2016：制度攻堅(jiān)第一年

2016年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第二個5年的起始年。這份綱要是21世紀(jì)我國第一個中長期教育規(guī)劃綱要，涉及面廣、時(shí)間跨度大、任務(wù)重、要求高。在第一個5年里，《綱要》規(guī)定的目標(biāo)初步落實(shí)；到2020年，完成《綱要》規(guī)定的全部任務(wù)，2016年成為制度攻堅(jiān)第一年。

教育改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

《綱要》提出：從2010年到2020年的這10年，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到：我國教育還不能完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；教育體制機(jī)制不活，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的第一階段準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。接下來要做的，是最后的攻堅(jiān)：用制度改革和全面落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

2016年修改了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。修法過程中和修法之后，在民辦教育界引起了很大的反響，也有一些擔(dān)心和憂慮，認(rèn)為這部法對民辦教育是促退，分類管理改革將會嚴(yán)重?fù)p害辦學(xué)者的利益。修訂前的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦教育、民辦學(xué)校是非營利性事業(yè)，同時(shí)又允許取得合理回報(bào)。這是當(dāng)時(shí)立法博弈的結(jié)果，這個結(jié)果在10多年來一直困擾著民辦學(xué)校發(fā)展。一方面，政府部門無法明確民辦學(xué)校營利與非營利性質(zhì)，對民辦學(xué)校不敢放心加大投入，擔(dān)心通過合理回報(bào)的渠道，把政府對民辦學(xué)校的扶持流到學(xué)校之外；另一方面，辦學(xué)者也心存顧慮，合法權(quán)益難以保障，因此，采取各種方式來規(guī)避法律監(jiān)管。對此，全國人大法律委員會副主任李連寧表示：“近些年，民辦教育將非營利辦學(xué)又允許取得合理回報(bào)，不少人在辦學(xué)過程中已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)霓k學(xué)積累，也獲得了不少收益，習(xí)慣了原來的模式，一時(shí)間轉(zhuǎn)不過彎，這是情有可原的，也是可以體諒的。但從國家決策來講，還是需要逐步把關(guān)系理好?！?/p>

本次修法改革力度之大，前所未有，不僅全面放開非學(xué)歷教育，而且放開了高等教育、職業(yè)教育、普通高中教育和學(xué)前教育。對這樣的改革仍存在意見和分歧。原來教育是公益性的，現(xiàn)在引入營利性辦學(xué)，把口子開得這么大是空前的。真正的促進(jìn)和促退關(guān)鍵在于，各級政府對《民辦教育促進(jìn)法》修改決定的具體實(shí)施辦法、過渡措施能不能夠按照修改決定的要求落實(shí)到位。

向教育強(qiáng)國邁進(jìn)

《綱要》提出：“國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)，在黨和國家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅(jiān)持以育人為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。”

按照《綱要》要求，到2020年，我國要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要基礎(chǔ)教育為高等教育和職業(yè)教育提供更多人才，需要高等教育進(jìn)一步完善提高，需要職業(yè)教育的深化發(fā)展。

2015年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，要求按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。2016年2月，教育部印發(fā)《教育部2016年工作要點(diǎn)》的通知。通知要求：加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，制定“雙一流”實(shí)施辦法。專家認(rèn)為，啟動實(shí)施的“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個一流”戰(zhàn)略，是中國大學(xué)沖刺國際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號”。著眼于國家“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)將分三步走：第一步，到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；第二步，到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；第三步，到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。

要真正實(shí)現(xiàn)教育公平

2016年的基礎(chǔ)教育進(jìn)一步改革，實(shí)現(xiàn)了更高水平的普及教育：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達(dá)到20%以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

這種普及不只是數(shù)字上的普及，更要形成惠及全民的公平教育：堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。《綱要》提出：“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足。”

為實(shí)現(xiàn)更高水平的教育普及，2016年開始了教育領(lǐng)域供給側(cè)改革：提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為受教育者提供更豐富、多元的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式，并逐步打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價(jià)，使我國的教育能更貼近學(xué)生的個性需求，滿足未來社會對人才培養(yǎng)的需求。

“供給側(cè)改革”是習(xí)近平總書記在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出來的。教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，一方面是提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其既能滿足學(xué)生個性發(fā)展的需要，又能適應(yīng)未來社會發(fā)展對人才的需求；另一方面是豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給結(jié)構(gòu)，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價(jià)供給結(jié)構(gòu)。

深化教育公平面臨巨大挑戰(zhàn)。以舉世矚目的清華、北大錄取率為例：僅在北京范圍內(nèi)，2016年清華、北大錄取的學(xué)生，93.24%來自海淀和西城兩個區(qū)。而北京共有16個行政轄區(qū)。整個北京有近千人接到清華、北大錄取通知書，其中只有3人來自北京市政府所在地的通州副中心區(qū)。在全國范圍內(nèi)，名?？梢詫ξ鞑康貐^(qū)給予名額照顧；對一省一市之內(nèi)的不均衡如何處理？嚴(yán)重的教育不均衡，和就近入學(xué)禁止擇校之間的矛盾如何解決？這將是今后中國教育需要解決的重大問題。

提升學(xué)生素質(zhì)與提升教師素質(zhì)并進(jìn)

《綱要》要求：“學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強(qiáng)?！钡F(xiàn)狀是，我國中小學(xué)中普遍存在校園欺凌現(xiàn)象，學(xué)生素質(zhì)和學(xué)校管理都需要全面提高。

2016年5月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。此次專項(xiàng)治理覆蓋全國中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）。4月至7月，各校開展治理；9月至12月，開展專項(xiàng)督查。專項(xiàng)治理工作采取四大措施：一是加強(qiáng)教育，即邀請公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育，組織教職工集中學(xué)習(xí)對校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等；二是建章立制，即建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)；三是完善體系，即要加強(qiáng)校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)，公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負(fù)責(zé)人；四是及時(shí)處置，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。

2016年11月1日，教育部等國家九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出：“特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校，針對重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展防治工作?！?/p>

2016年12月15日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，明確督導(dǎo)重點(diǎn)治理。包括檢查教育等相關(guān)職能部門、中小學(xué)對防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為、涉校涉生違法犯罪和心理、行為咨詢與矯治等重點(diǎn)問題的預(yù)防與應(yīng)對情況，對學(xué)校安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和全面規(guī)定。中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主要檢查各級地方政府、相關(guān)職能部門和學(xué)校安全工作治理體制、機(jī)制和治理能力、措施的建設(shè)、落實(shí)等情況。

教育內(nèi)涵與外延進(jìn)一步拓展

《綱要》要求：“構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。”

誰都沒有想到：科技的進(jìn)步讓這一切來得如此之快。在萬物互聯(lián)的時(shí)代，終身教育已經(jīng)不僅是成年人的事情，即使是中小學(xué)生也可以通過校外互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)。

《綱要》提出：健全充滿活力的教育體制，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

互聯(lián)網(wǎng)教育平臺的出現(xiàn)和額快速普及，使得中國基礎(chǔ)教育迅速達(dá)到世界現(xiàn)代教育的高水平。到2016年12月，在中小學(xué)生常用的“一起作業(yè)”平臺上，有2705萬學(xué)生、1105萬家長、137萬教師注冊用戶。這些用戶通過電腦、APP等布置作業(yè)、完成作業(yè)、檢查作業(yè)，每天都會產(chǎn)生上億的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，全國幾萬所學(xué)校正在有效地推進(jìn)個性化教育，提升教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育公平。

在萬物智能互聯(lián)時(shí)代，由互聯(lián)網(wǎng)引爆的教育變革已經(jīng)悄然進(jìn)入學(xué)校、課堂之中。人們逐漸認(rèn)識到，人類社會整個的生活、工作和學(xué)習(xí)模式都在改變，傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”的教學(xué)模式已不適應(yīng)人類社會的現(xiàn)狀，同樣無法滿足教學(xué)的需求。在這種情況下，在線教育模式初步普及，越來越多的中小學(xué)生還是接觸在電腦或手機(jī)APP上寫作業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的教學(xué)場景，同樣提升了教師的教學(xué)效率，增強(qiáng)了家長與學(xué)生之間的連接和溝通，對傳統(tǒng)教學(xué)模式的不足進(jìn)行了有力補(bǔ)充。同樣的老師帶兩個不同的班，在相同的學(xué)習(xí)進(jìn)度下，引入互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的班完成預(yù)習(xí)作業(yè)的比例是70%，沒有引入互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的班則只有25%的學(xué)生完成預(yù)習(xí)；同樣的課后練習(xí)，引入互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的班正確率是96.7%，沒有引入互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的班則是78.6%。

大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用與學(xué)校教育相結(jié)合，在線教育使教育變得更加個性化和多樣化。以智慧作業(yè)為代表，在線教育模式通過高頻作業(yè)數(shù)據(jù)收集，幫助教師從經(jīng)驗(yàn)式教學(xué)轉(zhuǎn)變到數(shù)據(jù)驅(qū)動的精細(xì)化教學(xué)，從解決班級共性問題到解決學(xué)生個性問題，從關(guān)注學(xué)科知識到關(guān)注孩子能力成長。