創(chuàng)新制度機(jī)制 推進(jìn)法治建設(shè)
——廣西壯族自治區(qū)法制辦著力優(yōu)化法治政府建設(shè)軟環(huán)境

見習(xí)記者/劉紅斯 通訊員/歐后智

創(chuàng)新制度機(jī)制 推進(jìn)法治建設(shè)
——廣西壯族自治區(qū)法制辦著力優(yōu)化法治政府建設(shè)軟環(huán)境

見習(xí)記者/劉紅斯 通訊員/歐后智

中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會(huì)以及自治區(qū)人大、政協(xié)“兩會(huì)”都明確指出：要按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的總體要求，培植法治信仰，維護(hù)憲法法律權(quán)威，保障人民群眾權(quán)益。要加強(qiáng)黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重運(yùn)用法定程序貫徹黨的主張、實(shí)現(xiàn)黨委要求，進(jìn)一步健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)法治廣西的進(jìn)程中，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視政府法制工作，積極全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。一年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)法制辦在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，全面履行政府職能，積極探索制度創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境，全年各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)著力抓好巡查指導(dǎo)

一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。自治區(qū)編委同意自治區(qū)法制辦增設(shè)法治政府建設(shè)指導(dǎo)處，增加行政編制5名，確保推進(jìn)法治政府建設(shè)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)法制辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），按照自治區(qū)黨委、政府的部署，加快推進(jìn)全區(qū)依法行政工作。2016年上半年，法制辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入南寧、柳州、桂林、來(lái)賓等市和部分區(qū)直單位調(diào)研，在認(rèn)真調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），制定了全區(qū)法治政府建設(shè)“風(fēng)向標(biāo)”、“時(shí)間表”和“路線圖”，明確法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施等。2016年10月8日，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《實(shí)施方案》，將法治政府建設(shè)的七大工作重點(diǎn)和70多項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到自治區(qū)政府各部門。

二是嚴(yán)格開展法治政府建設(shè)考核工作。制定2016年度法治政府建設(shè)考核方案，明確政府主體責(zé)任和部門落實(shí)責(zé)任，研究科學(xué)合理的考核機(jī)制，出臺(tái)《2016年度設(shè)區(qū)的市法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，將2016年度法治政府建設(shè)工作考核分解為10個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)制定超額加分指標(biāo)和加分細(xì)則。完善第三方考核方式，進(jìn)一步提高法治政府建設(shè)和依法行政工作考核的公開性、公正性。法制辦成立7個(gè)考核組，實(shí)地考核14個(gè)設(shè)區(qū)的市和抽查自治區(qū)政府40多個(gè)部門法治政府建設(shè)和依法行政工作。

三是加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的督促指導(dǎo)。著力抓好《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)各地各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)法治政府的緊迫感和使命感，提高其依法行政的能力和水平。組織自治區(qū)政府法律顧問(wèn)開展對(duì)設(shè)區(qū)的市法治政府建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)巡查，集中“體檢”，查找各設(shè)區(qū)的市人民政府在法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題，聽取各設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)法治政府建設(shè)工作提出的意見、建議，指導(dǎo)督促全區(qū)各級(jí)人民政府嚴(yán)格依法行政、依法決策和加快職能轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任和法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。這項(xiàng)工作是廣西壯族自治區(qū)加快法治政府建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新舉措。

完善政府立法機(jī)制提高政府立法質(zhì)量

一是堅(jiān)持政府立法與改革決策相銜接。在全面推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革大局中謀劃政府立法，加強(qiáng)完善保障“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展等重點(diǎn)方面立法，對(duì)不適應(yīng)改革發(fā)展需要的地方性法規(guī)、自治區(qū)政府規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。2016年共完成《中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》等立法項(xiàng)目13件，其中地方性法規(guī)8件，政府規(guī)章5件，并已全部提請(qǐng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議。積極組織力量配合相關(guān)部門推進(jìn)10件立法項(xiàng)目的前期調(diào)研工作，為2017年立法工作計(jì)劃打下了良好的基礎(chǔ)。制定清理法規(guī)規(guī)章行政審批依據(jù)意見，對(duì)現(xiàn)行有效的133件地方性法規(guī)和143件政府規(guī)章涉及行政審批依據(jù)進(jìn)行全面清理，共“打包”一次性廢止11件、修改67件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，清理結(jié)果已報(bào)自治區(qū)人民政府審議。

二是深入推進(jìn)科學(xué)民主立法。進(jìn)一步健全政府立法起草、論證、協(xié)調(diào)機(jī)制，將涉及自治區(qū)黨委、政府中心工作、事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、涉及社會(huì)公眾重大利益以及社會(huì)關(guān)注度較高、公眾反響較大的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)，通過(guò)采取公布立法草案、召開立法聽證會(huì)、座談會(huì)、書面征求意見、實(shí)地調(diào)研、專家論證等方式廣泛征求意見，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑，健全公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，使政府立法更好地集聚民智、反映民聲、體現(xiàn)民意。

三是完善政府立法工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，積極主動(dòng)加強(qiáng)與起草部門、自治區(qū)人大常委會(huì)法工委的聯(lián)系溝通，及時(shí)將各方意見進(jìn)行匯總和梳理，優(yōu)化立法程序、合理配置資源、提高工作效率。加強(qiáng)政府立法培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市政府立法的督導(dǎo)，有針對(duì)性地做好立法技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高全區(qū)政府立法工作質(zhì)量。

做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴促進(jìn)政府依法行政

一是進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。2016年，廣西壯族自治區(qū)法制辦共收到并審查行政復(fù)議申請(qǐng)351件。經(jīng)審查，受理115件，不予受理123件，告知其他途徑解決的88件，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)9件，目前已審結(jié)97件，其中維持53件，駁回復(fù)議請(qǐng)求30件，責(zé)令履行義務(wù)5件，終止7件，確認(rèn)違法1件，撤銷1件。代理以自治區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議裁決案件14件。

二是強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能。2016年，自治區(qū)法制辦審理的行政復(fù)議案件中撤銷原行政行為2件，責(zé)令履行職責(zé)5件，終止5件（申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)），確認(rèn)違法的1件，建議被申請(qǐng)人自行糾正錯(cuò)誤行為的3件；向被申請(qǐng)人發(fā)送行政復(fù)議意見書或建議書5件，指出其相關(guān)工作存在的問(wèn)題，提出糾正或改進(jìn)的意見。自治區(qū)法制辦通過(guò)積極履行糾錯(cuò)功能，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

三是認(rèn)真做好應(yīng)訴答辯和舉證工作。2016年，自治區(qū)法制辦共辦理以自治區(qū)人民政府為被告的行政訴訟案件241件。其中，一審案件185件，二審案件52件。目前，法院已作出一審裁判的137件，其中，駁回原告訴訟請(qǐng)求118件，撤銷行政復(fù)議決定1件（因原行政行為違法被撤銷），原告撤訴11件；法院已作出二審判決的14件，駁回上訴請(qǐng)求13件，上訴人撤訴1件。

四是出臺(tái)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作意見。積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的部署要求，起草了《廣西自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作提出明確要求，2016年12月21日，自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)并印發(fā)執(zhí)行。