政府買單破解三點(diǎn)半難題

張秀紅

教育部規(guī)定：為了減負(fù)，小學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不能超過6小時(shí)，同時(shí)取消校內(nèi)原有的晚托班。然而，這些措施不僅沒有為學(xué)生減負(fù)，甚至由于下午三點(diǎn)半放學(xué)反而增加了家長和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，不少學(xué)生放學(xué)后馬上又出現(xiàn)在社會(huì)培訓(xùn)班上。針對這一現(xiàn)象，北京市政府推出三點(diǎn)半課外興趣班；上海市也提出在公辦小學(xué)就讀、家庭確有困難的學(xué)生即可申請參加免費(fèi)的看護(hù)服務(wù)；杭州市蕭山區(qū)北干街道湖濱花園實(shí)行“社區(qū)托管”新模式，由社區(qū)提供場地，引進(jìn)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，讓社區(qū)孩子能學(xué)特長又能寫作業(yè)。

托管+興趣，讓家長放心

有家長在教育論壇發(fā)帖稱：我家小孩正讀一年級，每天下午三點(diǎn)半放學(xué)太早了。我是做生意的，時(shí)間還算自由，不過有時(shí)生意忙也要接孩子，還挺不方便的。有網(wǎng)友回復(fù)表示：我是全職太太，所以幾點(diǎn)放學(xué)都無所謂。不過對于那些上班的人來說，三點(diǎn)半確實(shí)太早了。那些家長趕不過來的話，就只能把孩子交給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了，可很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒有合法的資質(zhì)。每天下午三點(diǎn)半，在濟(jì)南市多所小學(xué)的校門口有很多舉著牌子的年輕人。他們是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員，替家長把孩子接走，到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做作業(yè)。目前，城市中家長是雙職工、又沒有老人幫忙照顧孩子的情況比較普遍，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成了許多家長的唯一選擇。

濟(jì)南市舜文中學(xué)附近的居民樓里有一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不足100平方米的三居室被分隔成教室、寢室、廚房。有幾個(gè)孩子在客廳做作業(yè)。由于房間的客廳被隔斷隔開，加上其中的課桌課椅，整個(gè)房間十分擁擠，很多地方都要側(cè)身通過。

全國各地類似的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還有很多。大多在居民小區(qū)，或租用老舊居民樓，或?qū)⒆约鹤》扛脑欤械纳踔吝B課桌都沒有；而且從業(yè)人員背景復(fù)雜，少有教育從業(yè)經(jīng)歷。這些機(jī)構(gòu)提供服務(wù)項(xiàng)目不同，價(jià)格差別很大。有的每月收費(fèi)五六百元，一些帶有課外輔導(dǎo)性質(zhì)的，收費(fèi)則在千元以上。

2006年前，學(xué)校開設(shè)晚托班曾是大多數(shù)小學(xué)的通行慣例，但一些學(xué)校存在收取管理費(fèi)或利用晚托班為學(xué)生補(bǔ)課、讓學(xué)生做題等現(xiàn)象。為了規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，教育部取消了學(xué)校原有的晚托班收費(fèi)項(xiàng)目，很多學(xué)校的晚托班也就此關(guān)門。從2007年起，連續(xù)7年，都有人大代表和政協(xié)委員針對恢復(fù)晚托班提出議案、提案。據(jù)上海市人大代表朱如安調(diào)查顯示：公立小學(xué)晚托班被取消后，部分有需求的家長無奈轉(zhuǎn)投社會(huì)上的高價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，路途遠(yuǎn)、安全系數(shù)下降，質(zhì)量缺乏保證。家長們還反映，這些機(jī)構(gòu)近年價(jià)格一路攀升。如果要在“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”吃飯、延長時(shí)間，收費(fèi)另加。

上海市政協(xié)委員蔡金萍直言：“教育部門取消了學(xué)校晚托班，我周圍很多朋友都是雙職工家庭，孩子放學(xué)等于放羊?！?/p>

2014年，上海市教委發(fā)文，要求全市公辦小學(xué)再次普及晚托班，但這次的晚托班與以往不同：看護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府買單，并嚴(yán)禁在晚托班增加學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。這一政策，立即得到了家長的一致好評。

上海：家長志愿者參入

上海市武寧路小學(xué)為了減輕老師的負(fù)擔(dān)，晚托班看護(hù)任務(wù)由18名家長志愿者輪流負(fù)責(zé)，每天僅有兩名值班老師在兩個(gè)校區(qū)進(jìn)行巡視。家長志愿者李靜說：學(xué)校會(huì)提前調(diào)查每個(gè)家長志愿者的空余時(shí)間，然后進(jìn)行靈活安排。武寧路小學(xué)的老師鄧俊說：這樣做還有一個(gè)好處，可以很好地杜絕晚托班補(bǔ)課的現(xiàn)象。

李靜表示：以前工作忙沒有時(shí)間接孩子放學(xué)，經(jīng)常讓孩子的爺爺奶奶接。我特別理解雙職工家庭的難處。現(xiàn)在自己工作不忙了，就想盡一份力幫其他家長解決問題?！鞍职謰寢尪际俏妩c(diǎn)半下班，以前是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來接我，媽媽說校外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不安全，老家的爺爺奶奶為了照顧我，特意從老家搬到上海，現(xiàn)在我參加學(xué)校的晚托班了，爺爺奶奶就可以回老家了?！眳⒓油硗邪嗟膶W(xué)生張敏說。

愚一小學(xué)校長王克堅(jiān)說：晚托班任務(wù)重，必須由學(xué)校、社區(qū)、家庭三方共同努力。長征、愚一、幸福小學(xué)等學(xué)校的看護(hù)服務(wù)，都有社區(qū)志愿者參與。幸福小學(xué)的少年宮由社區(qū)派協(xié)警“站崗”，確保無意外闖入者，維護(hù)晚托班的秩序。愚一小學(xué)的看護(hù)服務(wù)，主要由江蘇路街道推薦、經(jīng)學(xué)校面試和指導(dǎo)的四名至六名志愿者負(fù)責(zé)。學(xué)校提供場地，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和巡視管理。長征中心小學(xué)還成立了一支有100多名家長參加的護(hù)校志愿者隊(duì)伍，從每天早上的維持校門口交通秩序到在學(xué)校老師有活動(dòng)時(shí)負(fù)責(zé)看護(hù)的晚托班。

上海市教委巡視員尹后慶表示：只要家長有需要，全市所有公辦小學(xué)都提供看護(hù)服務(wù)。區(qū)縣教育部門應(yīng)整合街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、其他社區(qū)服務(wù)的公益性組織、學(xué)校等各種社會(huì)資源，為學(xué)生提供放學(xué)后的看護(hù)服務(wù)。

看護(hù)服務(wù)期間，學(xué)?？梢园才艑W(xué)生做作業(yè)、自習(xí)、做游戲和課外閱讀等活動(dòng)，也可與組織城市、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮活動(dòng)相結(jié)合，但不得將看護(hù)工作作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得進(jìn)行集體補(bǔ)課或舉辦各種興趣班，要讓學(xué)生們輕松愉快地度過放學(xué)后的自由活動(dòng)時(shí)間。

浙江：“2+1”托管模式

浙江省海寧市針對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校有“托管”需求的學(xué)生，由值班老師專門負(fù)責(zé)看管，并且全免費(fèi)。“托管”期間，學(xué)校不安排上課，主要以作業(yè)整理、個(gè)別輔導(dǎo)、體藝科活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)等為內(nèi)容。每次開學(xué)初，家長向?qū)W校遞交申請，學(xué)校備案后開始實(shí)行“托管”。

海寧市紫微小學(xué)值班老師金家英說，紫微小學(xué)將“托管”服務(wù)分為兩個(gè)部分：前半個(gè)小時(shí)學(xué)生在教室做作業(yè)，有不懂的可以及時(shí)問老師，老師也會(huì)對部分同學(xué)進(jìn)行輔導(dǎo)；后半個(gè)小時(shí)就是體藝“2+1”以及資優(yōu)社團(tuán)的活動(dòng)，其中體育活動(dòng)包括籃球、排球、跳繩、拔河等，還有捕魚、車輪滾滾等趣味游戲。

王鵬是紫微小學(xué)的家長。他開心地說：我兒子讀三年級。以前，我只能讓他到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)待兩個(gè)小時(shí)；現(xiàn)在好了，參加學(xué)?！巴泄堋?，不僅有時(shí)間完成家庭作業(yè)，還能學(xué)習(xí)一門技藝呢！另一位家長趙若彤說：“托管”服務(wù)帶給我最大的感觸就是孩子回家做作業(yè)的時(shí)間變短了。以前寫作業(yè)注意力非常不集中，現(xiàn)在半個(gè)小時(shí)就完成了，最大的好處就是可以讓她把更多精力花在自己的興趣愛好上，比如彈古箏、練書法和看課外書。自由學(xué)習(xí)的時(shí)間多了，做家長的當(dāng)然很喜歡這樣的“托管”服務(wù)。

有家長反映：以往放學(xué)時(shí)校門口最常見的是這樣一番景象——一些孩子跟著爺爺奶奶走了，一些孩子參加離校不遠(yuǎn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，另一些孩子則在學(xué)校附近的小商店里逗留，等待家長來接。現(xiàn)在，放學(xué)即是“托管”時(shí)間。學(xué)生們都報(bào)名自己喜歡的社團(tuán)，如合唱班、舞蹈班、水鼓隊(duì)、羽毛球隊(duì)、足球隊(duì)等。

紫微小學(xué)副教導(dǎo)主任吳紅利說，平均每位教師每周至少兩次值班管理晚托班，而且全體教師都參與，一些有特長的教師還會(huì)主動(dòng)要求開辦一些社團(tuán)，不管是“托管”服務(wù)，還是開辦社團(tuán)，這些都是老師們的無償服務(wù)。

攜手打造公益性項(xiàng)目

2015年新學(xué)期開始，蘇州市教育局會(huì)同蘇州市體育局、市科協(xié)、市志愿者總會(huì)等，攜手街道和社區(qū)共同打造公益性項(xiàng)目——公益放心班，解決學(xué)生三點(diǎn)半難題。

留園觀景社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，是一個(gè)占地面積3523平方米、建筑面積1800平方米的活動(dòng)場所，內(nèi)設(shè)多功能教室、舞蹈房、手工坊、圖書館、書畫室等多個(gè)適合青少年學(xué)習(xí)活動(dòng)的功能室。蘇州的公益放心班形式豐富，內(nèi)容系統(tǒng)。每天除了下午四點(diǎn)半至五點(diǎn)半安排專人服務(wù)看護(hù)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)外，下午三點(diǎn)半至四點(diǎn)半則由蘇州市青少年校外教育指導(dǎo)中心青少年德才培訓(xùn)基地統(tǒng)一提供課程化的公益課堂內(nèi)容，包括體育、科技、藝術(shù)等項(xiàng)目，每天安排不同種類的興趣課程，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇。目前公益課堂內(nèi)容包括球類、獨(dú)輪車、武術(shù)、書法、美術(shù)、棋類、器樂、機(jī)器人、吳地文化等多個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際場地情況和學(xué)生興趣需求，進(jìn)行統(tǒng)一安排。

不過，蘇州市教育局基教處工作人員徐暹說：我們的服務(wù)對象，主要針對真正有接送困難的家庭，面對全市20多萬小學(xué)生的需求，還是很難滿足。作為晚托班的補(bǔ)充，蘇州市還創(chuàng)設(shè)了“考拉社區(qū)”。下午三點(diǎn)半左右，當(dāng)各個(gè)小學(xué)校放學(xué)后，一批因?yàn)楦改甘请p職工家庭而來不及照料的孩子都會(huì)聚集在“考拉社區(qū)”，在工作人員和專業(yè)老師的照看下學(xué)習(xí)和生活，解決這段時(shí)間孩子們無人照看的困擾。

“‘考拉社區(qū)主要針對全市中小學(xué)課外教育，以現(xiàn)場的作業(yè)輔導(dǎo)為主線切入，同時(shí)結(jié)合學(xué)生自主學(xué)習(xí)、答疑、知識梳理、討論分享、課前預(yù)習(xí)等互動(dòng)環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供同步的學(xué)力測評和個(gè)性化課程?！薄翱祭鐓^(qū)”課堂的負(fù)責(zé)人說，課堂特邀了市內(nèi)教育專家對社區(qū)教育模式進(jìn)行把脈，并與蘇州頂尖中小學(xué)名校及名師進(jìn)行無縫對接，根據(jù)教材由名校名師個(gè)性化定制社區(qū)課堂課件。除了課程指導(dǎo)，還開設(shè)各類興趣課程，并開展以培養(yǎng)孩子童趣、提高其動(dòng)手能力和交往適應(yīng)能力等為主的活動(dòng)，讓孩子們下午三點(diǎn)半放學(xué)后有地方學(xué)習(xí)和娛樂，與學(xué)校教育形成錯(cuò)位互補(bǔ)。

對此，天津市教科院基礎(chǔ)教育研究所副研究員肖慶順表示：充分利用社會(huì)資源，積極發(fā)揮公益場所作用，如圖書館、科技館、博物館、少年宮、體育館等場所，向?qū)W生免費(fèi)開放，為學(xué)生安排活動(dòng)。也可組成流動(dòng)少年宮、圖書館等，輪流到學(xué)?；蛏鐓^(qū)，為學(xué)生服務(wù)。社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的志愿者在公益機(jī)構(gòu)或中小學(xué)開展豐富多彩、形式多樣的公益活動(dòng)，積極吸引中小學(xué)生參加，豐富學(xué)生的課余生活。加強(qiáng)街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村在學(xué)生成長中的作用。除了學(xué)校舉辦托管班外，街道、社區(qū)也可開展多種形式的社會(huì)托管。托管方式包括：互助托管，在一些成熟的社區(qū)，建立學(xué)生接送服務(wù)站，把有積極意愿的退休老同志和有時(shí)間的學(xué)生家長組織起來，成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，接送孩子；家庭互相托管，家長互幫互助解決孩子接送問題；社會(huì)機(jī)構(gòu)托管，在社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)下，加強(qiáng)管理，政府進(jìn)行規(guī)范。

在這個(gè)多樣化的時(shí)代，每個(gè)學(xué)校的文化不同，需求不同，所擁有的資源也不盡相同。在解決這一難題的過程中，可以依托學(xué)校所屬區(qū)域的資源優(yōu)勢和特點(diǎn)，同時(shí)，也可以打破區(qū)域限制，形成合作關(guān)系網(wǎng)，為孩子提供更為豐富多樣的晚托班。