淺析當前行政事業(yè)單位會計信息化管理存在的問題及對策

陳莉

摘要：隨著科技水平的不斷提高，我們已快步進入信息化時代?，F(xiàn)代電子信息技術的廣泛應用，影響和改變了社會大眾的生產(chǎn)與生活。行政事業(yè)單位會計工作實行信息化管理，有效提高了會計工作效率，提升了會計管理能力。近年以來，我國的行政事業(yè)單位會計信息化管理發(fā)展十分迅速，但仍然存在諸多問題，一定程度上阻滯了其向更高層次發(fā)展。文章分析了當前行政事業(yè)單位會計信息化管理中存在的突出問題，并針對這些問題提出了應對措施，以期促進加快會計信息化進程，進一步提升經(jīng)濟活動監(jiān)管水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計信息化；問題；對策

會計信息化是傳統(tǒng)會計與信息技術的有機融合，通過利用網(wǎng)絡技術、計算機技術，對會計信息進行加工、傳輸?shù)忍幚?，為管理者控制?jīng)濟活動提供更為及時、準確的信息。行政事業(yè)單位會計信息化運用高性能的運算平臺，大大提升了核算效率和質(zhì)量，同時，分級授權審批、預警規(guī)則設定等信息化控制手段的應用，降低了財務風險，確保了資金、資產(chǎn)運行安全。行政事業(yè)單位實行會計信息化管理，滿足了行政事業(yè)單位內(nèi)設機構多、資金量大、業(yè)務復雜的核算及監(jiān)督需求，有利于進一步深化效能型、廉潔型機關建設。

一、當前行政事業(yè)單位會計信息化管理存在的問題

結合我國行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為當前行政事業(yè)單位會計信息化管理存在以下幾個方面的突出問題。

（一）信息技術存在安全隱患

一是硬件設備隱患。會計信息化以計算機的應用為基礎，會計信息的傳遞和輸出等處理都需依賴計算機來完成，如果計算機設備本身存在諸多缺陷，極容易遭受外來因素的攻擊，可能導致感染病毒或運行故障。計算機內(nèi)部的CPU、主板、硬盤、控制器芯片等硬件配置的質(zhì)量優(yōu)劣，直接關系計算機自身的穩(wěn)定運行。另外，計算機外部的交換機、路由器、服務器、集線器等連接設備的性能高低，直接影響計算機網(wǎng)絡的安全運行。二是網(wǎng)絡安全隱患。為實現(xiàn)精細化管理，當前行政事業(yè)單位基本使用了預算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)。為實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共通，部分單位還購買了網(wǎng)絡會計軟件。不論局域網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)，財務軟件一旦接入網(wǎng)絡，無形中就增大了安全風險，原因在于：所有數(shù)據(jù)均在開放的網(wǎng)絡環(huán)境下進行傳輸，如果技術手段不可控或者管理上疏忽大意，傳輸過程中的信息就極有可能被竊取、篡改或破壞。三是應用軟件隱患。目前行政事業(yè)單位應用的會計軟件大多把設計和開發(fā)的重點放在拓展會計功能和服務上，對會計信息數(shù)據(jù)的安全保密和病毒防范上沒有引起足夠的重視，采取的安全防護措施不多、功能設置不完善。安全級別低的開發(fā)平臺或數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、會計系統(tǒng)等應用，很可能遭受病毒入侵、信息泄露等外來攻擊破壞。

（二）信息化管理不夠規(guī)范

一是管理制度不健全。多數(shù)行政事業(yè)單位對會計信息化工作重核算輕管理，有的沒有建立會計電算化系統(tǒng)的管理規(guī)章制度，電算化流程、崗位設置、責權范圍、目標考核等方面的管理無章可循。有的建立了部分制度但不夠完善，比如，制定軟件操作崗、會計記賬審核崗管理制度較多，系統(tǒng)軟件維護、數(shù)據(jù)庫管理、服務器操作等崗位的管理制度相對較少。二是內(nèi)部控制不嚴密。行政事業(yè)單位有的不定期進行殺毒處理，有的不作電子數(shù)據(jù)備份，有的雖然設置了分級授權控制，實際工作中卻由一個人完成所有業(yè)務操作，不同崗位之間無法實現(xiàn)相互牽制與制衡，會計內(nèi)部控制存在較大安全漏洞。三是檔案管理不到位。有的單位會計憑證賬簿、報表資料的整理登記、保管保密工作以及數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的管理沒有落實專人負責，會計檔案存在泄密、遺失或損壞等風險。四是專業(yè)技術人才缺乏。會計信息化要求會計人員不僅具備會計專業(yè)知識，還需具備熟練操作計算機和運用網(wǎng)絡的能力。但在行政事業(yè)單位中，懂會計業(yè)務的不懂計算機，熟悉計算機的不了解會計業(yè)務成了普遍現(xiàn)象，高素質(zhì)復合型會計人才的缺乏，一定程度上影響了會計信息化實現(xiàn)有效管理。

（三）信息系統(tǒng)功能不盡完善

一是輔助決策能力較弱。多數(shù)行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)核心模塊在日常賬務核算處理，數(shù)據(jù)對比模塊、績效分析模塊、財務預測模塊等，有的尚未開發(fā)，有的開發(fā)功能不夠完善，停留在記賬、算賬的核算型會計水平，未能充分發(fā)揮財務管理的參謀、助手作用。二是會計與業(yè)務管理不同步。多數(shù)行政事業(yè)單位的會計信息管理系統(tǒng)僅限于賬務處理或制作報表等事項，與部門預算、國庫集中支付、資產(chǎn)清查等業(yè)務系統(tǒng)之間無法進行良好的數(shù)據(jù)交流。資金撥付、項目管理、資產(chǎn)采購等業(yè)務信息不能直接轉換為財務憑證等財務數(shù)據(jù)，資金資產(chǎn)管理銜接不緊密，單位一體化管理程度較低。三是信息資源無法交互共享。部分行政事業(yè)單位上下級之間，使用不同會計信息系統(tǒng)，核心要素不統(tǒng)一、上下銜接不貫通。平級單位之間由于系統(tǒng)版本不同，基礎數(shù)據(jù)標準不一、應用方法有差異，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向互通，難以發(fā)揮會計信息化的社會效用。

二、加強行政事業(yè)單位會計信息化管理的對策

針對當前我國行政事業(yè)單位會計信息化管理中存在的問題，提出建議措施如下：

一是強化安全防范措施。首先要優(yōu)化硬件配置。充分保障計算機購置經(jīng)費，配置品牌好、質(zhì)量優(yōu)、信譽高的設備，重點關注CPU、主板、硬盤、控制器芯片等關鍵配置的穩(wěn)定性和安全性能。其次，重視網(wǎng)絡安全防范。加裝正版殺毒軟件，過濾不良信息并防止病毒感染。運用有效的黑客防范手段，消除系統(tǒng)隱患、檢測異常行為，阻止黑客入侵，對涉及單位財務信息的電腦實行專機專用，配置較強的防火墻和相關的防范設備，進行必要的物理隔離。最后，加強系統(tǒng)安全管理。對網(wǎng)絡中傳輸?shù)拿舾行畔⒉扇〖用艽胧?，保護系統(tǒng)的內(nèi)生數(shù)據(jù)、應用口令以及控制信息。根據(jù)職位角色確定用戶權限，限制涉密信息的數(shù)據(jù)交換。進行業(yè)務日志管理，不同時間、人員操作都有日記記錄，實行留痕管理。對每個使用系統(tǒng)的用戶實行身份認證、電子簽名、CA數(shù)字證書管理。

二是夯實信息化基礎工作。首先，健全信息化管理制度。根據(jù)信息化管理不同職能，制定相應管理制度，明確電算化主管、系統(tǒng)維護、軟件操作、會計處理、服務器操作、信息檔案管理等崗位的職責權限，厘清職權范圍，實行定崗、定員、定職責“三定”管理模式。完善預算業(yè)務、收支業(yè)務、會計核算、資產(chǎn)管理、建設項目、合同控制等管理辦法，規(guī)范操作流程、明確考評標準，加強核心業(yè)務體系的日常管理。其次，強化內(nèi)部控制。對系統(tǒng)進行定期殺毒、定期維護、定期檢測，隨時關注運行異常情況。全面落實會計信息系統(tǒng)內(nèi)的不相容崗位分離制度，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。嚴格執(zhí)行內(nèi)部授權審批控制制度，工作人員應在授權范圍內(nèi)行使職權、辦理業(yè)務，不得超越、濫用操作權限，非法訪問、惡意篡改系統(tǒng)數(shù)據(jù)。第三，規(guī)范信息檔案管理。落實專人，負責會計檔案的歸集整理和保管保密等工作。會計賬簿要打印保存，訂制成冊，電子檔案信息要做好備份，存儲在硬盤中，檔案存放場所注意通風防火、防盜防潮，防止因意外情況導致會計信息丟失。最后，培養(yǎng)電算化人才。采取在線培訓、專家講座、現(xiàn)場指導的方式，加強財會人員會計軟件系統(tǒng)、計算機操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等方面的培訓，不斷提升計算機基本操作能力，軟硬件安裝調(diào)試應用能力、常見故障排除能力以及網(wǎng)絡、多媒體技術使用能力。

三是優(yōu)化信息系統(tǒng)功能。首先，增設數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、集中查詢與分析系統(tǒng)、預算執(zhí)行分析系統(tǒng)、績效評價系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫和分析模型，為預算單位的決策者提供及時、可靠的財務業(yè)務信息，幫助決策者進行量化的分析論證，從而作出科學的決策。其次，整合會計、業(yè)務系統(tǒng)。優(yōu)化財務應用支撐平臺，把對外發(fā)布信息的門戶系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)、財務管理的業(yè)務系統(tǒng)，以及行政辦公OA系統(tǒng)進行無縫集成，業(yè)務數(shù)據(jù)可以直接轉換為財務憑證財務數(shù)據(jù)。采用集中式統(tǒng)一管理模式。拓展數(shù)據(jù)處理功能，支持多格式、多形式、定時與實時等數(shù)據(jù)交換任務，同時，統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準存儲、橫縱向交換機制和信息安全體系等核心要素，實現(xiàn)上下級單位之間的業(yè)務銜接、系統(tǒng)連接，實現(xiàn)跨部門、跨組織橫向信息資源的共享互通。

新形勢下，計算機和信息技術的快速發(fā)展為行政事業(yè)單位提供高效、便利的同時，也產(chǎn)生了新的問題。解決這些問題，應以決策支持和服務創(chuàng)新為重點，應用先進技術，積極探索全方位、全過程、動態(tài)化管理新模式，有效助推行政事業(yè)單位的會計信息化管理提質(zhì)增效。

參考文獻：

[1]包菁微.行政事業(yè)單位會計信息化管理的探討[J].經(jīng)營管理者， 2012（19）：298-298.

[2]陳海峰.行政事業(yè)單位會計信息化管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務， 2012（4）：184-185.

（作者單位：資陽市財政局）