當(dāng)前農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題與對(duì)策探討

王鵬

摘要：我國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源以中央財(cái)政和地方財(cái)政投入的資金為主，其主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金支出，由此對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較為重要的意義，所以做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有助于確保農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的合法性與合規(guī)性；利于提高財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理決策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)審計(jì)；對(duì)策

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題一直是歷屆政府重點(diǎn)關(guān)注的方面，已采取了諸多措施如加大投入、普及農(nóng)村社保、稅費(fèi)改革等等，就是希望調(diào)動(dòng)起農(nóng)民生產(chǎn)與生活的積極性。而由于農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源廣、渠道多，并且參與管理和使用專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)較多、較分散，都加大了財(cái)務(wù)審計(jì)的工作難度，在農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中常存在不少問(wèn)題，這就需要財(cái)務(wù)審計(jì)工作者深入了解分析、認(rèn)真總結(jié)，只有這樣才能讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

一、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的定義及作用

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金指除正常農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，由本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外安排，上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)撥入，國(guó)內(nèi)外銀行貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支援貸項(xiàng)目投入及農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)照規(guī)定的渠道收取，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各項(xiàng)資金，其主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金、扶貧資金等。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的作用重點(diǎn)有三個(gè)方面：第一，資金使用范圍規(guī)定嚴(yán)格。國(guó)家財(cái)政及地方政府對(duì)下?lián)艿拿抗P資金都有其使用范圍、具體用途都有嚴(yán)格的規(guī)定。為了保證資金的合理支出，所有資金一律不得挪用和占用。第二，廣泛性。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)扶貧資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金與水利林業(yè)資金等的研究，農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)都貫穿其中。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金是否正確使用，將直接涉及到各個(gè)部門(mén)的效益和相關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。第三，針對(duì)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算及下?lián)埽济鞔_地規(guī)定了農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用對(duì)象和范圍、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)、工程完成的時(shí)間等等。因我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域差異大，各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類(lèi)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量都有所不同，針對(duì)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金將有助于提高資金的使用效益。

二、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中存在的不足

（一）編制預(yù)算不夠規(guī)范，缺乏執(zhí)行力度

導(dǎo)致預(yù)算不夠規(guī)范的重要原因是預(yù)算編制管理部門(mén)對(duì)預(yù)算沒(méi)有給予足夠的重視，在編制預(yù)算的過(guò)程中，又缺乏有效的依據(jù)編制，對(duì)分配立項(xiàng)過(guò)于盲目，都必然會(huì)引起專(zhuān)項(xiàng)資金靠追加、多次重新申請(qǐng)及申請(qǐng)單位主動(dòng)找項(xiàng)目、籌資資金現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)編制預(yù)算的不規(guī)范，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)的資金預(yù)算權(quán)都集中在領(lǐng)導(dǎo)班子或是主要領(lǐng)導(dǎo)的手里，憑借集體或個(gè)人的喜好、經(jīng)驗(yàn)分配資金，故這樣的分配將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在管理的層面上混亂，并且無(wú)法用這部分資金真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，將導(dǎo)致編制預(yù)算流于形式化，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在使用上不公正、不科學(xué)和不透明，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府下?lián)苻r(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的根本目的。

（二）立項(xiàng)盲目，導(dǎo)致資金浪費(fèi)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲從的爭(zhēng)取資金，不從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境出發(fā)，專(zhuān)項(xiàng)資金到位后，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，也未達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。造成了專(zhuān)項(xiàng)資金的損失。

（三）項(xiàng)目資金未能及時(shí)撥付

專(zhuān)項(xiàng)資金撥款時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付環(huán)節(jié)歷經(jīng)多次改進(jìn)，仍存在撥付流程繁瑣、項(xiàng)目管理與專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法有效銜接，導(dǎo)致資金未能到達(dá)項(xiàng)目單位和農(nóng)民手中。

（四）項(xiàng)目資金使用中存在著不足

專(zhuān)項(xiàng)資金在使用范圍上較為廣泛，這對(duì)項(xiàng)目資金本身就是非常艱巨的工作，造成了資金無(wú)法專(zhuān)款專(zhuān)用，使用規(guī)劃調(diào)整資金等一系列違規(guī)行為，比如票據(jù)管理較混亂、資金把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)大額現(xiàn)金支款等行為。

三、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程的對(duì)策

（一）建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為核心的目標(biāo)責(zé)任制度

為了加大規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理；核心人物必須訂立“軍令狀”即目標(biāo)責(zé)任狀，以專(zhuān)項(xiàng)資金考核指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有計(jì)劃且連續(xù)的考核，對(duì)于考核不合格人員，依照規(guī)定追究其責(zé)任，同時(shí)，采用立項(xiàng)公與完工公示、征求群眾意見(jiàn)及滿意度等方法將農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金公示出來(lái)，做到公開(kāi)、透明。依賴(lài)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，以最低的資金實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。在財(cái)務(wù)方面，建立健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)賬制度，規(guī)范相關(guān)的財(cái)務(wù)手續(xù)，如工程驗(yàn)收、資金撥付、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，協(xié)調(diào)與平衡相關(guān)部門(mén)。

（二）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

建立并實(shí)行資金經(jīng)常性的財(cái)務(wù)審計(jì)制，在財(cái)務(wù)審計(jì)工作中納入上審下與交叉審。現(xiàn)實(shí)證明：擁有強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金才能受到審計(jì)單位、主要負(fù)責(zé)人的高度重視，這有利于傳授、傳播好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一旦財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不但可不受政府過(guò)多干預(yù)的影響，而且也可緩解由于審計(jì)對(duì)象太過(guò)明白而帶來(lái)的不利影響，這對(duì)于統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)、口徑適當(dāng)?shù)奶幚碡?cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果真實(shí)、可靠。

（三）建立資金撥付經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)檢查制度

當(dāng)前審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題在市縣廣泛存在，因此檢查農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐起對(duì)各級(jí)主管部門(mén)、對(duì)項(xiàng)目單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查工作。與審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)與紀(jì)檢部門(mén)協(xié)調(diào)一致，避免對(duì)同一單位、同一項(xiàng)目資金重復(fù)檢查。與此同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，增強(qiáng)打擊、處罰的力度，與審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)與財(cái)政部門(mén)等，對(duì)直接責(zé)任人做相應(yīng)的處理。對(duì)嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)大眾通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)曝光所發(fā)現(xiàn)的浪費(fèi)等嚴(yán)重問(wèn)題；對(duì)于重案要案積極移交紀(jì)檢部門(mén)、公安部門(mén)及監(jiān)察部門(mén)，做進(jìn)一步的處理。

（四）建立健全審計(jì)信息反饋制度，充分發(fā)揮審計(jì)檢查成果的積極作用

財(cái)務(wù)審計(jì)信息的反饋需要從微觀方面入手，宏觀方面進(jìn)行分析，與國(guó)家當(dāng)前的方針政策要求相一致。對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)所存在的問(wèn)題，及時(shí)并實(shí)事求是地向主要的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，向其提供真實(shí)、有效的信息，并提交與之相對(duì)應(yīng)的對(duì)策與措施，盡最大可能地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的效益。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）