電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法治綜合治理
——以海南省儋州市治理經(jīng)驗(yàn)為例

文//鐵婭可

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法治綜合治理
——以海南省儋州市治理經(jīng)驗(yàn)為例

文//鐵婭可

導(dǎo) 讀

改革開放以來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為一種新型的常見性、多發(fā)性、侵財(cái)性犯罪。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段多樣，類型多元，造成的損失嚴(yán)重，且一般多是跨區(qū)域團(tuán)伙作案，整治起來并不容易。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪頻發(fā)，人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全愈加受到威脅的形勢下，各地方政府部門和司法機(jī)關(guān)都高度重視對此類犯罪的法治治理。海南省儋州市屬于專項(xiàng)整治打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的全國重點(diǎn)區(qū)域，其成功打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成果極具借鑒性和研究性，為各地方政府進(jìn)行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法治綜合治理提供了可行性模板。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，各類電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪來勢兇猛，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大影響、造成了重大損失。雖然從中央到地方，各級單位部門不斷加大對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的打擊防范力度，但客觀上，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪手段不斷翻新、跨區(qū)域作案明顯、侵害面較廣、偵破成本投入大，導(dǎo)致案件高發(fā)態(tài)勢、打擊質(zhì)態(tài)低下問題未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

在世界范圍內(nèi)，針對電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙，政府所采取的綜合施策主要有對電信運(yùn)營商及金融單位進(jìn)行行業(yè)治理，加強(qiáng)法律規(guī)范，提高公民個人信息安全意識，但較之發(fā)達(dá)國家，我國人口基數(shù)大，詐騙手段多樣。由于國情、法制基礎(chǔ)、電信服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、金融信用體系基礎(chǔ)不同，現(xiàn)有的國外成功經(jīng)驗(yàn)不完全符合我國，不能完全照搬。國內(nèi)研究對于整治電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙的政府綜合施策、基層基礎(chǔ)工作、宣傳教育與群眾發(fā)動、政府的績效考核及黨政問責(zé)的工作與成效討論不足。海南省儋州市針對電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪成功的法治治理，為應(yīng)對電信詐騙提供了較為可行的經(jīng)驗(yàn)。對其法治治理模式的研究，對我國今后在治理電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙犯罪的研究，具有極大的理論研究和實(shí)踐意義。

儋州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪概況

（一）儋州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪發(fā)展趨勢

儋州市的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙始于2006年初，主要詐騙類型有機(jī)票退改簽詐騙、提高信用卡信用度詐騙、欄目中獎方式詐騙、侵犯公民信息犯罪、購物詐騙、冒充公檢法人員詐騙、復(fù)制信用卡詐騙、招嫖詐騙。2006年初，犯罪嫌疑人在網(wǎng)吧內(nèi)租用電腦發(fā)布QQ中獎信息騙取辦理獎品所需的手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)金等。2009年3月份過后，犯罪分子將詐騙手段擴(kuò)展到整個互聯(lián)網(wǎng)，開始使用網(wǎng)絡(luò)400電話作為客服電話進(jìn)行呼轉(zhuǎn)。

2010年初，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，利用新出現(xiàn)的無線3G上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)公司購買流量，購買境外服務(wù)器域名上傳，大量使用400、電信一號通、聯(lián)通95013等網(wǎng)絡(luò)電話，將作案寬帶地點(diǎn)、接客服電話、取款點(diǎn)分開，作案地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。2013年以來，贓款的轉(zhuǎn)移方式隨著互聯(lián)網(wǎng)電商的快速發(fā)展而發(fā)展，大額款項(xiàng)利用支付寶、拉卡拉等第三方支付平臺轉(zhuǎn)賬，使用移動pos機(jī)套現(xiàn)等方式使洗錢速度倍增。2014年上半年以來，犯罪分子開始利用偽基站技術(shù)冒充各大商業(yè)銀行、移動公司、聯(lián)通公司等公司客服電話名義進(jìn)行詐騙，同時(shí)一部分犯罪分子開始直接購買或是利用木馬軟件盜取客戶銀行賬戶信息、身份證號、銀行卡預(yù)留手機(jī)號、網(wǎng)銀綁定手機(jī)號、網(wǎng)銀動態(tài)密碼等手段實(shí)施犯罪，進(jìn)行盜刷、轉(zhuǎn)賬等信用卡詐騙犯罪。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示了一部分犯罪嫌疑人通過不法渠道獲取不同種類的公民個人信息，并對其加以利用實(shí)施詐騙犯罪。

（二）儋州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪特點(diǎn)

第一，涉案人員和作案方式特點(diǎn)：涉案人員基本上是18至35周歲男青年居多，女青年也占一定的比例。涉案人員一般是同村或朋友之間合伙作案，也有雇用第三方幫助其發(fā)信息或取款、轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)。犯罪團(tuán)伙成員之間分工明確，有些互不相識，通過單線電話聯(lián)系。有成員專門在網(wǎng)上或利用手機(jī)發(fā)布虛假信息，有成員專門負(fù)責(zé)維修或推廣詐騙網(wǎng)站，有成員專門負(fù)責(zé)銀行取款。以上作案人員較分散，致使偵查機(jī)關(guān)難以對其一網(wǎng)打盡。

2015年全國公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬起，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟(jì)損失222億元。2016年1月至7月，全國共立電信詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。2016年12月20日，最高法等三部門發(fā)布的《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》中明確指出，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施詐騙，詐騙公私財(cái)物價(jià)值3000元以上的可判刑，詐騙公私財(cái)物價(jià)值50萬元以上的，最高可判無期徒刑。

第二，作案區(qū)域特點(diǎn)：主要發(fā)案區(qū)域集中在那大鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的個別村，呈現(xiàn)地域性產(chǎn)業(yè)性的特點(diǎn)，即當(dāng)?shù)厝艘姴环ǚ肿訌脑p騙犯罪中獲得較高的不法收益，爭相效仿，從而使詐騙犯罪在區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并成為作案區(qū)域內(nèi)村民的主要經(jīng)濟(jì)來源。此特點(diǎn)為案件偵破后抓捕犯罪人員增加了困難，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行抓捕時(shí)會遭到村民的集體抵抗，婦女和老人甚至以暴力手段阻礙抓捕行動，使有限的警力難以有效辦案。

第三，發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)：一是受害者多為外地人，基本上在外省或外市縣。犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、電話作案；二是作案手段具有欺騙性，如涉案的詐騙網(wǎng)站都是通過花錢讓其他網(wǎng)絡(luò)公司臨時(shí)編建，網(wǎng)頁與正規(guī)的網(wǎng)站很相似，但假網(wǎng)站的IP域名后綴還是有明顯的區(qū)別；三是受害者報(bào)案不及時(shí)，犯罪嫌疑人通常都是利用受害人趨利避害的心理，被騙的受害者尤其是外地人，大多數(shù)人被騙后不相信公安機(jī)關(guān)能幫其追回贓款而沒有及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，不及時(shí)協(xié)助公安機(jī)關(guān)提供有用的線索，給后期的偵查工作帶來諸多困難；四是作案工具不實(shí)名登記，在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙所用的網(wǎng)上400客服電話、實(shí)際轉(zhuǎn)接的手機(jī)卡以及涉案的銀行卡號，都通過網(wǎng)上交易購買，并且都是外地未實(shí)名登記卡；五是轉(zhuǎn)移贓款形式多樣，一些犯罪嫌疑人詐騙后迅速通過網(wǎng)銀將錢轉(zhuǎn)到多個銀行賬戶，大多數(shù)轉(zhuǎn)移到外地ATM機(jī)取款或者到有pos機(jī)的商店去刷卡兌現(xiàn)，造成追贓十分困難。

（三）儋州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪偵防難點(diǎn)

第一，防范困難。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪隱蔽性強(qiáng)、迷惑性高，加之群眾缺乏相應(yīng)的防范意識，多數(shù)人一時(shí)難以識別犯罪伎倆，導(dǎo)致上當(dāng)受騙，更有甚者部分人被犯罪分子洗腦后，對詐騙行為深信不疑，即使經(jīng)人提醒系詐騙，仍執(zhí)意將錢款匯出。

第二，偵破困難。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中，詐騙分子利用網(wǎng)絡(luò)電話致電受害人，或使用短信群發(fā)器發(fā)送詐騙短信實(shí)施詐騙，或利用改號軟件仿冒公安、檢察院等電話進(jìn)行欺詐，其所用通信方式、銀行卡大多采用虛假的身份信息，依靠傳統(tǒng)的辦案方式很難確定犯罪嫌疑人，導(dǎo)致偵查工作難以深入開展。

第三，抓捕困難。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙藏匿地經(jīng)常分跨全國各省份，一旦部分人員被公安機(jī)關(guān)抓捕后，其他犯罪團(tuán)伙成員迅速轉(zhuǎn)移陣地，更換通信工具，犯罪分子的地域流動性大，公安機(jī)關(guān)抓捕作案人困難。

第四，追贓困難。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙資金流動快，受害者通過銀行轉(zhuǎn)賬后，犯罪分子就會迅速將贓款轉(zhuǎn)移，通過網(wǎng)銀系統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)存、分解，利用自動取款機(jī)、POS機(jī)等多處分散提現(xiàn)，甚至轉(zhuǎn)往境外，導(dǎo)致追繳涉案資金極為困難。

儋州市專項(xiàng)治理新型犯罪綜合施策的成功實(shí)踐

（一）儋州市專項(xiàng)治理取得的成果

2015年年底，國務(wù)院就電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙成立了“打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙違法犯罪聯(lián)席會議制度”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門聯(lián)合治理。同年12月份，國務(wù)院劃定7個地區(qū)作為全國整治打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重點(diǎn)區(qū)域，海南省儋州市在7個重點(diǎn)專項(xiàng)整治地區(qū)中犯案率位居第二。2016年7月，國務(wù)院將重點(diǎn)打擊新型犯罪區(qū)域增至12個地區(qū)時(shí)，經(jīng)過近一年的綜合整治，儋州市破案率和抓捕率高達(dá)97.9%，在12個地區(qū)中破案率和控案率均排名第一位。2015年8月14日至2016年12月31日，儋州市共抓獲犯罪嫌疑人1128名（其中協(xié)外811名），市公安局共刑拘犯罪嫌疑人317名，打掉地域性團(tuán)伙221個，端掉窩點(diǎn)219處，偵破案件880起，繳獲贓款664萬元，凍結(jié)贓款967萬元，收繳作案手機(jī)1561部、手機(jī)卡1875張、銀行卡1097張、電腦325臺、小汽車85輛、pos機(jī) 137臺，共關(guān)停涉案電信號碼3842個，報(bào)停銀行賬戶1456個，建立企業(yè)400白名單1947個。市檢察院受理案件共100件248人，批準(zhǔn)逮捕96件236人，提起公訴65件144人。市法院收案共74件162人，結(jié)案共74件162人。通過一系列專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)了抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)量明顯上升、破案數(shù)明顯上升，發(fā)案數(shù)明顯下降、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失明顯下降的“兩升兩降”目標(biāo)。

（二）儋州市法治綜合治理實(shí)踐

國務(wù)院部署開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動以來，儋州市堅(jiān)持高起點(diǎn)推動工作、高水平解決問題、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保障，取得了階段性成效，得到了國務(wù)院部際聯(lián)席辦的充分肯定，刊發(fā)7期《工作簡報(bào)》刊登儋州的做法及成效，被總結(jié)為“以最強(qiáng)的組織保障體系、最嚴(yán)厲的督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制、最有力的打擊治理防范措施，強(qiáng)力推動專項(xiàng)行動深入開展，形成‘黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與’的良好格局”。

第一，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，健全機(jī)構(gòu)，組建堅(jiān)強(qiáng)的組織體系。

1．實(shí)行雙組長制。行動之初，市委、市政府成立了市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記嚴(yán)朝君和市長張耕擔(dān)任組長，市委副書記、政法委書記鐵剛擔(dān)任常務(wù)副組長，9名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各職能部門一把手擔(dān)任成員，市專項(xiàng)辦下設(shè)七個工作組。2016年11月28日，市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后立即對領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，市委書記張耕和市委副書記、市長朱洪武擔(dān)任組長，對因工作變動的副組長、工作組組長進(jìn)行補(bǔ)充，確保了組織體系堅(jiān)強(qiáng)完整。

2．建立聯(lián)席制度。2015年2月，率先建立市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會議制度。市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會議下設(shè)市聯(lián)席辦為日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)全市開展打擊治理工作，形成從打擊到防范到綜合治理的全鏈條工作合力。每季度召開一次市級聯(lián)席會議，至今已召開聯(lián)席會議8次，專題會議5次，動員推進(jìn)會4次，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)和動員各成員單位認(rèn)真貫徹國務(wù)院及省際聯(lián)席會議精神。

3．成立反詐中心。2016年3月，市委、市政府批準(zhǔn)成立了全省第一個市反電信詐騙中心，承擔(dān)全市電信詐騙警情處置、通信阻斷、緊急凍結(jié)、止付、服務(wù)咨詢、技術(shù)反制等工作。在市反電信詐騙中心設(shè)立舉報(bào)線索核查抓捕組，對市反電信詐騙中心接到的群眾舉報(bào)線索第一時(shí)間開展摸排圍捕打擊。市反電信詐騙中心已按公安部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，中、工、建、農(nóng)、郵儲五家商業(yè)銀行和三大電信運(yùn)營商已各派一名工作人員進(jìn)駐中心，并賦予其與任務(wù)相適應(yīng)的資源、權(quán)限。

第二，多措并舉，創(chuàng)新形式，開展全面的宣傳普法教育。

1．全市層層動員。2015年11月12日，儋州市召開了全市動員部署大會，張耕市長作動員講話，下發(fā)了《儋州市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動工作方案》。2016年4月21日，召開了階段性總結(jié)暨再部署誓師大會，嚴(yán)朝君書記作重要講話，下發(fā)了《儋州市進(jìn)一步加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動工作方案》，參會人員覆蓋到市、鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）三級干部及市聯(lián)席制度各成員單位負(fù)責(zé)人，確保中央、省、市的精神及時(shí)傳達(dá)到基層。接著，各重點(diǎn)地區(qū)的鎮(zhèn)、國營農(nóng)場都先后召開會議，層層進(jìn)行動員部署。

2．加強(qiáng)輿論宣傳。儋州市全力打造“六十里宣傳長廊”，在環(huán)島高速公路洋浦入口至那大鎮(zhèn)全長30公里的那東公路中間燈柱懸掛宣傳牌；在市中心主要街道懸掛宣傳牌及宣傳欄、噴繪廣告2298個；各重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)場充分利用宣傳欄、展示欄、戶外電子顯示屏等社會資源設(shè)置宣傳標(biāo)語，在重點(diǎn)村墻體涂上標(biāo)語；制作《儋州市嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪活動通告》及網(wǎng)上在逃人員信息，在全市各鎮(zhèn)、農(nóng)場重點(diǎn)位置以及公交車上張貼，并制作印有在逃人員信息的撲克牌向社會發(fā)放；印發(fā)《致全市中小學(xué)生的一封信》《致在逃人員家屬的一封信》，組織群眾及學(xué)生舉行反詐騙游行。

3．普及法制教育。在《今日儋州》、儋州政務(wù)網(wǎng)、儋州在線等媒體開辟“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動”宣傳專欄；在儋州電視臺《儋耳警視》欄目，定期播放新型詐騙手段以及警方打擊犯罪的成效；每月舉行一次新聞通報(bào)會，邀請市內(nèi)外媒體對儋州市打擊治理專項(xiàng)行動進(jìn)行正能量報(bào)道，召開了五次新聞通報(bào)會，在各級官方主體媒體和自媒體發(fā)稿700余篇；組織拍攝了電視宣傳片《儋州在行動——儋州市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動紀(jì)實(shí)》和公益宣傳片《我們一起出發(fā)》；編輯了“儋州在行動”系列叢書《文件資料匯編》《宣傳基礎(chǔ)工作》，固化專項(xiàng)行動成果。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，網(wǎng)格管理，推進(jìn)常態(tài)化綜治工作。

1．實(shí)行掛牌整治。儋州市專項(xiàng)辦經(jīng)過對全市各鎮(zhèn)、農(nóng)場及村（社區(qū)）歷年發(fā)案情況的分析，作出《關(guān)于對電信詐騙活動猖獗地區(qū)實(shí)行掛牌整治的決定》，對電信詐騙犯罪活動猖獗的10個鎮(zhèn)、農(nóng)場及41個村（社區(qū)）實(shí)行掛牌整治，并且在掛牌整治地區(qū)辦公區(qū)懸掛整治牌。要求被掛牌整治的鎮(zhèn)、農(nóng)場成立專門的工作班子，制定工作方案，開展集中整治。市委、市政府將在國務(wù)院對儋州進(jìn)行考核前考核重點(diǎn)地區(qū)，整治效果不明顯的決不摘牌。

2．派工作組駐村。儋州市市委、市政府從三大電信運(yùn)營商和10家商業(yè)銀行及兩個國營農(nóng)場抽調(diào)人員410人組成41個駐村工作組，由一名副職領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)村入戶開展訪查，逐一填寫《入戶排查登記表》《鎮(zhèn)村人力資源情況調(diào)查登記表》《重點(diǎn)人員排查登記表》及《工作日志》等表格。工作組排查6萬余戶19萬余人，梳理出重點(diǎn)人員1332人，真正做到“四清一錄”，即摸清底數(shù)、摸清去向、摸清關(guān)系人、摸清行為，將重點(diǎn)人員錄入平臺系統(tǒng)。

3．落實(shí)管控責(zé)任。儋州市實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)包村制度，開展網(wǎng)格化管理工作，將掛牌整治的鎮(zhèn)、農(nóng)場及村（社區(qū)）劃分為10個一級網(wǎng)格、41個二級網(wǎng)格。下發(fā)了《關(guān)于對重點(diǎn)人員實(shí)行三級管控的通知》，對排查梳理出的重點(diǎn)人員實(shí)行三級管控，一級管控人員為在逃人員，二級管控人員為前科人員，三級管控人員為可疑人員。建立管控人員黨員干部聯(lián)系制度，實(shí)行黨員干部包戶包人，將重點(diǎn)人員管控責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村及黨員干部身上，做到動態(tài)管控。為了管控不留死角，重點(diǎn)地區(qū)還招聘了70名反電詐工作巡查協(xié)管員，對重點(diǎn)村（社區(qū)）進(jìn)行日夜巡查。市公安局通過省公安廳，利用情報(bào)系統(tǒng)對儋州籍高危人群實(shí)行全省動態(tài)管控，循線追蹤，防止其流竄到本地重新設(shè)立窩點(diǎn)實(shí)施詐騙，造成新的危害。經(jīng)過整治，徹底改變了以往整村實(shí)施詐騙的狀況。

第四，建立機(jī)制，多方聯(lián)動，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用。

1．專題研究對策。海南省領(lǐng)導(dǎo)多次深入儋州市指導(dǎo)工作。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題工作研究會、省通信管理局領(lǐng)導(dǎo)及電信三大營運(yùn)商參加的工作協(xié)調(diào)會、省市多家銀行參加的金融系統(tǒng)座談會，在解決了源頭及末端的瓶頸問題上達(dá)成共識。儋州市委副書記鐵剛每月主持召開一次專題工作會議，研究解決工作中遇到的難題。市公安局常委易向陽在每周一召開的工作例會上，專門聽取上周工作進(jìn)展情況匯報(bào)，并對下周工作進(jìn)行安排部署。市聯(lián)席辦提出關(guān)于“懲處關(guān)聯(lián)犯罪”方面的三條建議，全部被“兩高一部”收入《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。

2．完善工作機(jī)制。儋州市專項(xiàng)辦督促市人民銀行、銀監(jiān)辦、工信局及三大電信運(yùn)營商堅(jiān)決執(zhí)行國家六部委頒布的九項(xiàng)措施，全面清查語音專線出租及“400”、“一號通”、商務(wù)總機(jī)等業(yè)務(wù)，向國務(wù)院聯(lián)席辦和公安部調(diào)研組提出行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)規(guī)范建議。制定了電信運(yùn)營商、金融行業(yè)積極參與配合工作內(nèi)容，解決查詢權(quán)限下放、阻斷詐騙犯罪的渠道，建立詐騙電話通報(bào)阻斷機(jī)制，涉案資金快速查詢和凍結(jié)止付機(jī)制，解決本省涉案手機(jī)、無線上網(wǎng)卡溯源問題。各商業(yè)銀行聘用保安對重點(diǎn)地區(qū)的ATM機(jī)進(jìn)行24小時(shí)值守，對在行的ATM機(jī)18：00-6:00時(shí)實(shí)行限額，單筆取款和轉(zhuǎn)賬上限為500元；對離行ATM機(jī)18：00-6:00時(shí)實(shí)行暫停服務(wù)。

3．省市警方聯(lián)動。2015年10月9日專項(xiàng)行動以來，海南省公安廳抽調(diào)34名精干警力組成專案組，由省公安廳刑警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐扎儋州市，強(qiáng)化打擊力度，對儋州打團(tuán)伙、破大案進(jìn)行指導(dǎo)，并直接參與案件偵辦。同時(shí)協(xié)調(diào)全省其他市縣公安聯(lián)動偵辦案件，形成全省打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“一盤棋”的局面。市公安局以“詐騙手法要打全、犯罪產(chǎn)業(yè)鏈要打透、犯罪團(tuán)伙要打深”為指導(dǎo)方針，建立了一支“懂技術(shù)、懂偵查、能辦案”的打擊電信詐騙專業(yè)隊(duì)伍。市委常委會還專題研究打擊電信詐騙專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)問題，同意將市公安局網(wǎng)警支隊(duì)由正科級升格為副處級。市公安局對木棠鎮(zhèn)積萬村委會高梨村、南豐鎮(zhèn)尖嶺村委會南茶村、蘭洋鎮(zhèn)?？状逦瘯？状宓戎攸c(diǎn)組織開展了數(shù)次集中大圍捕行動。

第五，重獎功臣，責(zé)任倒查，啟動嚴(yán)厲的獎懲機(jī)制。

1．發(fā)動群眾參與。儋州市通過各種媒體滾動發(fā)布、召開新聞通報(bào)會、各類電子屏幕等形式，對外宣傳《儋州市人民政府關(guān)于打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪獎勵辦法的通告》，還印刷數(shù)萬張?jiān)谌懈麈?zhèn)、農(nóng)場及村（社區(qū)）的各個角落張貼，做到家喻戶曉、人人皆知。市專項(xiàng)辦印發(fā)了四批《儋州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在逃人員懸賞通告》在全市張貼，并在《海南日報(bào)》《南國都市報(bào)》刊登省公安廳對儋州籍涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在逃人員發(fā)布的全省通緝令，廣泛發(fā)動群眾積極參與，打一場人民戰(zhàn)爭。專項(xiàng)行動以來，儋州籍電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人共有391名被全國各地上網(wǎng)追逃，目前已有385名歸案，歸案率達(dá)98.5%。從2016年4月21日發(fā)布第一批懸賞通告至今，已有239名網(wǎng)上在逃犯到案，群眾舉報(bào)抓獲、規(guī)勸自首、親自扭送的有201名，占到案人員的84.1%。

2．重獎有功人員。儋州市市委、市政府一次性撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，用于專項(xiàng)工作和獎勵舉報(bào)人，并且明確上不封頂，全力保障專項(xiàng)行動的順利開展。市政府發(fā)布《儋州市人民政府關(guān)于打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪獎勵辦法的通告》，對打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪有功人員實(shí)行獎勵現(xiàn)金或提拔重用。物質(zhì)上獎勵現(xiàn)金，最高獎勵50萬元，最低獎勵3萬元。從2016年4月21日發(fā)布第一批懸賞通告至今，全市已獎勵有功人員150名，發(fā)出獎金425.5萬元。在政治上提拔重用，市委、市政府還“火線”提拔了一批在專項(xiàng)工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，3名表現(xiàn)突出的干部被提拔為正處級領(lǐng)導(dǎo)，3名被提拔為副處級領(lǐng)導(dǎo)，南豐鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)3個重點(diǎn)整治鎮(zhèn)分管政法工作的副書記被提拔為鎮(zhèn)長。

3．落實(shí)綜治責(zé)任。根據(jù)《儋州市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)犯罪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)場年底摘不掉重點(diǎn)整治“帽子”的，將免掉鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長、派出所所長職務(wù)；省直管單位，電信運(yùn)營商、金融行業(yè)等駐市企事業(yè)單位，如出現(xiàn)不積極配合市專項(xiàng)辦組織開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪相關(guān)職能措施的，由市委、市政府建議其上級機(jī)關(guān)按規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。根據(jù)《專項(xiàng)行動工作考核辦法》，對工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)，每周由市聯(lián)席辦約談制；對工作排名末位的單位領(lǐng)導(dǎo)，每月由市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長約談。儋州市啟動嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制，對整治不力、成效不明顯的重點(diǎn)地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及派出所所長進(jìn)行約談，先后召開了三次集體約談會，還對工作不力、多次后進(jìn)的重點(diǎn)地區(qū)光村鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長作出崗位調(diào)整。

儋州市下一步專項(xiàng)治理工作存在的挑戰(zhàn)及建議

（一）儋州市下一步專項(xiàng)治理工作面臨的挑戰(zhàn)

儋州市針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的專項(xiàng)治理行動取得了重大的成果，有力地保護(hù)了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，但是在以下方面還面臨著挑戰(zhàn)：1.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手法不斷翻新變異，通過前期的打擊治理，儋州市之前以機(jī)票詐騙、冒充電視臺綜藝節(jié)目欄目組等虛假中獎信息詐騙已經(jīng)基本杜絕，目前又出現(xiàn)了網(wǎng)購?fù)丝睢⑻岣咝庞妙~度、盜刷銀行卡等新型詐騙手法，給偵查辦案提出新的挑戰(zhàn)。2.犯罪窩點(diǎn)地向周邊市縣轉(zhuǎn)移蔓延，隨著打擊治理工作的深入推進(jìn)，儋州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪作案空間越來越小，儋州籍電信詐騙犯罪窩點(diǎn)地開始向本省周邊市縣以及外省轉(zhuǎn)移和蔓延，增加了打擊工作的難度和成本。3.基層基礎(chǔ)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)“四清一錄”和黨員干部包戶等工作流于形式，沒有徹底肅清滋生電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的土壤。

（二）儋州市下一步專項(xiàng)治理工作建議

下一步，市聯(lián)席會議各成員單位和重點(diǎn)地區(qū)仍要緊緊扭住“兩升兩降”目標(biāo)不放松，堅(jiān)持以打開路，堅(jiān)持齊抓共管，堅(jiān)持綜合施策，偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范管理三位一體，再鼓干勁、再掀高潮，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)行動，確保年底前順利通過國務(wù)院部際聯(lián)席辦的考核驗(yàn)收，摘掉重點(diǎn)地區(qū)的帽子。

第一，繼續(xù)加大打擊力度。市公安局要按照國務(wù)院部際聯(lián)席辦的要求，集中開展打擊整治行動，力爭年底前破獲1至2起部督案件，對仍在逃的7名儋州籍在逃人員加大追逃力度；市檢察院、法院加大對案件的消化力度，爭取春節(jié)前將已批捕的案件全部判決；對涉案贓款贓物一律追繳，對不能說明來源的贓款由市公安局沒收上繳國庫。

第二，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。由市司法部門牽頭，組織駐村工作組再次入村入戶開展重點(diǎn)人員見面摸排工作，填寫《儋州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)人員見面排查記錄表》，做到“五清一錄”，即摸清底數(shù)、摸清去向、摸清關(guān)系人、摸清行為、搞清責(zé)任人，將重點(diǎn)人員的基本信息及指紋、DNA全部建檔，把信息及時(shí)錄入“公安部電信詐騙案件偵辦平臺”，實(shí)現(xiàn)信息的全國共享。

第三，完善反詐中心建設(shè)。應(yīng)結(jié)合國務(wù)院部際聯(lián)席辦督導(dǎo)組近期檢查督導(dǎo)中指出的中心建設(shè)功能缺失、設(shè)施不齊全等問題，結(jié)合其他先進(jìn)省市如浙江省金華市、福建省廈門市反詐中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，整改完善中心的責(zé)任體系和管理、處置等工作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一組織指揮、快速接警止付、集中研判偵查、統(tǒng)一抓捕起訴”新機(jī)制的工作目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查問責(zé)。由市督導(dǎo)工作組牽頭，對年底各項(xiàng)工作開展全過程的督導(dǎo)檢查，對工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；市專項(xiàng)辦要對基礎(chǔ)工作開展嚴(yán)格驗(yàn)收，對不合格且排名末位的地區(qū)啟動嚴(yán)厲的問責(zé)；對因重視不夠，防范、打擊、整治措施不落實(shí)，導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題嚴(yán)重的電信企業(yè)和銀行，堅(jiān)決依法實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五，深入開展反詐宣傳。由專項(xiàng)辦牽頭，各成員單位、各鎮(zhèn)、農(nóng)場配合，組織一次大規(guī)模的集中宣傳活動，利用各種媒體持續(xù)宣傳電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的手法、危害性；要建立詐騙手法快速發(fā)布機(jī)制、落實(shí)全環(huán)節(jié)防騙提醒機(jī)制、全民宣傳參與機(jī)制；各成員單位要利用自身的職能資源優(yōu)勢開展多種形式的反電信詐騙宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化全民的反詐、防騙意識。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法治綜合治理路徑

儋州市打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪取得的成功經(jīng)驗(yàn)極具推廣性，從中可以歸納出以下幾點(diǎn)適合我國國情的、行之有效的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法治綜合治理路徑：

第一，在偵查打擊方面下功夫，始終堅(jiān)持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。具體來講，要牢牢抓住“三個關(guān)鍵”。一是建立機(jī)制。要建立科學(xué)組織指揮機(jī)制，刑偵部門承擔(dān)主偵責(zé)任，要查清整個犯罪網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一收網(wǎng)、整體起訴，把犯罪組織徹底打掉；要建立快速接警止付機(jī)制，依托新的作戰(zhàn)平臺，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間接警錄入、第一時(shí)間緊急止付、第一時(shí)間追蹤凍結(jié)；要建立集中研判偵查機(jī)制，借助信息化手段，圍繞信息流、資金流、人員流，組織開展好集中串并研判和集中偵查經(jīng)營。二是抓住重點(diǎn)。要抓住摧毀窩點(diǎn)這個重點(diǎn)，不斷深化與立案地刑偵部門的警務(wù)合作，對境外特別是涉及我國臺灣地區(qū)的犯罪窩點(diǎn)要逐級上報(bào)，由公安部統(tǒng)一組織集約式打擊；要抓住抓捕幕后組織者這個重點(diǎn)，強(qiáng)化專案偵查經(jīng)營，放長線釣大魚，想方設(shè)法將幕后組織者查清找到、抓捕歸案；要抓住追贓這個重點(diǎn)，每起案件都要盡最大努力追繳贓款，最大限度為人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失；要抓住打擊灰色產(chǎn)業(yè)鏈這個重點(diǎn)，徹底打掉產(chǎn)業(yè)鏈條，全面擠壓其生存空間。三是強(qiáng)化配合。銀行、電信部門和三大運(yùn)營商，要開辟綠色通道、簡化審批手續(xù)，安排專人24小時(shí)值班，確保隨時(shí)能查詢、隨時(shí)能凍結(jié)、隨時(shí)能落地，最大限度地為止付挽損、偵查辦案提供便利；要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，及時(shí)會商研究在偵查打擊過程中的政策法律適用問題，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作配合，多地區(qū)、多警種、多部門合成作戰(zhàn)，最大限度地增強(qiáng)打擊效能，檢察院提前介入、全程跟蹤指導(dǎo)重特大案件偵辦工作，法院對此類案件依法快審快判，合力打擊犯罪分子的囂張氣焰。

第二，在防范治理方面下功夫，始終堅(jiān)持“抓早抓小”的要求。具體來講，要突出“三個重點(diǎn)”。一是加大行業(yè)防范治理監(jiān)管力度。人行、銀監(jiān)辦要會同公安局，盡快建立完善電信詐騙涉案賬戶緊急止付快速凍結(jié)工作機(jī)制、第三方支付賬戶管理工作機(jī)制、資金流快速查詢反饋工作機(jī)制，確保涉案資金查詢快、凍結(jié)快，最大限度減少受害人的損失；工信部門和三大運(yùn)營商要會同公安局，建立信息流快速查詢反饋工作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)改號詐騙電話攔截阻斷制度、詐騙電話快速通報(bào)關(guān)停工作機(jī)制，確保涉案電話查詢快、詐騙電話打不進(jìn)來。二是加大打擊治理灰色產(chǎn)業(yè)鏈力度。相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪灰色產(chǎn)業(yè)鏈及時(shí)通報(bào)、聯(lián)合打擊制度，細(xì)化任務(wù)、明確職責(zé)，嚴(yán)厲打擊制作木馬病毒、侵害公民個人信息、亂開卡等灰色產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭上堵截電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。對當(dāng)前危害嚴(yán)重的“偽基站”問題，工信部門和三大運(yùn)營商要主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、定位“偽基站”并及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要盡快將通報(bào)線索落地查實(shí)，對利用“偽基站”發(fā)送信息的人員、販賣公民個人信息人員、服務(wù)器維護(hù)人員以及詐騙人員實(shí)施全鏈條打擊，按照詐騙共犯依法處理。三是加大經(jīng)營過錯責(zé)任追究力度。人民銀行、銀監(jiān)辦、工商部門要會同有關(guān)部門盡快建立資金流過錯責(zé)任追究制度，對因使用非實(shí)名銀行賬號、對公賬戶、POS機(jī)給群眾造成損失的，依法追究存在明顯過錯企業(yè)和人員的責(zé)任；工信部門、三大運(yùn)營商要會同有關(guān)部門盡快建立信息流過錯責(zé)任追究制度，對因非實(shí)名登記等給群眾造成損失的，同樣要依法追究存在明顯過錯企業(yè)和人員的責(zé)任。

第三，在責(zé)任落實(shí)方面下功夫，始終堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)的方向。具體來講，要著力落實(shí)好“三個責(zé)任”。一是落實(shí)好相關(guān)聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)與各單位的溝通聯(lián)系，確保專項(xiàng)行動高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)檢查、考核獎懲和責(zé)任追究措施，對各項(xiàng)工作部署跟蹤進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作成效進(jìn)行嚴(yán)格考核，對成績突出的重點(diǎn)地區(qū)和單位予以表彰獎勵，對重視不夠、措施不力的要通報(bào)批評，對失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大問題的要嚴(yán)格倒查問責(zé)。二是落實(shí)好聯(lián)席會議成員單位的責(zé)任。公檢法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件的偵查、逮捕、起訴、審判工作；工信部門和三大運(yùn)營商要暢通信息流快速查詢反饋、詐騙信息攔截阻斷、詐騙電話快速通報(bào)關(guān)停等工作通道，全面推行實(shí)名制辦卡業(yè)務(wù)；人民銀行和銀監(jiān)辦要暢通電信詐騙涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)、第三方支付賬戶管理和資金流快速查詢反饋工作通道，實(shí)行銀行賬號實(shí)名制；相關(guān)單位要按照職能職責(zé)做好分內(nèi)工作，認(rèn)真排查梳理本系統(tǒng)在打擊治理工作中存在的突出問題，及時(shí)研究提出具體整改落實(shí)措施。三是落實(shí)好重點(diǎn)地區(qū)黨委政府的責(zé)任。國務(wù)院部際聯(lián)席辦在《重點(diǎn)地區(qū)打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作機(jī)制》里，對重點(diǎn)地區(qū)黨委政府的責(zé)任就有明確規(guī)定：要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，凈化青少年成長環(huán)境，自覺抵制、遠(yuǎn)離詐騙犯罪；要充分發(fā)動群眾，積極舉報(bào)違法犯罪線索，配合開展打擊整治行動；要拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)亻e置勞動力，引導(dǎo)他們勤勞致富，從源頭上消除電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的土壤。

第四，在力量建設(shè)方面下功夫，始終堅(jiān)持專業(yè)規(guī)范的目標(biāo)。具體來講，要堅(jiān)持“三個方向”。一是隊(duì)伍專業(yè)化。公安局要根據(jù)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪新的責(zé)任分工，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)人才，建立專家人才庫，選配或?qū)ｉT招錄一批懂偵查打擊和熟悉計(jì)算機(jī)、銀行業(yè)、通信業(yè)知識、會分析研判的人員，及時(shí)支援基層偵辦案件，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪實(shí)施專業(yè)化打擊。同時(shí)，要從其他單位選擇各行業(yè)的專家，建立打擊治理的專家隊(duì)伍，為打擊治理提供多方面支持。二是工作流程化。公安局要根據(jù)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，研究制定科學(xué)規(guī)范、實(shí)用管用的偵查打擊工作流程，每個環(huán)節(jié)都設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)、提出明確要求，形成一整套的辦案范本，下發(fā)給辦案民警，實(shí)現(xiàn)偵查打擊工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是培訓(xùn)常態(tài)化。公安局要強(qiáng)化打擊隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，采取多種途徑、多種方式，分層級、分層次加大專業(yè)打擊隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，確保犯罪觸角延伸到什么領(lǐng)域、犯罪手段變化升級到什么地步，培訓(xùn)工作就跟進(jìn)到哪里。要與實(shí)戰(zhàn)密切結(jié)合，采用跟班作業(yè)、集中培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)圍繞信息流和資金流的偵查，全方位開展培訓(xùn)工作，確保實(shí)戰(zhàn)人員熟悉偵查辦案流程、掌握偵查辦案要領(lǐng)、勝任偵查辦案職責(zé)。

第五，在宣傳預(yù)警方面下功夫，始終堅(jiān)持社會共治的格局。具體來講，就是要用好“五種途徑”。一是通過傳統(tǒng)新聞媒體擴(kuò)大宣傳。根據(jù)發(fā)案形勢及時(shí)召開新聞發(fā)布，加強(qiáng)與報(bào)紙、電臺、電視以及本地媒體的溝通聯(lián)系，定制專門版面，分時(shí)段集中進(jìn)行宣傳報(bào)道，大力宣傳打擊治理專項(xiàng)行動成效，揭露電信網(wǎng)絡(luò)詐騙伎倆，彰顯黨和政府打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的信心和決心。二是通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、微博等群發(fā)預(yù)警短信提示語。充分發(fā)揮工信部門和三大運(yùn)營商的職能優(yōu)勢，不定期向互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)用戶發(fā)送電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪預(yù)警宣傳短信。三是通過社區(qū)力量進(jìn)行預(yù)警宣傳。充分依托社區(qū)民警和社區(qū)工作人員的入戶優(yōu)勢，采取逐門逐戶張貼警情提示、在人員密集區(qū)張貼警示標(biāo)語等方式進(jìn)行預(yù)警防范宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的防詐騙意識。四是通過金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警宣傳。充分發(fā)揮銀行和銀監(jiān)辦的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)銀行柜臺業(yè)務(wù)員、大堂經(jīng)理、保安等人員的防詐騙宣傳教育培訓(xùn)，切實(shí)提高防范意識和鑒別能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻被騙群眾，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。五是通過相關(guān)反電信詐騙中心和110指揮中心設(shè)立24小時(shí)防騙咨詢服務(wù)。引導(dǎo)群眾在遇到難以判斷的情況時(shí)，通過電話向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢，接話員要熱情服務(wù)、耐心解答、及時(shí)處置，最大限度地減少案件發(fā)生。

(作者單位：國際關(guān)系學(xué)院）