健康中國(guó)背景下全民健身公共政策分析

柳鳴毅

LIU Ming-yi1，2

健康中國(guó)背景下全民健身公共政策分析

柳鳴毅1，2

LIU Ming-yi1，2

促進(jìn)人的全面發(fā)展是體育運(yùn)動(dòng)的終極目標(biāo)。在2016年8月20日召開的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記全面深入闡述了推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)重大意義，做出了加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重大部署［1］。2016年8月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，提出，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。

健康中國(guó)成為國(guó)家實(shí)施惠民政策、保障民生、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列發(fā)展理念的落腳點(diǎn)。隨著體育運(yùn)動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程，今后一段時(shí)間內(nèi)，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育健身需求呈現(xiàn)參與方式、實(shí)施途徑、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和發(fā)展目標(biāo)等多元化發(fā)展趨勢(shì)，體育現(xiàn)代化發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要組成部分，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)對(duì)于體育事業(yè)尤其是全民健身是一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要更加準(zhǔn)確地把握新時(shí)期全民健身發(fā)展內(nèi)涵［8］。本研究運(yùn)用公共政策分析工具，對(duì)全民健身政策背景、政策地位、政策沿革和政策指向進(jìn)行研究，提出新時(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展新路徑。

1 健康中國(guó)：當(dāng)前全民健身發(fā)展的政策背景

1995年，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施了《全民健身計(jì)劃綱要》，這一綱領(lǐng)性文件成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平逐步改善時(shí)期促進(jìn)體育社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。全國(guó)各地尤其是經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)廣泛開展了多種形式的全民健身活動(dòng)，體育管理部門將《全民健身計(jì)劃綱要》的落實(shí)作為做好體育工作的重要抓手。

從新中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，毛澤東同志1952年提出的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的方針政策，透視出我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的目的和任務(wù)。具體而言，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)和完成增強(qiáng)人民體質(zhì)目的和任務(wù)的手段與途徑。改革開放以來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展迅速，體育事業(yè)成為一項(xiàng)促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型活力、豐富人民休閑文化生活和提高人民體質(zhì)健康的社會(huì)活動(dòng)。顯然，在新形勢(shì)下，體育事業(yè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2016年，中共中央發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《十三五規(guī)劃綱要》”）［13］，提出將健康中國(guó)作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，文件中多處提及健康中國(guó)和體育的關(guān)系。從公共政策分析的角度來看，體育從業(yè)者應(yīng)高度重視和充分發(fā)揮體育在實(shí)施健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的地位，尤其是發(fā)揮其推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)民體質(zhì)健康、國(guó)民休閑體育文化活動(dòng)等方面的獨(dú)特作用。體育作為一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，其健身、健心和健群的功能在實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中將起到重要作用?！笆濉逼陂g，健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是體育事業(yè)全民健身的發(fā)展目標(biāo)，通過開展涵蓋31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）各階段人群及各行業(yè)人群的全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，對(duì)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育活動(dòng)方式、體育社會(huì)文化等有重大意義，尤其是可以促進(jìn)全民健康公共政策制定和執(zhí)行，對(duì)于落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)中體育成為一項(xiàng)“人人參與、人人盡力、人人享有”的全民事業(yè)是一種督促、檢查和評(píng)價(jià)［6］。

從健康中國(guó)與體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)系分析，健康中國(guó)是一項(xiàng)涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂、體育等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的綜合概念。從健身的角度分析，體育事業(yè)是促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的積極動(dòng)力；從健心的角度分析，體育事業(yè)是促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵效應(yīng)；從健群的角度分析，體育事業(yè)是促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的社會(huì)融合方式、文化發(fā)展效應(yīng)和居民生活質(zhì)量的體現(xiàn)。因此，健康中國(guó)政策的實(shí)施對(duì)全民健身活動(dòng)狀況的調(diào)查、分析，以及我國(guó)居民全民健身策略將起到引領(lǐng)作用。在健康中國(guó)發(fā)展過程中，體育是中國(guó)兒童青少年、成年人、老年人等不同年齡和人群在生活、生產(chǎn)過程中不可缺少的社會(huì)活動(dòng)，成為健康中國(guó)的重要組成部分。

體育事業(yè)對(duì)促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有積極作用［3］。從全民健身角度來看，不同方式的健身方法已成為人們提升身心健康水平和追求高尚生活品質(zhì)的途徑；從體育產(chǎn)業(yè)角度來看，體育健身產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等已與健康養(yǎng)老、休閑娛樂、保健醫(yī)藥等跨界融合，成為復(fù)合經(jīng)濟(jì)體的新興產(chǎn)業(yè)。因此，體育事業(yè)參與健康中國(guó)建設(shè)是對(duì)其理念的完善和充實(shí)，是促進(jìn)人們從亞健康狀態(tài)走向健康狀態(tài)，從俗雅生活方式走向健康生活方式的途徑，體現(xiàn)其在健康中國(guó)建設(shè)中的主導(dǎo)性地位。

2 協(xié)同創(chuàng)新：《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施的政策沿革

在《全民健身計(jì)劃綱要》的引領(lǐng)下，國(guó)家體育總局國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心在1997、2001、2007和2015年分別組織了4次全國(guó)范圍的全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查。誠(chéng)然，全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查作為全民健身的重要組成部分，從公共政策制定和執(zhí)行的角度，對(duì)我國(guó)城市和農(nóng)村居民參與體育鍛煉的方式、時(shí)間、頻次、效果和途徑等進(jìn)行調(diào)查，并研究其與生活方式、經(jīng)濟(jì)條件、城市發(fā)展之間的關(guān)系，這是對(duì)此前全民健身活動(dòng)開展和全民健身公共政策執(zhí)行情況的全面掌握和督查，更是為此后歷次制定和執(zhí)行包括全民健身在內(nèi)的體育政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和客觀數(shù)據(jù)。以下從4次全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查透析政策沿革（表1）。

2.1 1997年提出全民健身發(fā)展理念

1997年正值國(guó)家改革開放的攻堅(jiān)階段，全年GDP 74 771億元，比上年增長(zhǎng)8.8%，其增值迅速，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革局面已經(jīng)形成，但是，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為8.2%，低于GDP的增速。在此背景下，我國(guó)第1次開展全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，其調(diào)查的政策背景主要是為了了解1995年頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施情況，準(zhǔn)確把握群眾體育工作的方向。國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展將引領(lǐng)人們生活?yuàn)蕵沸蓍e體育方式的轉(zhuǎn)變，將全民健身作為群眾體育一項(xiàng)制度性的工作來展開。

表1 歷次全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查的政策背景、結(jié)果和效益評(píng)價(jià)Table 1 The Policy Background and Application Prospect of the Previous National Fitness Activities

2.2 2001年提出體育公共服務(wù)思路

2001年7月13日，我國(guó)成功申辦北京奧運(yùn)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)體育事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，尤其是全年GDP高達(dá)7.3%的增速成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，且第三產(chǎn)業(yè)增速高于全年GDP。在此背景下，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中專門提及群眾體育多元服務(wù)體系構(gòu)建。人們生活水平改善促進(jìn)了健康和體育參與意識(shí)的提高，全民健身活動(dòng)、組織建設(shè)等還處于規(guī)劃之中。

2.3 2007年全民健身與北京奧運(yùn)同行

2007年正值我國(guó)全力籌備北京奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵階段，體育事業(yè)的快速發(fā)展，全年GDP246 619億元，比上年增長(zhǎng)11.4%，創(chuàng)歷史新高，第三產(chǎn)業(yè)增加值為96 328億元，增長(zhǎng)11.4%，增加值比重為39.1%，這預(yù)示著國(guó)民對(duì)多元化服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。在國(guó)家政策和奧運(yùn)會(huì)的引領(lǐng)下，以“全民健身與奧運(yùn)同行”為主題的全民健身活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展。奧運(yùn)時(shí)期，國(guó)家提出競(jìng)技體育與全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展的指示，全民健身逐步成為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展全民健身也成為彰顯體育民生、惠民、利民性政策的價(jià)值體現(xiàn)。2009年，國(guó)務(wù)院頒布《全民健身?xiàng)l例》，進(jìn)一步奠定了全民健身的法律地位。

2.4 2015年全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2015年，全年GDP比上年增長(zhǎng)6.9%，這一增速下降至7%以下，但第三產(chǎn)業(yè)增加值為341 567億元，增長(zhǎng)8.3%，增加值比重為50.5%，首次超過50%，這意味著以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量制勝的發(fā)展理念逐步實(shí)施。2014年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家以?；A(chǔ)、兜底線、促均衡、廣參與為理念，構(gòu)建基本體育公共服務(wù)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)參與全民健身事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，將促進(jìn)養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品五大融合是引導(dǎo)和支持健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的途徑。因此，全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查已成為發(fā)現(xiàn)問題、檢驗(yàn)成果和尋找方向的一個(gè)重要手段，并且，已融合到衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)建設(shè)、城市規(guī)劃、民眾生活、娛樂休閑等多個(gè)領(lǐng)域，在健康中國(guó)背景下，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略是體育事業(yè)治理現(xiàn)代化和服務(wù)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公民健康的一項(xiàng)國(guó)策。

3 公共治理：全民健身深化改革的政策指向

“十三五”時(shí)期作為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。從人的全面發(fā)展角度來看，小康社會(huì)的前提是健康社會(huì)，即公民的身心健康，顯而易見，體育在小康社會(huì)中起到了促進(jìn)人和社會(huì)健康發(fā)展的作用?！妒逡?guī)劃綱要》在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民生保障水平、教育健康水平和精神文明建設(shè)等多個(gè)方面涉及體育事業(yè)的發(fā)展，尤其是全民健身與體育產(chǎn)業(yè)?；诠仓卫砝碚?，當(dāng)前全民健身計(jì)劃的實(shí)施具有很重要的政策指向，包括以下4個(gè)方面（表2）。

表2 國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中涉及的體育發(fā)展規(guī)劃Table 2 National Economic and Social Development of the Thirteenth Five-Year Plan for the Development of Sports

3.1 健康中國(guó)背景下全民健身是公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公共服務(wù)的深度和廣度都有一定的拓展，主要表現(xiàn)為服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式滿足公民生活的需求。“十三五”期間，我國(guó)人均GDP水平將達(dá)到1萬美元，生活保障型公共服務(wù)體系基本形成，新時(shí)期，文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等涉及提升公民健康舒適生活的公共服務(wù)內(nèi)容，政府需要通過委托代理、政府購買公共服務(wù)、財(cái)政兜底等形式提供。在健康中國(guó)與文化大繁榮的背景下，全民健身成為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的組成部分，政府以兜底線的理念通過社區(qū)體育組織、草根體育組織和體育社團(tuán)等體育社會(huì)組織為民眾提供基本體育公共服務(wù)。同時(shí)，政府還應(yīng)鼓勵(lì)體育與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成體育服務(wù)性產(chǎn)業(yè)組織、形式、內(nèi)容和品牌。

3.2 健康中國(guó)背景下全民健身是提升教育健康水平的途徑

實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的終極目標(biāo)是使各年齡段的人群享有健康生活、促進(jìn)健康福祉。在構(gòu)建人力資源強(qiáng)國(guó)的背景下，教育是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程和必然途徑，“十三五”時(shí)期，健康中國(guó)成為實(shí)施全民健身的政策背景，其在“小學(xué)-中學(xué)-高中-大學(xué)”國(guó)民教育序列中廣泛開展青少年體育活動(dòng)，其他人群以體育社會(huì)組織建設(shè)、器材服務(wù)與場(chǎng)館開發(fā)、健身服務(wù)指導(dǎo)推動(dòng)全民參與體育意愿與行為，加強(qiáng)體質(zhì)測(cè)試與健身服務(wù)指導(dǎo)干預(yù)。

從公共政策的角度分析，《十三五規(guī)劃綱要》中將健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)全民健身發(fā)展出現(xiàn)了新的契機(jī)和政策亮點(diǎn)：1）全民健身政策的全面性。在健康中國(guó)背景下，全民健身活動(dòng)開展實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，且在《十三五規(guī)劃綱要》中將體育場(chǎng)地設(shè)施、組織建設(shè)、健身指導(dǎo)、青少年體育、足球等基礎(chǔ)大項(xiàng)以及冰雪等特色項(xiàng)目等內(nèi)容全部納入全民健身活動(dòng)開展的范疇，提升了全民健身活動(dòng)的社會(huì)地位和管理范疇。2）全民健身政策的關(guān)鍵性。《十三五規(guī)劃綱要》將諸多以往影響全民健身活動(dòng)開展的關(guān)鍵問題得以落實(shí)，如，體育健身指導(dǎo)的科學(xué)性、場(chǎng)地開放執(zhí)行效率、社會(huì)力量能夠參與全民健身活動(dòng)開展、青少年體育促進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容、體育課程項(xiàng)目化等。2015年開展的全國(guó)青少年體育活動(dòng)狀況調(diào)查顯示，小學(xué)階段（6～9歲）參與的體育項(xiàng)目主要有體育游戲、長(zhǎng)跑、跳繩、踢毽等，占所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的比例為48.2%，體育課程泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)從兒童開始按照生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和體育項(xiàng)目規(guī)律培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目屬性。3）全民健身政策的協(xié)同性。健康中國(guó)是將體育與衛(wèi)生、教育等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行融合，構(gòu)建以促進(jìn)公民健康生活為目標(biāo)的協(xié)作機(jī)制，在全民健身中又兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，政府、社會(huì)和企業(yè)，競(jìng)技體育與群眾體育，普及基層與奧運(yùn)引領(lǐng)等的協(xié)同發(fā)展，形成多元主體［4］參與全民健身活動(dòng)開展的治理格局。

3.3 健康中國(guó)背景下全民健身是提高民生保障水平的途徑

十八大以來，中共中央高度關(guān)注民生保障工程，提出以“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路開展民生工作?！笆濉睍r(shí)期，開展全民健身活動(dòng)成為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，《十三五規(guī)劃綱要》從民生工程的角度專門提出，對(duì)青少年體育、殘疾人體育和體育公共服務(wù)供給多元化的具體內(nèi)容，體現(xiàn)了體育成為提高民生保障水平［6］的重要內(nèi)容，其實(shí)際也是保障公民體育權(quán)利的體現(xiàn)。1）青少年體育權(quán)利和殘疾人體育服務(wù)。將未成年人參與體育活動(dòng)視為一項(xiàng)基本權(quán)利，通過開展培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣、提高技能、促進(jìn)健康和培育人才的青少年體育活動(dòng)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展，提升體育參與率［12］。同時(shí)，將殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)權(quán)利，提升政府體育公共服務(wù)均等化程度。2）體育公共服務(wù)供給多元化［10］。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，全民健身活動(dòng)開展可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，以構(gòu)建體育治理多元化主體為契機(jī)，加快體育社會(huì)組織和職業(yè)體育組織等發(fā)展［11］，滿足公民多元的化體育公共服務(wù)需求。

3.4 健康中國(guó)背景下全民健身是優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的途徑

2015年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，即以經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級(jí)化、分工復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)合理化為特征引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化升級(jí)，以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)形態(tài)成為經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，在健康中國(guó)背景下，多元化、智能化、服務(wù)化等特征的健康產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)?！妒逡?guī)劃綱要》中將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)改革的重要突破口，其中，專門將優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系中需要進(jìn)一步提升的內(nèi)容，說明發(fā)展教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。

健康中國(guó)背景下，發(fā)展全民健身產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。一方面，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，全民健身產(chǎn)業(yè)成為居民的必要健康開支。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)第1季度狀況的統(tǒng)計(jì)顯示，服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，4月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)8.3%，其中，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老5大幸福產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，體育服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)62.7%，體育組織營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)2倍，休閑健身活動(dòng)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15.4%。顯然，居民通過體育促進(jìn)健康的意識(shí)和行為不斷增長(zhǎng)，以體育健康公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)為體系的體育健康產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，體育產(chǎn)業(yè)具有與健康、旅游、文化等其他產(chǎn)業(yè)跨界融合的功能，具有較大發(fā)展?jié)摿Αｏ@然，健康、旅游、文化、科技和體育等產(chǎn)業(yè)具有消費(fèi)方式一體化和時(shí)尚品質(zhì)一致性的特征，如健康旅游、健康養(yǎng)老、智能健身設(shè)備、旅游文化、體育文化等概念均是上述產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，并且，產(chǎn)業(yè)跨界融合能夠迸發(fā)出創(chuàng)新產(chǎn)品和新型產(chǎn)品，助推全民健身產(chǎn)業(yè)品牌提檔升級(jí)。

4 跨域治理：全民健身發(fā)展路徑的政策建議

4.1 政府主導(dǎo)：以監(jiān)督評(píng)價(jià)落實(shí)全民健身機(jī)制創(chuàng)新

在“十三五”的開局時(shí)期，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，尤其是體育已成為健康中國(guó)2030的重要組成部分，充分說明，體育運(yùn)動(dòng)已由工具理性價(jià)值觀向體育人本主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，惠民、利民、健民的體育政策導(dǎo)向成為“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的新理念。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況分析，東西部地區(qū)、城市和農(nóng)村等地域發(fā)展差異較大，全民健身活動(dòng)發(fā)展的狀況、階段和水平均不一致，為了以體育為手段促進(jìn)全民健康水平，應(yīng)在政府主導(dǎo)的政策背景下，將監(jiān)督評(píng)價(jià)納入各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)之中，將此作為全民健身重要的機(jī)制創(chuàng)新之一。

近年來，國(guó)家出臺(tái)的一系列體育發(fā)展方面的政策強(qiáng)化了政策落實(shí)和執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》作為“十三五”時(shí)期指導(dǎo)青少年體育工作的指導(dǎo)性政策，明確要求各級(jí)政府必須把學(xué)生體質(zhì)健康狀況和學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)，將教育部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人，并從公共政策角度制定學(xué)校體育督導(dǎo)檢查、抽查、行政問責(zé)等機(jī)制。《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》作為指導(dǎo)國(guó)家開展全民健身的綱領(lǐng)性規(guī)劃，明確要求縣級(jí)以上政府制定本級(jí)“十三五”時(shí)期的全民健身計(jì)劃，開展第三方評(píng)估和多方監(jiān)督的現(xiàn)代公共治理模式，完善公共體育服務(wù)督查機(jī)制。

4.2 社會(huì)治理：以社會(huì)組織深化全民健身主體建設(shè)

在“十三五”的開局時(shí)期，國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)組織建設(shè)扶持和監(jiān)管力度?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中將創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理作為深化改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，專門提到引導(dǎo)、培育、扶持體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)、體育基金會(huì)等不同類型的體育社會(huì)組織發(fā)展。隨著人們參與體育意愿和追求幸福生活、健康生活、品質(zhì)生活的要求越來越高，當(dāng)前體育公共服務(wù)資源已無法滿足人們的需求，這成為體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其在全民健身活動(dòng)開展過程中，政府現(xiàn)在還扮演著主導(dǎo)者、主辦者和參與者3種甚至更多的角色，我國(guó)全民健身活動(dòng)開展還沒有形成自下而上的發(fā)展格局。

在深化全民健身活動(dòng)開展的背景下，以健康中國(guó)的理念開展群眾身邊的體育活動(dòng)，引導(dǎo)、吸引、鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與體育社會(huì)活動(dòng)，體育社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)發(fā)起倡導(dǎo)、組織管理、中間樞紐、科學(xué)指導(dǎo)等作用。就國(guó)家層面而言，應(yīng)以中國(guó)足球協(xié)會(huì)管辦分離作為切入點(diǎn)，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及與推廣的職能作為國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目社團(tuán)的社會(huì)責(zé)任，制定推廣路徑、賽事活動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和群眾參與的政策和規(guī)劃。就社會(huì)層面而言，應(yīng)從政策上鼓勵(lì)社區(qū)、自發(fā)、網(wǎng)絡(luò)虛擬等多種途徑的體育社會(huì)組織，且需符合人們現(xiàn)代結(jié)社、交際和溝通方式，以各種類型的社會(huì)組織作為深化全民健身建設(shè)主體，使其承擔(dān)起開展全民健身活動(dòng)的職責(zé)。

4.3 制度建設(shè)：以法規(guī)政策規(guī)范全民健身活動(dòng)組織

在“十三五”的開局時(shí)期，開展全民健身活動(dòng)成為國(guó)家構(gòu)建體育公共服務(wù)體系全覆蓋的重要舉措，在體育民生工程的引領(lǐng)下，各級(jí)政府以及各個(gè)行業(yè)高度重視開展服務(wù)人群的全民健身活動(dòng)，如，為了構(gòu)建城市15分鐘健身圈，北京、上海、南京、蘇州等基礎(chǔ)建設(shè)較好的城市，以及部分依據(jù)休閑理念打造的二線城市均將城市體育健身路道、公共體育器材場(chǎng)地功能區(qū)、城市體育公園、休閑廣場(chǎng)等作為重點(diǎn)民生工程。再如，在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)理念的倡導(dǎo)下，各個(gè)城市鼓勵(lì)并支持創(chuàng)辦健身指導(dǎo)、賽事服務(wù)、技能培訓(xùn)等體育中介服務(wù)類型的小型體育企業(yè)，以滿足不同人群多樣化的體育健身需求。

黨的十八大以來，依法治國(guó)作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。法制建設(shè)成為各個(gè)領(lǐng)域全面深化改革的重要內(nèi)容，其目的是以法律法規(guī)為手段規(guī)范政府、社會(huì)和市場(chǎng)活動(dòng)中的基本行為，同時(shí)，人們的法制意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。在全民健身活動(dòng)開展領(lǐng)域，法律法規(guī)、政策不完善或執(zhí)行阻滯等問題已暴露出來，如，全民健身廣場(chǎng)舞噪音擾民問題及其處理方式，城市馬拉松熱中傷亡保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等問題，學(xué)校體育活動(dòng)和課外體育活動(dòng)安全防范問題，全民健身市場(chǎng)運(yùn)作中權(quán)益和利益分配，體育場(chǎng)館不按規(guī)定開放的處罰問題等，這些涉及到安全防范責(zé)任和權(quán)利利益分配的敏感問題往往是開展全民健身活動(dòng)中的障礙。因此，應(yīng)以法規(guī)政策規(guī)范全民健身活動(dòng)組織，將全民健身法制建設(shè)納入城市綜合管理與治理體系，以保障人們的體育權(quán)益。

4.4 市場(chǎng)供給：以健康產(chǎn)業(yè)激發(fā)全民健身供給效應(yīng)

在“十三五”的開局時(shí)期，國(guó)家將健康產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并致力于培育一批惠及民生、滿足民愿的新興產(chǎn)業(yè)，主要是圍繞休閑旅游、健康醫(yī)藥、智能康復(fù)、文化創(chuàng)意、電子動(dòng)漫、體育健身等第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的原因除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求以外，更為重要的是居民對(duì)文化生活的需求也在發(fā)生變化，如2013年中國(guó)民生調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展豐富的文體娛樂活動(dòng)對(duì)提高居民主觀幸福感非常重要，對(duì)城市居民來說，探親旅游、文體娛樂活動(dòng)更對(duì)其幸福感有促進(jìn)作用［7］。因此，就供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給模式、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、方式等改革是遵循國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和居民生活兩個(gè)方面的實(shí)際需求而實(shí)施的。

在全民健康意識(shí)和健身意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，以健康為主體輻射并融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景。從需求側(cè)研究，當(dāng)前不同人群對(duì)體育健身服務(wù)的內(nèi)容、類型、方式等具有差別性需求，應(yīng)激活相對(duì)滯后于文化產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，同時(shí)，還應(yīng)以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)主要人群培育全民健身產(chǎn)業(yè)體系。如，熱衷于時(shí)尚健身市場(chǎng)的年輕群體，熱衷于健身旅游的中青年白領(lǐng)階層，需要接受系統(tǒng)體育技能服務(wù)的兒童青少年群體，需要以體育運(yùn)動(dòng)度過閑暇時(shí)間的老年人群體等。從供給側(cè)研究，應(yīng)當(dāng)以健康產(chǎn)業(yè)激發(fā)全民健身產(chǎn)業(yè)的供給效應(yīng)，培育旅游、文化、醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)以及體育本體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)并吸收資本市場(chǎng)主體參與全民健身產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代科技手段豐富全民健身活動(dòng)內(nèi)容、組織形式、傳播手段。

5 結(jié)語與展望

在國(guó)家全面深化改革和推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)2030的背景下，體育事業(yè)賴以生存、發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境已發(fā)生變化，尤其是全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等已由體育行業(yè)性發(fā)展逐步走向國(guó)家戰(zhàn)略性推動(dòng)。在健康中國(guó)背景下，全民健身已成為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)融合和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性發(fā)展事業(yè)。在國(guó)家層面，以體育為主題制定前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的公共政策成為預(yù)防和干預(yù)相關(guān)慢性病、豐富社會(huì)文化生活、提高人民生活水平等惠民性舉措的有效手段。在社會(huì)層面，促進(jìn)大眾參與體育運(yùn)動(dòng)能促使其身體健康、心態(tài)穩(wěn)定、融入社會(huì)、豐富生活等。在產(chǎn)業(yè)層面，以體育為新的增長(zhǎng)點(diǎn)促進(jìn)其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉和融合。實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略將成為國(guó)家進(jìn)一步挖掘改革紅利和人口紅利的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展戰(zhàn)略。

［1］白宇，責(zé)編.共建共享健康中國(guó)（社論）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-08-21（1）.

［2］國(guó)家體委.國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見［Z］.1993.

［3］國(guó)家體育總局.體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃［Z/OL］.（2016-05-05）. http：//www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html

［4］國(guó)家體育總局.從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)—深入學(xué)校貫徹習(xí)近平同志關(guān)于體育工作的重要論述［R］.2014.

［5］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃綱要的通知［Z］.1995.

［6］胡鞍鋼，方旭東.全民健身國(guó)家戰(zhàn)略：內(nèi)涵與發(fā)展思路［J］.體育科學(xué)，2016，36（3）：3-9.

［7］江億，李強(qiáng)，薛瀾，等.我國(guó)綠色消費(fèi)戰(zhàn)略研究［J］.中國(guó)工程科學(xué)，2015，17（8）：110-121.

［8］柳鳴毅.國(guó)家體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的思考［J］.國(guó)家治理，2016，（22）：34-40.

［9］柳鳴毅，劉亮，沈克印.體育公共治理現(xiàn)代化［M］.北京：人民體育出版社，2016：1-4.

［10］柳鳴毅，丁煌.我國(guó)職業(yè)體育制度跨域治理與路徑展望研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2016，（4）：13-21.

［11］柳鳴毅，孫寅，董文俠.民生體育背景下我國(guó)奧運(yùn)項(xiàng)目體育組織社會(huì)責(zé)任研究［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：43-46.

［12］唐剛，彭英.多元主體參與公共體育服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制研究［J］.體育科學(xué)，2016，36（3）：10-24.

［13］中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［Z/OL］.（2016-03-17）.http：// www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1472284/1472284.htm

Analysis on the Public Policy of National Fitness at the Background of Health China

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出健康中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)對(duì)于我國(guó)全民健身的發(fā)展是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要更加準(zhǔn)確把握新時(shí)期全民健身發(fā)展內(nèi)涵。運(yùn)用公共政策分析工具，對(duì)全民健身政策背景、地位、政策沿革和政策指向進(jìn)行研究，基于對(duì)11999977年以來 44次全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查的政策沿革進(jìn)行梳理，認(rèn)為，當(dāng)前全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查作為一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)最具影響力的體育普查工作，尤其是全民健身作為健康中國(guó)的重要內(nèi)容體系，在健康中國(guó)背景下，應(yīng)將全民健身作為公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程、提升教育和健康水平的途徑、提高民生保障水平的途徑和優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的途徑。并提出政策建議：以監(jiān)督評(píng)價(jià)落實(shí)全民健身機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府主導(dǎo)；以社會(huì)組織深化全民健身主體建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治理；以法規(guī)政策規(guī)范全民健身活動(dòng)組織，強(qiáng)化制度建設(shè)；以健康產(chǎn)業(yè)激發(fā)全民健身供給效應(yīng)，強(qiáng)化市場(chǎng)供給。

健康中國(guó)；全民健身；活動(dòng)狀況調(diào)查；公共政策；建言獻(xiàn)策

XI Jin-ping，general secretary of core of the CPC Central Committee put forward the healthy China as the national strategy，and construction of health China is the opportunity and challenge for further developing national fitness in China.It needs to grasp the connotation of the national fitness development more accurately in the new period.By the public policy analysis tools，this paper analyzes the background，status，evolution and orientation of national fitness.Based on research on policy evolution of four times national fitness activities survey since 1997，it is believed that national fitness activities survey has been regarded as the national strategy，especially the national fitness as the core content of the system of health China，it is the foundation engineering of public service system，the way of enhancing health education level，the way of improving the level of protection of the people's livelihood and optimizing modern industrial system.This paper puts forward to evaluate the national fitness mechanism innovation to strengthen government leading，deepen to construction main body of social organizations to strengthen social governance，standardize the activities of organization by regulation and policy to strengthen system construction，stimulate supplying effect by healthindustrytostrengthenthemarketsupply.

healthChina；nationalfitness；activitysurvey；publicpolicy；offeradvice and suggestion.

G80-05

：A

1002-9826（2017）01-0038-07

10.16470/j.csst.201701005

2016-08-31；

：2016-09-26

國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所橫向課題；中國(guó)博士后基金會(huì)面上項(xiàng)目（2015M572185）；湖北省教育廳人文社科一般項(xiàng)目（16Y153）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金資助（2015105010202）。

柳鳴毅，男，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育公共治理、公共政策分析、青少年體育，Tel：（027）87191157，E-mail：mingyi84@aliyun.com。

1.武漢體育學(xué)院，湖北武漢430079；2.武漢大學(xué)公共管理博士后科研流動(dòng)站，湖北武漢430072

1.Wuhan Sports University，Wuhan 430079，China；2. Wuhan University，Wuhan 430072，China.