多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理的問題與思考

王姍姍

【摘 要】多產(chǎn)權(quán)建筑是指有兩個及以上產(chǎn)權(quán)人的寫字樓、住宅、車庫、賓館、商場、娛樂場所等建筑物。多產(chǎn)權(quán)公共建筑自誕生以來便問題重重，更是給消防監(jiān)督管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)，通過對多產(chǎn)權(quán)公共建筑的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致問題的原因在于建筑應(yīng)用功能的模糊、各主體對消防管理制度的忽視以及相關(guān)法律的空白導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清晰。要想解決問題，必須明確建筑的使用功能，對制度進(jìn)行完善與改造，加大消防管理制度的宣傳與監(jiān)督，并且不斷完善有關(guān)多產(chǎn)權(quán)公共建筑的法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】多產(chǎn)權(quán)公共建筑 消防 監(jiān)督管理

多產(chǎn)權(quán)公共建筑是我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一種新型的建筑利用模式，可以加大建筑的應(yīng)用力度，但是，業(yè)主多、服務(wù)范圍廣也導(dǎo)致了多產(chǎn)權(quán)公共建筑的種種問題。在消防監(jiān)督管理方面，多產(chǎn)權(quán)公共建筑提出了多項難題，對消防監(jiān)督管理工作提出了挑戰(zhàn)。這就要求我們要深入了解多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理存在的問題，并加以探討解決。

1 多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理工作中的問題

1.1 建筑應(yīng)用功能不明確

多產(chǎn)權(quán)公共建筑大多是商業(yè)綜合樓，在建筑的建筑過程中，開發(fā)商不了解每個樓層的每個單位在投入使用后會具體發(fā)揮那些功能，會被用做何種用途，而在工程建設(shè)初期需要申報消防設(shè)計審批，此時開發(fā)商并不知道該建筑到底會被具體用作何種用途，因此開發(fā)商在申報時往往會用“辦公”、“商業(yè)用途”等含糊的詞語。在用這種含糊的詞語充當(dāng)建筑使用功能后，通過按照樓層劃分獨立防火區(qū)域的方式滿足國家的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并得到消防行政審批。當(dāng)多產(chǎn)權(quán)公共建筑投入使用之后，開發(fā)商將它的各個樓層和單位進(jìn)行出租，并且對其使用用途不加限制。

1.2 忽視消防制度

在業(yè)主取得產(chǎn)權(quán)后，往往會對其使用空間進(jìn)行一定裝修，在這個過程中，業(yè)主往往都是以方便、經(jīng)濟(jì)、美觀等因素為出發(fā)點，破壞了原建筑的防火分區(qū)、疏散通道等設(shè)置；擅自進(jìn)行裝修，使用可燃材料分隔，加大了火災(zāi)荷載。另外建筑內(nèi)部內(nèi)裝修過程隨意作為，將樓梯間、前室的窗戶隨意封堵，房間的窗戶被廣告牌遮擋的現(xiàn)象較多，使得原有建筑內(nèi)消防設(shè)施不符合建筑的使用性質(zhì)和要求。還有建筑的疏散樓梯和前室被占用堆放雜物，防煙樓梯間前室被破壞，有的建筑中甚至將原有的疏散樓梯封堵改造成房間使用。有的經(jīng)營者為了各自“安全”，在安全疏散樓梯處加鎖設(shè)門的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些違反消防法規(guī)的行為，導(dǎo)致本就因建設(shè)時的問題而難以發(fā)揮功效的消防設(shè)施再次被削弱甚至破壞，給消防監(jiān)督管理工作帶來巨大壓力。

1.3 權(quán)利義務(wù)難以劃分

《消防法》明確規(guī)定“同一建筑物有兩個以上管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對公共的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理”，但是由于多產(chǎn)權(quán)公共建筑的特性，整體建筑的產(chǎn)權(quán)由于業(yè)主眾多并且產(chǎn)權(quán)隨時都可能發(fā)生轉(zhuǎn)移而無法做出一個明確的界定，而搞不清楚權(quán)屬關(guān)系，建筑的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)都難以界定，業(yè)主對建筑的消防安全工作義務(wù)也難以做出劃分，這給消防監(jiān)督管理工作帶來巨大的困難。在日常生活過程中，無法明確界定產(chǎn)權(quán)的唯一性就會發(fā)生一些公共領(lǐng)域的管理權(quán)和使用權(quán)無法明確，當(dāng)事故發(fā)生時，各個業(yè)主互相推諉，導(dǎo)致事故發(fā)生時難以確定責(zé)任主體。而不明確的權(quán)利義務(wù)也會使得日常的消防安全維護(hù)工作變得難以開展，各個業(yè)主只會爭搶使用、管理權(quán)，而對于安全維護(hù)等責(zé)任則是推來推去，這便在無形之中增加了事故發(fā)生的幾率與可能。

2 解決問題的措施

2.1 完善法律，明晰權(quán)責(zé)

首先各地的立法機(jī)關(guān)需要根據(jù)各地的實際情況，設(shè)立完善的法律，明確多產(chǎn)權(quán)公共建筑的權(quán)利義務(wù)問題，明確多產(chǎn)權(quán)公共建筑的使用權(quán)、管理權(quán)，這不僅是對消防安全的保障，也是對人身、財產(chǎn)安全的保障。其次，公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商等職能部門，要以《消防法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律為依規(guī)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范物業(yè)管理和業(yè)主之間的權(quán)利和義務(wù)，另外，在建筑的建設(shè)階段，為了防止因用途復(fù)雜多樣且無法得到準(zhǔn)確消息從而導(dǎo)致消防安全舌是難以匹配的問題，必須要明確建筑的使用用途。發(fā)現(xiàn)問題及時斷絕多產(chǎn)權(quán)建筑滋生安全隱患的鏈條，從源頭上控制安全隱患的產(chǎn)生。

2.2 加強(qiáng)消防安全意識

多產(chǎn)權(quán)公共建筑的各個業(yè)主不守制度也是引發(fā)問題的重要原因，要解決這個問題首先要在主體意識的建立方面解決。各經(jīng)營業(yè)主應(yīng)對本各自經(jīng)營場所內(nèi)消防安全工作負(fù)責(zé)；對于建筑內(nèi)共用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道，有統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的單位或者統(tǒng)一管理單位的應(yīng)有相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)和統(tǒng)一管理，如無統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)的單位或者統(tǒng)一管理單位的，可由全體業(yè)主委托一個單位、物業(yè)管理單位或居民委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。全面落實好防火責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制，更加有利于各類火災(zāi)隱患的及時發(fā)現(xiàn)并有效消除。消防部門應(yīng)該大力開展消防宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全“四個能力”建設(shè)?？梢栽诙喈a(chǎn)權(quán)公共建筑建設(shè)時在人流量大的地方，或者在業(yè)主必須經(jīng)過的地方，甚至可以在業(yè)主租賃的空間內(nèi)，通過貼條幅、清單等手段宣傳消防管理制度，讓業(yè)主盡可能的了解制度，增強(qiáng)其消防安全意識。

2.3 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法

要想解決多產(chǎn)權(quán)建筑問題，必須分清主次，重點管理。對于那些歷史原因造成的，產(chǎn)權(quán)分割不清和很難一次性解決問題的多產(chǎn)權(quán)建筑，在消防監(jiān)督中，要分清主次難易，逐步消除隱患，要堅持杜絕“三合一”現(xiàn)象。消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中要及早介入，杜絕隱患。在建筑設(shè)計的方案評審階段，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)其他建設(shè)部門及早介入，對于可能出現(xiàn)的多產(chǎn)權(quán)建筑方案及早提出對策，采取專家評審或者性能優(yōu)化設(shè)計的思想，提高建筑的消防安全系數(shù)，杜絕隱患的產(chǎn)生。同時也對建設(shè)單位和設(shè)計單位提出要求，嚴(yán)禁他們對建筑定性不明，投機(jī)取巧?，F(xiàn)在社會上出現(xiàn)的公寓式辦公等建筑就很需要慎重。只有切實加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法才能將完善的法律落到實處，才能不斷提高公民的消防安全意識，從而減少事故的發(fā)生。

3 結(jié)語

多產(chǎn)權(quán)公共建筑已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，即便在現(xiàn)實中出現(xiàn)了種種問題，但是毫無疑問它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來源之一。我們要在充分發(fā)揮它的作用的同時，通過不斷完善制度與法律，解決問題，使其更好地發(fā)揮作用。

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