn)t，約占全國(guó)奶類產(chǎn)量的27%；其中，進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉17.6萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)45%；液態(tài)奶46萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)43.7%。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的乳制品進(jìn)口國(guó)，大量乳制品進(jìn)口給中國(guó)奶業(yè)企業(yè)造成了巨大壓力，嚴(yán)重威脅我國(guó)奶牛業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乳制品消費(fèi)低迷，增長(zhǎng)速度放緩。目前，我國(guó)人均乳制品消費(fèi)水平只有33.8 kg，不到世界平均水平的1/3，亞洲平均水平的1/2[2]，占全國(guó)人口一半的農(nóng)村居民還很少或沒(méi)有喝上牛奶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)液態(tài)奶銷售總量2 738.9萬(wàn)t，比2014增長(zhǎng)了3.6%。但與“十二五”期間每年平均增長(zhǎng)5.1%、“十一五”期間每年平均增長(zhǎng)11.1%相比，增幅明顯放緩。國(guó)外乳制品的沖擊與國(guó)內(nèi)乳品消費(fèi)市場(chǎng)的低迷，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)的不利局面帶來(lái)了不小的阻力。

1.4 粗飼料進(jìn)口逐年增加，粗飼料開(kāi)發(fā)與利用水平有待提升

據(jù)估計(jì)，一頭單產(chǎn)為9 t的奶牛全年需供應(yīng)7.4 t的干物質(zhì)，其中的55%來(lái)自優(yōu)質(zhì)粗飼料，而飼料投入在奶牛養(yǎng)殖的總成本中占55%～65%，可見(jiàn)優(yōu)質(zhì)粗飼料對(duì)于奶牛養(yǎng)殖的重要性[3]。近年來(lái)，隨著我國(guó)奶牛養(yǎng)殖水平的不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)粗飼料的需求量逐年提高。但由于國(guó)內(nèi)非常規(guī)飼料資源開(kāi)發(fā)利用不足、種植與收割等相關(guān)技術(shù)落后等因素的影響，我國(guó)粗飼料的進(jìn)口數(shù)量不斷增加。海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國(guó)共進(jìn)口干草100.5萬(wàn)t，同比增加25.9%，主要包括苜蓿草和燕麥草，其中進(jìn)口苜蓿草88.45萬(wàn)t，進(jìn)口額3.42億美元，比2013年分別增加16.8%和44.13%，進(jìn)口燕麥草總計(jì)12.1萬(wàn)t，同比增加182.7%。同時(shí)，與國(guó)外奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在粗飼料品種選育、青貯飼料制作、相關(guān)設(shè)備開(kāi)發(fā)等方面還存在較大差距。

1.5 疫病防控形式嚴(yán)峻，制約奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

疫病是制約奶牛業(yè)發(fā)展的重要因素之一，疾病造成患病奶牛產(chǎn)量下降，牛奶質(zhì)量、等級(jí)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也不同程度地下降，病原微生物及毒素、治療藥物的殘留，嚴(yán)重危害人體健康，因患病導(dǎo)致奶牛過(guò)早淘汰更造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估計(jì)，我國(guó)奶牛業(yè)每年因疾病造成的奶牛死亡率達(dá)3%～5%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)90～150億元[4]。

而目前我國(guó)各級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力有限，通常以常規(guī)的抗體監(jiān)測(cè)為主，針對(duì)臨床和預(yù)防性的檢測(cè)較少，同時(shí)現(xiàn)有的重大疾病預(yù)警系統(tǒng)尚不能從實(shí)驗(yàn)室角度為養(yǎng)殖戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的疾病預(yù)警信息。加之我國(guó)整體飼養(yǎng)水平不高，重養(yǎng)殖、輕預(yù)防的思想沒(méi)有得到有效根除，使原本已控制的一些動(dòng)物疫病又重新蔓延[5]。雖然肺結(jié)核、鏈球菌等疫情得到了有效控制，但是其他多發(fā)病、常發(fā)病造成的影響也是不容忽視的。

1.6 生態(tài)與環(huán)境壓力不斷增加

據(jù)測(cè)定，1頭體重500 kg左右的泌乳奶牛，每天的糞便排出量可達(dá)50 kg，尿量也在15kg以上[7]。在奶牛養(yǎng)殖過(guò)程中，大量的糞尿、廢棄物和有機(jī)廢水如不及時(shí)處理，則會(huì)造成水源、空氣、土壤的污染以及傳染性疾病的流行。被污染區(qū)域內(nèi)生物量越大、生物密度越高，環(huán)境污染所產(chǎn)生的威脅性和危害性越大。對(duì)于我國(guó)這樣人口眾多的國(guó)家，規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)又都集中于大中城市的近郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部，養(yǎng)殖業(yè)造成的污染事故一旦發(fā)生，其危害將相當(dāng)嚴(yán)重[8]。

同國(guó)外奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)奶牛養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，區(qū)域布局不合理，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，糞便綜合利用率不足等問(wèn)題，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題突出，環(huán)境保護(hù)壓力較大[9]。2014年我國(guó)奶牛糞污排放總量為3.15億t，排放的溫室氣體總量為 7 056萬(wàn)t（CO2當(dāng)量），占我國(guó)CO2總排放的1.17%，資源與環(huán)境已套上了“緊箍咒”。如果還按過(guò)去粗放的數(shù)量擴(kuò)漲型方式發(fā)展，我們將面臨土地、水源、及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.7 信息化技術(shù)在奶牛養(yǎng)殖上的應(yīng)用相對(duì)滯后

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息化技術(shù)的應(yīng)用已密不可分，企業(yè)紛紛以信息化技術(shù)為手段不斷提高自身的管理水平。隨著畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、配合飼料技術(shù)、疾病防治技術(shù)、場(chǎng)地環(huán)境控制以及信息自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的奶牛養(yǎng)殖已向集約化、工廠化和信息化管理的方向發(fā)展[10]。以牧場(chǎng)管理軟件為例，荷蘭的奶牛管理信息軟件（IRIS）、德國(guó)的Dairy Plan、美國(guó)的PCDart、加拿大的 DairyChamp、還有Dration、FiveStar、GMate等眾多國(guó)外優(yōu)秀管理軟件都為各國(guó)奶牛業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)[11]。

相比國(guó)外，我國(guó)信息技術(shù)和畜牧科技的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)在奶牛業(yè)上的應(yīng)用十分滯后，養(yǎng)殖中仍普遍存在著飼養(yǎng)管理技術(shù)落后，機(jī)械化程度較低，信息化水平不高的粗放經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)奶牛場(chǎng)信息資源的收集、加工、傳遞、利用等環(huán)節(jié)，目前還處于分散的、粗放的和手工的自發(fā)階段，信息資源的分散性、信息服務(wù)的內(nèi)向性、信息聯(lián)系的縱向性、信息更換的滯后性都直接影響了信息的利用率[12]。

1.8 乳品質(zhì)量仲裁檢測(cè)機(jī)構(gòu)與價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系有待完善

當(dāng)前，部分乳品企業(yè)利用其市場(chǎng)壟斷地位，掌握了牛奶的定價(jià)權(quán)，進(jìn)而不斷擠壓了奶牛場(chǎng)的盈利空間，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分牧場(chǎng)的利潤(rùn)逐漸下降，處境艱難。在當(dāng)前奶源“過(guò)?！钡那闆r下，很多乳企以原料奶有“異味”拒收、限收的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。乳企一個(gè)檢驗(yàn)員的主觀判斷就可能給奶農(nóng)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，少則幾萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元，這個(gè)問(wèn)題也是目前奶農(nóng)反映比較多，比較集中的問(wèn)題之一[13]。這個(gè)問(wèn)題的根本在于國(guó)內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，奶農(nóng)和乳企產(chǎn)生糾紛時(shí)，沒(méi)有公正評(píng)價(jià)的渠道。因此，積極推動(dòng)建立生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)定價(jià)機(jī)制，對(duì)于維護(hù)奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)在必行。

乳品質(zhì)量安全是消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題，從2004年安徽阜陽(yáng)的“劣質(zhì)奶粉”，2005年雀巢的“碘超標(biāo)”，2006年光明山盟的“過(guò)期奶”到2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”，以及隨后的“水解奶粉”、“解抗劑”、“無(wú)抗奶”、“結(jié)核奶”、“變質(zhì)牛奶加工再銷售事件”、“保鮮奶含防腐劑”等一系列事件[14]，連年暴發(fā)的乳制品質(zhì)量事故已經(jīng)引發(fā)了消費(fèi)者全面的信任危機(jī)，嚴(yán)重阻礙了乳制品行業(yè)的正常和健康發(fā)展。雖然，為加強(qiáng)奶業(yè)健康發(fā)展，中央相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等法規(guī)文件，明確了農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)原料奶生產(chǎn)、收集和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管職責(zé)[15]。但是，在當(dāng)前我國(guó)的原料奶生產(chǎn)中，非規(guī)模養(yǎng)殖仍占較大比重，導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)原料奶生產(chǎn)者的監(jiān)測(cè)頻次很難向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善我國(guó)生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以保證乳制品質(zhì)量，進(jìn)而保護(hù)奶農(nóng)的利益和消費(fèi)者的健康，為奶業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮重要而積極的作用。

2 奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

鑒于上述種種原因，我國(guó)奶業(yè)要想獲得持續(xù)有效快速的發(fā)展，使乳制品的數(shù)量和質(zhì)量得到全面提高，就必須把握以質(zhì)量提高為前提的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打破高等院校、科研院所和企業(yè)以往各自為政的局面，把有限的資源、技術(shù)和資金有效整合，圍繞奶業(yè)生產(chǎn)過(guò)程如品種選育、飼料營(yíng)養(yǎng)、健康養(yǎng)殖、疫病防治、產(chǎn)品加工各個(gè)環(huán)節(jié)的重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展創(chuàng)新研究、集成與示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體措施如下：

（1）以信息化技術(shù)為主線構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的奶牛精細(xì)精準(zhǔn)養(yǎng)殖管理技術(shù)體系，通過(guò)集成奶牛信息化管理、發(fā)情檢測(cè)、TMR監(jiān)控、自動(dòng)飼喂、牛只信息識(shí)別、自動(dòng)信息采集和綜合數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，將牧場(chǎng)各類碎片化的信息進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)牛群的精準(zhǔn)飼喂和精細(xì)管理。

（2）依托奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定與品種登記數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展奶牛遺傳評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)奶?？傮w遺傳進(jìn)展情況與重點(diǎn)牧場(chǎng)遺傳變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，進(jìn)而提出符合我國(guó)特定區(qū)域奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的遺傳改良目標(biāo)與遺傳改良方案，并可為牧場(chǎng)定制化地提供選種選配建議與育種方案。

（3）開(kāi)發(fā)出針對(duì)奶牛乳房炎、子宮內(nèi)膜炎與犢牛腹瀉等奶牛重要疾病的快速診斷產(chǎn)品與相關(guān)技術(shù)，在開(kāi)展奶牛重要疾病流行病學(xué)調(diào)查與致病機(jī)理研究的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)范圍的奶牛疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，突破傳統(tǒng)疫病診斷體系中孤立個(gè)案問(wèn)題，建立數(shù)據(jù)支撐的現(xiàn)代奶牛精準(zhǔn)疫病防控模式。

（4）建設(shè)生鮮乳第三方檢測(cè)平臺(tái)，形成生鮮乳按質(zhì)論價(jià)公平交易體系的技術(shù)基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，定期收集分析生鮮乳的相關(guān)信息，以掌握區(qū)域范圍內(nèi)生鮮乳整體質(zhì)量安全狀況，為政府決策提供據(jù)，防范重大乳品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（5）集成創(chuàng)新粗飼料資源與非常規(guī)飼料資源的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值評(píng)定技術(shù)，以提高對(duì)我國(guó)當(dāng)?shù)卮诛暳腺Y源的利用水平，降低奶牛養(yǎng)殖成本，探索出一條適合我國(guó)特定區(qū)域?qū)嶋H情況的“種養(yǎng)一體化”道路。

（6）集成創(chuàng)新奶牛糞污處理技術(shù)及減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糞污的資源化回收與利用，研究并建立投資及運(yùn)行費(fèi)用低、管理方便、切實(shí)可行的牛場(chǎng)減排方案，滿足我國(guó)奶牛產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

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