對(duì)“公交都市”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

程天春

【摘 要】城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。全面認(rèn)知“公交都市”基本內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容，將有利于哈爾濱市對(duì)公共交通的若干重大問(wèn)題進(jìn)行多角度分析和戰(zhàn)略思考，更好地指導(dǎo)“公交都市建設(shè)”，加快發(fā)展城市公交。建設(shè)“公交都市”，確立公共交通在城市機(jī)動(dòng)出行中的主體地位，是解決城市交通擁堵的基本途徑。

【關(guān)鍵詞】城市 公共交通 公交都市

1 關(guān)于“公交都市”的相關(guān)概念基本情況和認(rèn)識(shí)

“公交都市”既是一個(gè)現(xiàn)代交通、城市發(fā)展的新理念，又是一個(gè)現(xiàn)代交通、城市建設(shè)的新目標(biāo)。全面、深刻地認(rèn)識(shí)和把握“公交都市”的內(nèi)涵和要求，首先需要明確認(rèn)識(shí)一些相關(guān)概念。

（1）城市公共交通。城市公共交通具有運(yùn)輸能力大、服務(wù)面廣、線網(wǎng)密集、搭乘方便、集約高效和節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)，是便利城市居民，特別是無(wú)私人機(jī)動(dòng)交通工具的人群日常出行的便民設(shè)施和行業(yè)，是大都市必須具備、必須保障的“生命線”之一。城市公共交通具有顯著的社會(huì)公益性質(zhì)。從理論角度看，城市公共交通對(duì)于受益范圍之內(nèi)的消費(fèi)者而言，在沒(méi)有出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象之前，大家可以同時(shí)享用，互不影響；在固定的價(jià)格下，增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)減少其他人對(duì)該商品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。從發(fā)展實(shí)踐看，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中，城市公共交通屬于社會(huì)服務(wù)業(yè)中的公共設(shè)施服務(wù)業(yè)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市公共事業(yè)。

（2）公交優(yōu)先。公交優(yōu)先，從最根本意義上講，是對(duì)城市公共交通給予特殊保障的“路權(quán)優(yōu)先”安排。一方面是禁止、限制某些機(jī)動(dòng)交通工具的城市路權(quán)，如全面禁摩，全面或部分（分路段、時(shí)段等）禁止、限制貨運(yùn)車(chē)輛通行；另一方面是對(duì)一些種類(lèi)機(jī)動(dòng)交通工具，如校車(chē)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、公共交通等的城市路權(quán)適用予以?xún)?yōu)先安排和保障。公交優(yōu)先是現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化城市應(yīng)對(duì)交通擁堵，保障廣大市民、特別是無(wú)私人機(jī)動(dòng)交通工具群體享有“路權(quán)”和交通便利服務(wù)的必然選擇，是社會(huì)各界、相關(guān)部門(mén)特別是城市管理決策層應(yīng)該形成的基本共識(shí)和理念，是城市交通戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、建設(shè)、組織、管理以及運(yùn)營(yíng)策略、技術(shù)手段等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須充分體現(xiàn)和落實(shí)的基本原則。

（3）便捷公交。便捷公交，是基于城市公共交通公益社會(huì)、普惠民生的屬性，提出的一個(gè)關(guān)于城市公交便利性、快捷性的質(zhì)量目標(biāo)要求。建設(shè)便捷公交，為群眾出行提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的公交服務(wù)，包括許多方面、環(huán)節(jié)，主要有：完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)站等專(zhuān)用設(shè)施，改善公共交通軟硬環(huán)境，優(yōu)化公共交通布局網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，發(fā)展快捷高效的軌道交通，建設(shè)、開(kāi)辟公交廊道和專(zhuān)用道，合理調(diào)配公交車(chē)型，提高公交車(chē)輛技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能和完好率，加強(qiáng)公交安全管理，提升公交隊(duì)伍素質(zhì)，提高公交車(chē)運(yùn)行平均時(shí)速及準(zhǔn)點(diǎn)率，縮短高峰時(shí)段班次間隔，推廣城市公交IC卡并豐富其使用功能，等等。

（4）智能公交。智能公交，是城市交通智能化的重要內(nèi)容，是把信息建設(shè)手段運(yùn)用于城市公交運(yùn)營(yíng)、管理、調(diào)度、指揮等環(huán)節(jié)，提高公交系統(tǒng)運(yùn)行信息感知度、控制靈敏度、組織協(xié)同度和服務(wù)精細(xì)度的一個(gè)發(fā)展方向和要求。智能公交系統(tǒng)基于全球定位技術(shù)（GPS）、無(wú)線通信技術(shù)、地理信息技術(shù)等的綜合運(yùn)用，具備公交車(chē)輛的定位、線路跟蹤、到站預(yù)測(cè)、電子站牌信息發(fā)布、油耗管理等信息和自動(dòng)化控制功能，可以對(duì)公交運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一組織、集中調(diào)度和優(yōu)化配置，對(duì)于合理調(diào)度公交運(yùn)能運(yùn)力、降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量水平，以及應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)緊急情況等，具有重要作用。

（5）低碳公交。低碳交通是低碳城市建設(shè)的重要方面，是在交通領(lǐng)域節(jié)能減排、環(huán)保低碳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新理念。低碳公交是指用“低碳化”的理念及相關(guān)制度、政策和技術(shù)，指導(dǎo)規(guī)范公交系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，改進(jìn)優(yōu)化公交車(chē)輛配套設(shè)施的生產(chǎn)、使用和維護(hù)。

2 關(guān)于“公交都市”的實(shí)踐和內(nèi)涵

城市的公共交通由來(lái)已久，普遍存在，但是把公共交通提升到關(guān)系城市交通全局乃至城市發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出并實(shí)踐“公交都市”理念，則為時(shí)不久，是城市都市化、機(jī)動(dòng)化、現(xiàn)代化一定階段上的一個(gè)創(chuàng)新。

（1）國(guó)際大都市的實(shí)踐?！肮欢际小钡睦砟詈蛯?shí)踐，最先出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，是國(guó)際大都市在交通資源和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應(yīng)對(duì)小汽車(chē)（主要用于私人交通）高速增長(zhǎng)和城市道路交通擁堵所提出、采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略。目前，“公交都市”已成為全球大都市普遍形成共識(shí)的發(fā)展取向。東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。雖然這些城市對(duì)于“公交都市”的定義和實(shí)踐不盡相同，但具有一些共同點(diǎn)：一是城市出行公交分擔(dān)率都高達(dá)60%及以上；二是以軌道交通為主的城市快速公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到較高水平；三是以高快速路引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、以快速公交走廊引導(dǎo)人居集聚、以公交節(jié)點(diǎn)為依托打造城市開(kāi)發(fā)中心；四是采取較為全面、較大力度的公交優(yōu)先政策措施（如財(cái)政補(bǔ)貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專(zhuān)用道等）；五是采取限制小汽車(chē)過(guò)快發(fā)展、引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用等城市交通需求管理措施。

（2）我國(guó)提出“公交都市”建設(shè)示范工程。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、都市化進(jìn)程不斷加快，城市居民的出行總量和出行距離大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，城市機(jī)動(dòng)化出行比例迅速上升，非機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例持續(xù)下降，城市特別是中心區(qū)的交通擁堵日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和能源消耗壓力不斷加劇。國(guó)家交通部決定，“十二五”期間在部分300萬(wàn)以上人口的大城市組織開(kāi)展國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程。

（3）公交都市的含義。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家建設(shè)示范要求看，“公交都市”是關(guān)于大都市公共交通優(yōu)先發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、便捷化、智能化、低碳化的新理念、新要求、新目標(biāo)。綜合有關(guān)論述和經(jīng)驗(yàn)，我們理解“公交都市”的基本含義是：科學(xué)規(guī)劃城市公共交通系統(tǒng)，打造便捷、發(fā)達(dá)的多種運(yùn)輸方式一體化都市公交體系，建立有利于公交優(yōu)先的城市空間結(jié)構(gòu)，輔以必要的交通需求管理手段，改變傳統(tǒng)的交通被動(dòng)適應(yīng)城市開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”（TOD） 理念為戰(zhàn)略導(dǎo)向的創(chuàng)新型的城市發(fā)展模式?！肮欢际小苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)包括法規(guī)、政策、空間、設(shè)施、財(cái)稅、管理、服務(wù)等多個(gè)方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它強(qiáng)調(diào)城市在大容量公共交通服務(wù)上和城市發(fā)展形態(tài)上的和諧統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。